水利法规论文范例

【摘要】论文介绍了日照市水利建设市场监督管理现状，并通过招投标过程中存在的问题分析了水利施工环节中存在的问题及原因，针对这些问题分别从加强行政管理、依法招标以及加强监督等方面提出相关对策及建议。

【关键词】日照市；水利建设市场；招投标；监督管理

目前在日照市注册的水利勘测设计单位2个（其中乙级资质1个、丙级资质1个），水利工程施工单位有16个（其中二级资质单位5个），监理单位1个（乙级资质），检测单位1个（乙级资质），经政府或水行政主管部门批复成立的水利工程建设项目法人有21个。2011年中央1号文件提出加快水利改革发展和2015年市委市政府实施“林水会战”以来，全市上下深入实施“林水会战”“清清河流”行动，进一步放宽市场准入，各类市场主体争相进入并参与水利工程建设，在促进我市水利工程建设发展的同时，也给市场监管带来困难和问题。

1日照市水利建设市场监督管理概况

近几年来，日照市水利工程招投标严格执行国家和水利部、省水利厅有关规定，严格项目招投标管理等“四制管理”，积极推进水利工程进场交易和电子招投标，放开水利建设市场，规范市场准入。

1.1建立和完善水利工程招投标有形市场

省水利厅在济南设立了全省水利工程招投标中心，日照市也设立了市级公共资源交易中心。为水行政主管部门实施监督和管理提供有利条件，对水利工程招投标活动中的违法违规行为，能够及时报告和协助部门进行调查，努力创造一个公开、公平、公正的环境。

【摘要】论文针对独立学院水利工程施工课程的特点及教学现状及进行了分析，从教学模式、教学方法和实践教学环节三个方面对该课程进行教学改革实践和分析，并提出了一些浅显的建议，总结了课程改革实施的成效，目的在于为学院实现培养应用型、创新型人才目标建言献策。

【关键词】水利工程施工；教学方法；教学改革

1引言

水利工程施工课程是水利水电工程专业的核心课程，该课程具有实践性和综合性强的特点。学习该课程的主要目的是使学生掌握各类水利水电工程的施工技术、施工程序及施工组织等基本知识，毕业后能初步从事水利工程施工组织设计和现场的施工作业。近年来独立院校水利水电工程专业毕业生的就业方向主要是以施工管理单位为主，而以施工管理单位为代表的用人单位，特别希望毕业生具备一定的实践应用能力，毕业之后经过简单的培训就可以上岗。这就需要学校人才培养应向应用型、技能型转型，学生毕业后要能够很快胜任企业的施工管理工作。本文针对这个问题对水利工程施工及相关课程进行了一些改革和尝试，对课程的教学改革给出了一些可行性建议。

2水利工程施工课程的特点

水利工程施工课程讲授的主要内容是水利工程的施工程序、施工原理、施工方法及常用的施工机械等，该课程具有实践性强，知识结构更新快，综合性强等特点。[1]

2.1实践性强

摘要：水利工程一般暴露在野外，受复杂的自然环境、地质条件和人为因素影响较大，若管理运用不当，很容易损毁，影响工程安全运行，因此，为使工程保持正常工作状态和安全运行，充分发挥工程效益和功能，延长工程使用寿命，必须加强管理。在我国经济不断发展的过程中，水利工程发挥着巨大作用。水利工程项目的管理和养护至关重要。因此，论文阐述水利工程管理和养护的基本内容，分析水利工程管理和养护过程中存复杂在的问题，并提出相应的强化措施。

关键词：水利工程管理；养护；问题；对策

1引言

目前，国内水资源严重不足，人均拥有率低。而我们的生活又必要有水资源支持，其在生产过程中是非常重要的资源。我国对水利工程不断地进行建造，进而确保水资源满足人类生活生产的基本需求和社会发展需求。除此之外，这也能够更好地对干旱以及洪涝等自然灾害进行预防。水利工程能够更好地对地下水、地表水进行控制和调配。确保水利工程的安全性能以及质量，在我国经济发展过程当中具有重要的作用。所以，需要对水利工程管理以及养护过程中存在的问题进行解决，不断提高我国水利工程管理、养护工作的质量。

2水利工程管理、养护内容分析

2.1水库工程的养护分析

水库工作在水利工作中作用非常大。其具有蓄水拦洪、水流调节的功能。对水库开展日常养护工作，工作人员需要及时发现工程中的隐患，及时查出并解决，更好地确保水库当中各部分都可以充分发挥自身作用。另外，对含有泄洪闸的水库，还需要关注闸门和机电设备，并且进行养护和维修。不仅如此，还需要定期维护自动化系统以及发电机，及时进行白蚁预防，更好地确保水库的安全性能。

【摘要】对于水利工程项目的施工来讲，施工合同管理工作的重要性不言而喻，其对于提高工程项目建设质量以及保障施工安全具有重要意义。因此，论文以当前水利工程项目建设时合同管理工作的实际状况为基础，对合同管理的相关对策进行探讨，以期全面提升水利工程建设施工合同管理工作的水平。

【关键词】水利工程；合同管理；问题；对策

1引言

对于水利工程项目来讲，本身属于我国基建工程项目之一，所以整体的投资规模非常大，施工周期也比较长，在整个施工过程中所涉及的施工细节性内容非常多，这也就导致在整个项目建设过程中，合同管理工作所受到的关注程度越来越高。因为对于工程建设管理工作来讲，合同管理是核心内容，基于合同管理才能够更好地开展其他各项管理工作。因此，在本文所论述内容中，便对当前合同管理工作的实际概念、作用以及存在的问题进行探讨，然后提出相关解决对策，以期提高我国水利工程项目的建设合同管理工作水平。

2水利工程施工合同管理的概念及作用

首先，对于施工合同来讲，其本身就是在工程项目建设期间，由建设工程承包商所出具的相关合同，这是整个工程项目建设过程中的主要合同。在合同主体内容当中，对发包方以及承包方的建设工程施工权利以及义务都进行了约定，然后以此为基础形成了施工合同。所谓的合同管理就是指在水利工程项目建设的过程中，以相关的主体建设主管单位、金融机构、建设单位、监理单位以及相应的承包企业为核心，根据现行的施工建设法律法规，对施工过程中的合同关系进行全面的组织与指导管理，保障当事人各方的合法权益。而且对于合同管理来讲，是对施工过程中存在的合同纠纷以及相关问题进行解决的最主要依据，能够使工程项目建设更加顺利[1]。其次，对于合同管理来讲，第一个作用就是能够保证在施工过程中各方的地位是平等的，而且基于诚信的原则来签订合同并完成整个项目的施工；第二个作用是在合同主体内容当中，已经对施工承包方以及发包方的义务及权利进行了约定，所以能够依据合同主体内容进行相互监督，从而保证合同主体内容得到真正落实；第三个作用是能够通过合同管理的相关细则性内容增加合同双方履行合同约定的自觉性和主动性，在工程项目建设过程中，各方积极性的提升使各方的合法权益都能够得到保障。

3水利工程施工合同管理存在的问题

一、农民用水协会的发展历程

农民用水协会在我国最早可追溯至古代农业社会。作为传统的农业大国,在我国曾存在由乡绅、乡民、族长、族人建立起的正式或非正式跨村界水管自治组织。建国后,传统水管组织不复存在,农田水利工程建设、水资源分配等功能转移到和生产队手中。其后,家庭联产承包制带来农户分散经营,使得农民用水无序、农田水利设施老化等现象普遍存在。在此背景下,重建农村水管组织就成为亟待解决的现实问题。20世纪80年代中期世界范围内兴起了一场旨在通过转嫁用水责任和权利来减轻政府负担、提高灌溉效率的灌溉管理体制改革浪潮。这一历史背景下,湖北漳河灌区依托世行贷款于1995年成立了我国第一个农民用水协会———红庙支渠用水者协会。此后,农民用水协会在水利部等部门的联合推动下,在全国范围内迅速普及。据水利部农水司统计数据显示,截至2009年10月全国成立用水协会52700多个,管理灌溉面积1353多万hm2,占全国农田有效灌溉面积的23%,其中20600个协会已在民政部门注册登记。

关于农民用水协会发展历程,水利部副部长翟浩辉曾在全国农民用水协会工作经验交流会上将其大致分为探索阶段(20世纪90年代初期至中期)、试点阶段(20世纪90年代末至21世纪初期)、推广阶段(2002年后)[3]。农民用水协会在其发展过程中具有明显的政府主导和规范的特征。如2002年7月湖北省荆门市出台全国第一个用水协会的地方法规文件《荆门市农民用水者协会管理暂行办法》[4]。同年9月国务院办公厅转发《水利工程管理体制改革实施意见》,提出“要探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制”[5]。2005年水利部、国家发展改革委、民政部等三部委《关于加强农民用水户协会建设的意见》[6]。2006年7月三部委又联合在新疆召开了全国农民用水户协会工作经验交流会[7]。同年10月水利部农水司在湖北省宜昌市举办中国-西班牙合作中型灌区农民用水户协会培训班[8],标志着重点中型灌区的农民用水协会建设工作全面展开。2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确要求推广农民用水户协会参与灌溉管理的做法[9]。2009年10月农民用水户协会高效运行专题研讨会在京举行[10]。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》指出要大力发展农民用水户合作组织[11]。

由此可见,农民用水协会经过10多年的试点、推广和发展,已经迅速普及成为我国基层水利管理体制中的一个重要组成部分。与此同时,随着农民用水协会的大规模普及和深入探索,农民用水协会自身运行问题及其社会影响也在引起学界日益广泛的关注。

二、农民用水协会研究回顾

研究人员主要围绕农民用水协会的概念、特征、地位、分类、运行机制、作用、存在问题与对策等内容展开了广泛研究。

1.基础研究

内部审计是在单位主要负责人的领导下，在单位内部设置的审计机构和配备专职的审计人员，依据国家法律、法规和有关政策规定，采用一定的程序和方法，对本单位和下属单位经济活动的合法性、合规性、合理性、效益性和反映单位经济活动资料的真实性进行审核、鉴证、评价，并提出改进工作建议的一种经济监督活动，特别是在对单位加强内部控制制度和自我约束机制、贯彻单位经营方向思路、实现单位年初制订的各项经济目标、完善经营管理，以及提高单位经营效益方面发挥着越来越重要的作用。   从我市水利系统目前开展内部审计情况来看，各单位均未单独设置内审机构，没有配备专职的内部审计人员，基本上都是挂靠在单位财务部门或是由单位财务部门承担内部审计职责。据不完全统计，2007年度全市兼职内部审计人员23人，实施审计单位81个，促进增收节支45万元，查处损失浪费资金2万元，提出审计意见被采纳27条。虽然取得了一定成效，但与水利事业改革与发展对内部审计的内在要求来看还远不能适应。如何适应当前水利事业改革与发展的要求，适时地提出有价值的意见和建议，服务于领导决策，真正当好领导的参谋，更好地发挥内部审计的作用，本文从以下几个方面谈谈看法：   一、提高认识，加强对内部审计工作的领导和管理   各单位应成立内部审计机构，有条件的应配备专职审计人员，切实维护好内部审计监督的相对独立性，保障内审机构的工作经费，改善内审工作人员的工作环境和条件，帮助解决内审工作中遇到的困难和问题，积极发挥内部审计行业自律组织的作用，并对业务交流、人员培训、内审人员职责等方面作出要求。各单位要切实加强对内部审计工作的领导，督促帮助建立健全内部审计制度，合理安排内部审计计划，整合内部审计资源，切实维护好内部审计机构和内部审计人员的合法权益，充分调动内部审计人员的积极性和发挥内部审计的作用。   二、加强学习，提高内部审计人员的素质   审计是一项政策性强、业务范围广、细致复杂的工作，通过不断加强审计人员的培训、提高审计人员的思想水平和业务能力，建设好一支职业道德高、专业素质强的队伍，促使内审工作稳步发展，是加强内部审计质量控制、提高内部审计工作水平的重要保证。首先加强内审人员职业道德教育，使内审人员树立起独立、客观、正直、勤勉的职业道德，严格按照内部审计工作规定及相关的法律法规独立行使审计监督权。其次加强专业知识技能培训，加大审计人员对《内部审计基本准则》、《内部审计具体准则》及计算机辅助审计等知识的学习，组织内审人员开展业务交流，积极撰写审计案例、审计论文，全面提高内审人员的综合业务素质；第三大力提倡内审人员进行自学，鼓励内审人员提高学历层次，参加会计、审计等资格考试，使内审人员能够及时获得和掌握与审计相关领域的知识和技能，从而具备独立的收集、分析、评价和记录信息的能力；第四要选拔政策水平高、业务能力强的复合型人才从事内部审计工作，通过系统内统一考试，对达不到要求的内审人员要进行培训和交流。   三、理顺实际工作中的操作规范   为规范单位的内部审计工作，在实际操作中我们应首先做好内部审计的事前调查工作，明确审计的任务。在执行审计具体的单位前，我们需要从其他相关职能部门了解对被审计单位或审计事项有没有特殊的要求，在被审计单位的管理中有没有新的规定。在收集和了解了对被审计单位的基本情况后制定审计计划、实施方案，确定审计重点。在实施具体审计过程中，参加的内审人员要按照《内部审计具体准则》的要求认真做好审计工作底稿，充分收集审计证据，并根据审计证据汇总整理审计结论。为了保证审计结论的准确性，需建立审计分级复核制度，目的是减少或消除人为审计误差，及时发现和解决审计过程中遇到的问题，以降低审计风险。在具体操作过程中，可安排同一审计小组的其他人员先完成一级复核，后由审计组长完成二级复核；同时要求审计报告也要经过二级复核后才能发出，以保证审计质量；此外，在审计过程中我们还应该注意关注被审计单位的内部制度的建立、健全和执行情况，评价被审计单位的内部控制制度，对被审计单位的内控薄弱环节在审计报告中提请被审计单位关注和改正。对审计中发现的带有普遍性、倾向性的问题，要及时向主管单位领导提出审计意见，以便制订制度、完善相关措施时参考。   四、关注后续审计，提高内部审计效果   内部审计的目的不仅仅是实施监督，更重要的是促使帮助被审计单位加强财务管理，规范会计核算，完善相关内部控制制度。   在内部审计报告发出后，我们应当重视后续审计。后续审计的目的是了解审计意见的落实情况和帮助被审计单位解决问题，促进被审计单位管理水平的提高，做到坚持审计结论跟踪检查，实行结论落实反馈制度，确保查出的问题得到整改，提出的合理化建议得到采纳。2006年度我们在审计一下属单位时，发现该单位房租费收入核算不清，经深入调查，财务人员不清楚房屋出租的具体情况及协议签订落实情况，没有办法及时准确按会计制度要求核算收入。了解问题产生的原因后，在对该单位进行后续审计时，我们内部审计小组帮助他们建立了详细的房屋出租的管理台帐，从而解决了这一问题。   五、政府审计机关应加强对内部审计工作的指导   首先是加强对内部审计工作的指导。关键是总结经验，加强交流，鼓励创新，宣扬特色，表彰先进。其次，加强对内部审计协会的指导，充分发挥协会作为行业组织的作用。内部审计协会不能办成官办的机构或政府组织，协会要发挥特色作用。政府审计机关不要代替他们，要帮他们出主意、解决实际困难。第三，政府审计机关要吸收内部审计经验、利用内部审计成果。内部审计和国家审计要互相学习、互相促进。对审计问题的处理把握不准时，可及时向政府审计部门请教，力求问题的处理定性准确、规范。   六、明确内部审计工作内容、目标和审计重点#p#分页标题#e#   结合水利系统实际情况，明确内部审计工作的内容有：检查财务会计基础工作、是否实行财务审批一支笔制度、大额支出是否经过集体研究、各单位是否另设帐外帐或小金库、财务收支是否真实合规、涉及到收费项目单位的“收支两条线”管理等相关内控制度是否健全、是否按标准和范围收费、基建项目程序是否合法、工程价款结算是否规范、是否执行有关招投标采购及竣工决算审计规定等；明确内部审计工作目标为逐步完成有事后审计向事前、事中与事前审计相结合的转变、由以财务收支审计为主向管理审计、效益审计的转变；确定内部审计工作重点：一是搞好财务收支的真实性、合规性审计，摸清家底，严肃查处财务帐目不清、内控制度不严等问题；二是认真开展本系统领导人员任期经济责任审计，审计结果存入个人档案，为本部门、本单位考核、奖惩和正确评价使用干部提供依据；三是逐步开展水利基建项目工程等专项资金审计，不断提高水利专项资金使用的效果和效益。   总之，在新形势下要更好地做好内审工作，就必须不断提高自身素质，积极努力工作，针对水利系统的工作性质、特点开展内部审计，逐步完善审计程序和工作制度，加强审计业务基础管理，积极探索新形势下内部审计的新手段和新方法，通过这种审计监督形式，及时发现在财务管理等方面的薄弱环节，有针对性地提出加强和完善管理的建议，从而真正发挥内部审计的作用。

【摘要】水利水电工程是至关重要的基础设施项目。项目建设过程多采用EPC工程总承包管理模式，有利于提高信息传输效率，加强组织领导。但是，水利水电工程EPC工程总承包管理模式中仍存在一些风险，如法律法规风险、进度风险等，因此，需要加强风险控制管理，保障水利水电工程的顺利实施。论文主要对水利水电工程EPC工程总承包模式中存在的风险进行分析，并提出风险控制管理策略，以供参考。

【关键词】水利水电工程；EPC工程总承包模式；风险控制

1引言

EPC工程总承包模式能够解决设计、采购与施工等环节相互脱节的问题，所以，在水利水电工程建设中得到了普遍应用。但是，在EPC工程总承包模式的应用过程中也存在较多的风险，因此，还需要明确在施工过程中可能会出现的风险，并通过有效手段进行风险控制。

2EPC工程总承包模式概述

EPC工程总承包模式指的是工程企业在业主的委托下，根据合同约定条款对工程建设项目的设计、采购、施工等环节实施全过程或若干阶段的承包，承包者需要对所承包工程的进度、质量、安全以及费用负责[1]。相比于传统的承包模式，EPC总承包模式具有多重优势：（1）EPC工程总承包模式更强调设计阶段在工程建设中的主导作用，有利于优化工程建设方案；（2）EPC工程总承包模式有利于将设计、采购以及施工等各个环节衔接起来，提高项目运作效率和效益；（3）可以明确工程的质量责任主体，出现问题时，可以及时找到负责人。

3水利水电工程EPC工程总承包模式中存在的风险

摘要:分析了水利科研院所安全生产面临的新形势，梳理了水利科研院所大型试验场所风险、基建和修缮项目的风险、危化品管理的风险、野外现场作业的风险及科研信息保密安全的风险，针对性地提出了进一步提升安全管理水平的建议和对策，为水利科研院所和高校完善提高安全管理体系，提升安全管理水平提供了思路和借鉴。

关键词:新形势;水利科研院所;安全生产

党的十八大以来，站在国家安全和发展战略全局的高度，深刻论述了安全生产红线等重大理论和实践问题，为我们做好新时期水利安全生产工作提供了行动指南［1］。“水利工程补短板、水利行业强监管”是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调，面对新时代、新形势、新任务、新要求，加强水利行业安全生产强监管就是从严落实水利改革发展总基调的重要举措之一，是实现“防风险、除隐患、遏事故”的重要途径。水利科研院所是创造先进生产力的重要基地，为水利事业发展提供了重要引擎和关键动力［2-3］。长期以来，部属、流域和地方水利科研院所承担了水利水电行业绝大多数国家级重大科技攻关项目和几乎所有重大水利水电工程关键技术问题的研究任务，还在“一带一路”沿线国家开展了一系列的工程技术咨询、评估等科研工作，广大水利科技工作者真正做到了要把论文写在祖国的大地上。但是，我国水利科研院所安全生产面临的形势也很严峻，相比过去，现在的科研院所已逐渐成为综合性水利水电科学研究和技术开发中心，已从单一的科学研究逐渐扩展为科学研究、新材料、新技术研发及工程技术咨询服务的综合院所，下属的单位不仅包括传统的研究所、中心，还有技术服务的科技企业、施工企业、制造加工工厂及后勤企业，存在的安全问题不少，安全管理中也存在诸多挑战［4］。一是大型试验场所和危化品管理的风险，水利科研院所实验室几乎包括大型力学物理模型试验、危化品安全、压力容器安全等各类安全。据不完全统计，我国高校实验室所发生的典型事故中，火灾和爆炸性事故居多［5-8］。近年来比较严重的安全事故发生在2018年12月26日，北京交通大学在科研实验时发生爆炸事故，3名参与实验的研究生不幸遇难。二是野外作业的风险，科研人员需要经常外出到山区、江河湖泊区域进行试验、采集水样、测量、检测等外业工作，工作环境恶劣，风险较大。三是随着“一带一路”沿线国家水利基础设施的建设，科研院所紧跟工程和科研需求走出国门，同样存在政治安全风险、恐怖袭击及医疗卫生方面的安全风险。四是网络信息安全、保密安全、治安消防安全及交通安全等问题也是水利科研院所管理长期面临的一个普遍问题。

1水利科研院所面临的风险

1.1大型试验场所的风险

我国水利科研院所大多拥有多个不同功能的试验基地及试验厅，一般包括泥沙试验厅、力学试验厅、水力学试验厅、抗震试验厅及大型离心机试验厅等。这都是开展物理模型试验的重要基础条件，随着我国水利水电建设的迅猛发展，现阶段试验厅正在朝大比尺、复杂化、智能化的方向发展［9］。随着科研业务的增加，大型仪器设备的共享共用，试验大厅具有试验任务重、科研人员组成复杂、管理难度大、安全隐患风险高等特点。加上试验厅室是一个开放的空间，各类人员(科研人员、技术工人、研究生及外来参观检查人员等)身份复杂，各种模型制作过程中动火、临空、临边等安全隐患较多，主要表现在以下四个方面［10］。一是实验环境管理混乱，实验所用的原材料和成型的大型模型、待拆除的旧模型等堆放杂乱;二是用电不规范、消防设施、应急通道不畅通、安全防护措施不完善、安全警示标示标牌设置不规范;三是由于部分科学试验需要连续观测，存在实验工作区、生活区、加工生产车间与仓库等共存的多用途建筑，安全风险明显加大。

1.2基建和修缮项目的风险