水利管理论文范例

摘要：水利工程档案管理是水利工程建设工作的重要组成部分，加强档案管理具有紧迫性与重要的现实意义。当前档案管理工作中存在档案成套性得不到保障、档案没有实现集中统一管理、档案工作专业性不强等问题，对此必须采取有针对性的措施，通过实现全过程管理、加强各方协作、提高档案人员业务水平等方式，切实提高档案工作的水平。

关键词：水利工程档案;档案管理;存在问题;解决对策

水利工程档案指水利工程从提出项目建议书、可行性研究报告到施工再到竣工验收、试运行等各个阶段形成的、具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等不同形式与载体的历史记录，对于水利工程建成投入使用后做好运行管理、维修养护、改建扩建等工作具有重要的凭证作用。随着杭州市“五水共治”工作的持续推进，水利工程档案的数量快速增长。因此管理好并利用好水利工程档案，实现档案正规化、标准化管理，使其在水利建设和水利管理中充分发挥作用，具有紧迫性与重要的现实意义。

1当前工作存在的不足之处

第一，档案的成套性得不到保障。水利工程档案属于科技档案，成套性是科技档案的一般性特点，因此水利工程档案也具有成套性这一重要特点。维护档案的成套性和有机联系是做好水利工程档案管理的关键点，但在实际工作中，由于水利工程建设周期长且流程多，参建单位分散且各单位对档案管理的重视程度不一，水利工程档案收集存在一定困难。此外在归档方面，我国《水利工程建设项目档案管理规定》指出，水利工程档案的归档时间可由项目法人根据实际情况确定，既可在单位工程或单项工程完工后向项目法人移交归档，也可在主体工程全部完工后向项目法人移交归档；整个项目归档工作以及项目法人向有关单位档案移交工作，应在工程竣工验收后3个月内完成。在实践中这样的规定往往不能严格执行，造成档案的成套性得不到保障。第二，档案的集中统一管理得不到落实。水利工程规模较大、参与部门较多，形成的材料内容复杂、涉及面广。囿于没有实行集中统一管理，工程材料分散保存在科研、立项、设计、项目施工、监理等单位，不能按照要求进行组卷、整理、保管等，档案的完整性、规范性、安全性等都得不到保障。第三，档案管理的专业性要求得不到满足。做好水利工程档案管理工作既需要具备档案业务知识，也需要具备水利工程方面的知识，档案管理对于专业性的要求较高。然而在工作中，档案管理人员大多是临时抽调来的，没有经过专门培训，存在既缺乏专业知识、也不具备合理的知识结构的问题，日常工作中只能被动地从工程项目负责人员手里接收档案，而且是有多少就接收多少，无法发现档案材料中存在的内容缺失、签章手续不齐、隐蔽工程验收记录不准、整理不规范等问题，严重影响着归档质量。

2加强档案管理的若干对策

一要实现档案全过程管理。水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设的各个阶段，从建设前期就应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求，并着手对文件材料进行收集与整理；在检查水利工程进度与施工质量时应同步检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，应同步审查、验收水利工程档案的内容与质量，并给出相应的验收评语。只有做好档案全过程管理，才能确保水利工程档案成套性，确保档案具有完整性和有机联系。二要加强工作中各方协作。第一，要通过加大宣传的方式提升全员管好档、用好档的意识。可通过微信、微博等多种宣传平台，面向水利工作者宣传水利工程档案的重要意义及相关的建档、管档、用档的方式方法，确保宣传内容具有较强的实用性，打开全员参与档案工作的良好局面。第二，要通过制定规章制度明确相关单位与人员的工作职责。应当健全档案工作管理规章制度，要求河道管理部门要建立项目法人、参建单位工作协同机制，明确项目法人对档案管理负总责，勘察设计、监理、施工等参建单位负责保管本单位形成的相关业务工作资料并向项目法人移交。还应当建立赏罚分明的工作机制，对积极配合档案工作的单位或个人要进行奖励与宣传，对不认真配合的要进行批评教育甚至采取一定的处罚措施。还应当加强考核，确保工作协同落到实处。三要提高档案人员专业化水平。要不断提升档案工作专业化水平，加强针对档案人员的业务培训，坚持实施专业化、精准化培训，做到干什么学什么、缺什么补什么、弱什么强什么，不断提升档案人员的专业能力。既要加强档案工作业务知识培训，也要加强水利工程建设基础知识培训，不断优化档案人员知识结构，让他们掌握扎实的业务技能，使他们胜任档案工作。

一、招投标及签约合同阶段

在水利工程招投标阶段积极推行清单计价模式，这一阶段不仅要求控制价的编制者要全面熟悉设计内容，还要求其全面了解各专业定额的子目设置及其工作内容，在清单设置上力求不漏项，在清单组价上确保不重复，在取费上严格按要求执行。尽量减少以“项”为清单单位的清单子目，减少或控制“暂列金额”的额度。该阶段还要注意避免不合理的风险转移———把本应属于发包人的建设风险全部转嫁给潜在投标人，因为这既不符合风险分担的基本原则，又不利于项目投资控制。在现实中有个别中小型水利工程的招标文件可以说是“毫无保留”地把所有风险都让潜在投标人承担，这种不合理的极端情况造成的后果是流标或工程质量低劣或承包人中途放弃履行“合同义务”等现象的发生，这让项目投资管理适得其反，做好项目招投标工作对顺利实施项目的后续工作很是关键。施工合同的选择应积极推行《建设工程施工合同示范文本》（各行业的“示范文本”有所不同），格式及通用条款应全文引用，专用条款应结合项目实际情况专门定制。对容易引起争议的“工程变更与索赔、工程计量与支付、价款调整与结算等”专用条款的说明应尽可能详尽，杜绝使用模糊语言或模糊语句，在语句的内涵与外延上要界定明晰，不留缺口。

二、施工阶段

虽然在项目的整个建设周期中决定项目投资的阶段主要在设计阶段，但项目施工阶段是形成实物投资的最主要阶段，这一阶段的造价管理将直接影响项目投资的效果，因此，加强项目实施阶段尤其是施工阶段的造价管理工作就显得十分必要。主要措施如下：

（1）严格合同履行。是指发承包施工合同，施工合同是发承包双方就项目施工及其相关方面的实施达成的合意，严格履行是法律的要求，诚实信用是基本原则。诚实信用地严格履行合同是减少或杜绝合同争议以及减少或预防项目投资增加的最根本的途径。

（2）及时正确处理各种索赔。索赔其实是双向的，承包人可以向发包人提出索赔，发包人也可以向承包人提出索赔（也称反索赔），本文所说索赔是指前者。合同条款一般都有关于索赔的处理程序和时限要求，对此应严格执行。对超越合同规定时限提出的索赔要求应给以拒绝，但应给以记录并辅以说明（包括必要的文字、影音资料）；对提出的合理索赔要及时处理，在现阶段，尤其是地方性的中小工程，这种意识很淡薄，对合理的索赔没有及时处理容易导致新的索赔，这不仅会造成最终处理的难度增加，也会造成投资的额外增加；加强索赔相关知识的培训学习，积极预防和处理索赔事件的发生，坚决反对恶意索赔。

（3）严格控制水利工程变更。一旦有不可避免的水利工程变更，应严格根据合同执行变更程序。引起水利工程投资管理变更的原因如下：①是由于前期工作做的不够细致导致的变更，如勘察设计不够细致导致的工程形式、性质的变更，由于工程量清单编制不严谨导致的工作内容及数量的变更等；②是由不可预见的事件引起的变更，如不明的地质或地下障碍物导致的基础形式或基础尺寸变更，由于异常恶劣的气候条件导致的工作计划的变更等。对于前一类变更应通过细化前期工作和加强工作的检查与审查来减少或避免，对于后一类变更应采取积极合理的应对措施，减少不必要的费用增加。从变更的提出者来看，变更可分为3类，即由发包人、承包人或监理人提出的工程变更。不论何种形式的变更都必须遵循先变更后施工的程序进行，避免或杜绝先施工后变更以及边施工边变更的情况发生，减少因变更控制不严格造成的投资浪费。

1系统各相关模块功能的设计

1.1农田水利建设项目管理子系统

农田水利建设项目管理子系统主要实现项目的网上申报、审批、公告、查询等业务功能；同时对项目的资金使用情况、项目实施情况进行监督管理。系统根据登录用户的不同，分别自行生成相应的申报部门和资金类别信息。项目申报单位完成项目基本信息、可研摘要、建设内容清单的填写后，提交申请并等待审核。其中填写项目申请信息时，对于必填信息应有明确提示。上级部门在经过校核分析后，判断是否通过审核。审核过程的状态应在页面上可供查询。通过不同查询条件，如：项目名称、所属年份、所属地区等条目进行查询，其中，项目名称输入时可以只输部分文字作为模糊查询的条件。查询结果以列表形式显示并可打印输出。对项目详细内容通过链接（或鼠标提示）方式进行访问。

1.2浙江省山塘管理信息子系统

山塘信息管理子系统将主要提供全省山塘信息查询服务。信息查询拟采用属性查询和空间查询相结合方法，快速反馈用户需要的工程信息。系统根据部颁、地方标准和规范对山塘进行统一编码，给每座山塘赋予一个全国范围内唯一的、相对稳定的代码标识。代码标识的唯一性和稳定性，可以充分保证在全省范围内各项管理中共享山塘信息代码。统一编码和名称，实现了水利数据的标准化，便于全省山塘基本信息数据库建设的稳步展开。信息查询采用属性查询和空间查询相结合方法，通过链接全省山塘基本信息数据库，快速反馈用户需要的工程信息。系统提供综合查询、地图查询等功能，通过电子地图查询工程属性信息：点图查询（或拉框查询）后，能查询到图上所点位置的工程项目，点击相应工程显示该工程属性信息（有关工程特性、工程图纸和工程照片等信息）。通过输入具体的山塘名称在图上定位此工程目标，并显示该工程的属性信息。

1.3农村水利信息专题WEB服务网站

农村水利信息专题WEB服务网站管理子系统将主要提供政策法规、农田水利简报、工作动态等信息查询服务。将各种水利信息、管理办法、先进农业技术等信息快速反馈给社会公众。系统需要农田水利简报、工作动态、节水灌溉等重要水利公文时由系统自动分配简报等重要水利公文登记编号；工作人员输入标题、内容概要等基本信息，需要通过简报等水利公文管理模块进行拟稿时可直接输入正文内容；工作人员也可自行通过文档编辑工具(如Word、Excel等)对简报等重要水利公文内容进行编辑与排版，编排好后将该文件以附件的形式提交给系统进行归档登记以备查阅。

1开展水利预算绩效管理的必要性

水利预算绩效管理作为一种新型的水利行政管理模式，主要是通过建立科学合理的绩效管理指标和评价办法，对水利财政资金的执行、实施情况以及实现经济效益和社会效益的过程、实绩和效果进行的综合考核评价，旨在使水利财政资金实现效益最大化。

（1）开展水利预算绩效管理是深化水利改革发展的现实需要。

2014年是湖南省水利全面深化改革年，按照省政府和水利部《加快水利改革试点方案》的部署，完成水资源管理体制机制、水利投融资体制、水利建设和管理体制、基层服务体系和水价等5大改革任务，确保重点领域和关键环节改革取得实质性突破。全面深化水利改革，就是要促进职责履行，提供优质的水利公共服务产品，提高水利行政效能。与此相适应，水利预算绩效管理必须以效率和效果为重点，增强水利财政资金管理使用的安全性、规范性和有效性，积极服务于水利改革发展大局。

（2）开展水利预算绩效管理是推进水利预算科学化精细化管理的有效举措。

水利财政资金有90%以上是基本建设投资，水利财政资金的管理绩效直接关乎民生。水利预算的科学化精细化管理，既要求有规范的管理程序，先进的管理技术，更要求水利资金的投向目标明确，科学合理，体现民意，发挥效益。开展水利预算绩效管理，就是要推进水利预算的科学化精细化管理，要平衡水利财政资金在收入与支出、分配与管理、数量与质量上的关系，合理地配置水利资源，切实把好事办好，把实事办实。

（3）开展水利预算绩效管理是提高水利资金使用效益的重要抓手。

一、基层水利单位资产管理的作用

在社会主义市场经济不断发展，公共财政改革不断深入的背景之下，资产管理对于基层水利管理单位而言发挥着越来越重要的作用。提高资产管理效益，是保证基层水利管理单位顺利开展工作的基础。然而，随着基层水利管理单位承担的公共服务任务越来越重，其发展和建设的需求在传统的资产管理模式下已经无法满足在市场经济条件下基层水利管理单位对内部资产财务状况、预算状况的有效反应。为了更好的实现部门向公共服务型部门的转变，提高节约社会资源、维持水利部门的正常运转、提高创新管理的能力，保证基层水利管理单位资产综合能力的有效提升，老化的资产与预算管理模式亟待转变。

二、基层水利管理单位资产管理存在的问题

（一）资产管理缺乏有效的制度约束

制度约束和法律保障是基层水利管理单位资产管理活动的基本准则和行动指南，其制度的约束力对于资产管理工作的效率有着巨大的影响，然而，就我国基层水利管理单位而言，目前尚无国家层面的法律条例实施保证，资产管理体系尚未完全建立。因此，更需要各地方政府结合实际，出台适应本地区经济社会发展、水利事业需求的资产管理制度。主要体现在：一是仅有少量与基层水利管理单位资产管理相关的财务、会计、预算、审计、产权登记等制度，而对于内部控制、稽核、监督制度并未完全建立；二是多头领导，越位、缺位情况普遍存在，缺乏规范的制度安排，分工不明、权责不清、职能交叉，自然加剧了管理的难度、增加了管理的成本。

（二）资产配置地区差异、人均差异悬殊

受地区社会经济发展水平的影响，一些地方水利部门的盈利项目较多，地方财政资金雄厚，对于基层水利部门的资产配置相对优越，尤其体现在办公用房、公务用车、员工福利等方面。而对于不同地区、不同经济条件下的基层水利管理单位，更是差距显著。在选择资产配置时，常用方式主要有资产调剂和资产购置两种，但大多部门选择资产购置的方式配置资产。资产配置的巨大差异，使得同一系统的不同人员之间、不同部门之间相互攀比。一旦缺乏预算制度、财务管理制度的约束，往往造成不切实际、重复盲目的资产购置，既不利于财政资金的合理使用，也不利于水利系统内部的和谐繁荣。

1.我国小型农田水利设施现状

（1）设施老化失修，效益较低下。

由于我国各类骨干小型农田水工程是上世纪中叶建造的，在当时的技术条件下，这些设施从设计、勘测、规划和施工方面都有局限性。特别是施工过程中，主要依靠农民建造，直接造成标准低、技术落后、配套不足的结果。经过多年运行后出现设施老化、损坏以及失效也就在所难免了。据调查，国内各类中小灌渠和干支渠的完好率只有50%左右，节水灌溉也只占到总面积的43.5%左右。

（2）我国小型农田水利设施建设机制不符合实际现状。

上世纪末开始，农村剩余劳动力外出务工比例增加。个人务工收益的增加导致农民兴修水利设施的积极性逐渐下降。另外，各种水利设施材料的应用（如：水泥、管材、钢材）和机械化程度的提高导致人员投入上的大幅降低。这也造成了小型农田水利项目所需资金的大幅上升。资金投入的增加制约了偏远地区水利施工更难以推进。

（3）相关设施管理体制不健全，主体责权不清晰。

国家将水利投资重点放于城市防洪、水库发电以及大江大河的治理上，在小型农田水利设施的投入与管理上属于短板。实际执行过程中，由于这些项目收益较低、政府资金紧张以及各级组织对小型农田水利项目要求不严等客观原因的存在，造成了只建不管、带病运行等局面的出现。

第一篇：农村水利工程建设项目施工管理研究

1农村水利工程建设项目施工管理现状

近年来，国家在农村水利工程建设事业上的投资不断加大，但目前仍然难以满足全国广大农村地区水利工程建设的需要，加之相关企业事业单位仍然难以摆脱长期以来粗放式的管理模式，在一定程度上影响了农村水利工程建设项目的社会效益与经济效益。一方面，农村水利工程建设施工管理工作缺乏统一的制度和明确的规范，导致管理工作混乱而低效，无章可循，长此以往将严重阻碍农村水利事业发展；另一方面，相关事业单位在水利工程建设项目中的违法行为认定不全、打击不严厉，导致一些恶意竞争、扰乱农村水利建设秩序的行为时有发生，违法行为难以得到及时有效的遏制；除此之外，对建设施工人员管理、材料管理、安全管理等管理要点的疏忽，也是导致农村水利工程建设进度慢、质量低的重要原因。饮水不安全涉及面较广，涉及人口较多，且有的地区比较严重，用煮沸等简单的物理方法已不能解决，部分村的饮水水质已严重超出国家饮用水三级水质要求且均没有必要的水净化设施。对农民的身体健康造成很大危害，主要表现是氟斑牙、佝偻病人口增多，因饮水至癌率增高其它病症也略见提高。饮水安全问题已成为群众普遍关注的难题。

2农村水利工程建设项目施工管理要点及其对策

为解决农村水利工程建设项目施工质量参差不齐，施工管理粗放的现状，应采取以下改进策略：

2.1强化技术创新

提高水利工程的施工质量，要从根本上抓起，提高施工人员的技术水平是关键，由于施工人员在水里施工中发挥着重要作用，其技术水平如果不过关，就会给施工质量埋下隐患，因此，施工单位要做好施工人员的选择，重用一些技术好，知识应验丰富的人员，同时，还要做好这些人员的业务培训和只要道德培养，以期提升水利施工管理的水平。

1预算绩效管理的基本内涵特征

预算绩效管理是指预算资金所能够达到的产生和结果。财政资金预算绩效管理是一种以支出结果为导向的，以项目成本为基本衡量单位的预算管理模式，其核心目标就是能够将绩效管理理念有效地融入到预算编制和监督的全过程中去，才能更加地关注到预算资金的产生和结果，切实通过改进财政资金预算管理，不断优化各种资源配置，切实提高自身公共产品、公共服务的质量，才能有效地提高水利财政资金的使用效益。

2水利财政资金预算绩效管理所存在的问题分析

水利财政资金预算绩效管理从整体上看，我们必须对其进行改革和创新。我们可以发现，在水利制度的建设方面以及预算执行和组织管理方面还是存在薄弱的环节，水利财政资金预算管理还要我们对其进行深入的探索和实践，而水利预算资金管理体系还需要进一步进行完善。从目前的情况来看，主要是存在以下几个方面。

（1）岗位职权定位不清晰

在我国长期的工作中所形成的思想观念没有得到根本性的改变，水利财政资金预算绩效管理中还是存在着“重分配、轻管理”的问题，而绩效管理作为部门预算改革的重要组成部分，所形成的实践时间相对来说比较短，岗位职权定位非常不清晰，人员也没有从根本意识到职权对水利财政资金的预算绩效管理。

（2）目标设置上没有进行明确，缺乏合理有效的绩效计划