失业保险制度范例

摘要：失业是市场经济体制的必然产物，必将对我国社会经济生活带来不可忽视的影响。本文阐述了目前城镇失业压力和就业困难已成为我国未来一个时期内无法回避的现实问题，并分析了我国城镇失业状况的特征及由此产生的社会后果，最终提出了解决我国城镇失业的关键对策。

关键词：城镇失业；城镇贫困；失业保险

失业是现代经济运行当中的一种经济社会现象。从宏观方面分析，它反映的是劳动力供给大于经济发展对就业岗位的需求；而从微观角度观察，则是劳动者与生产资料处于分离状态和无法有效结合。改革开放以来，特别是20世纪90年代以来，随着计划经济体制向市场经济体制的转变，经济结构和产业结构的调整，以及现代企业制度的推行，我国的宏观经济整体形势不断转好。但在此过程中，有一个问题不容忽视，那就是我国正在进入建国以来的失业高峰期；失业这一经济社会现象开始被人们所认识，并逐渐成为经济发展过程中的一个很自然的事物。

一、我国目前城镇居民的失业状况

我国城镇实际失业人数基本上由两部分组成，即隐性失业和显性失业。显性失业主要是指我国城镇登记失业人数。目前我国城镇登记失业人数绝对数不断上升，从1994年的476万人激增到2001年的862万人，规模上翻了近一翻；相对数上逐年递增，从1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但这只是从一个侧面反映了我国失业问题的严峻，因为我国的城镇登记失业率只是一个名义上的失业率，它将我国城镇企业下岗未就业人员和城镇隐性失业人数排除在外，人为地降低了我国的城镇实际失业率，因此，这个数据是不完整的，需要进行调整。

如果考虑到我国城镇企业下岗未就业职工和城镇隐形失业人数(包括政府机关富余人员、产业结构调整的下岗人员、定编定员定岗的冗员和停产、半停产厂矿企业的职工)，那么我国城镇的实际失业人数就不再是城镇登记失业人数，而应该再加上我国城镇企业下岗未就业职工人数和隐形失业人数，即：城镇实际失业人数=城镇登记失业人数+我国城镇企业下岗未就业职工人数+城镇隐形失业人数，城镇实际失业率也应相应调整为：城镇实际失业率=城镇实际失业人数/城镇从业人员人数×100%。通过对我国城镇登记失业率的调整，不难发现，我国目前的就业状况不容乐观，失业率严重偏高，就业相对不足。

二、我国城镇失业人口的基本特征

    职业指导在调节劳动力市场运行，帮助用人单位获得切合本单位需要的劳动力，确保劳动者找到合适的工作等方面发挥着重要作用。欧美国家开展职业指导较早，有一系列卓有成效的做法，值得我国学习借鉴。欧美各国在职业指导方面的具体做法也有所不同，但是都具有一些共同的成功做法。这些做法主要包括充分发挥政府职能，大力开展职业介绍服务与开展职业培训等。

    一、充分发挥政府职能

    政府在职业指导方面发挥着重要作用，欧美国家在开展职业指导时，无不充分发挥政府职能，具体做法有努力拓展就业岗位，改革福利与保险制度，把职业指导与失业救济联系，倡导非正规就业等。

    （一）努力拓展就业岗位

    一定的就业岗位是职业指导取得成效的必要前提条件，没有一定的就业岗位，职业指导做得再好也没有实际意义，而政府在拓展就业岗位方面起着关键作用。欧美政府为拓展就业岗位，采取了许多有效措施。主要有制订实施相关的有利于促进就业的社会经济政策，包括改革财政货币政策，从财政上确保对就业政策的支持；制定优惠政策促进企业发展以创造就业岗位；划拨专门经费进行劳动力市场建设等。欧美国家还积极创造就业岗位，拓宽就业渠道。如下大力气改革产业结构，积极开拓第三产业就业渠道；扩大出口、吸引外资与劳务输出尽可能扩大就业，联合劳资政三方共同研究解决失业问题等。

    （二）改革福利与社会保险制度

    欧美国家尤其是北欧国家福利和社会保险制度较好，这虽然在保障失业人员福利，维持他们生活水平方面发挥了重要作用，但由于在这种福利与社会保险制度下，劳动者依靠自己收入的生活水平与靠政府救济的穷人的生活水平差不多，导致了依赖救济的穷人越来越多。为改变这种状况，欧美国家认为应该创造足够的就业机会，让身体健全又未到退休年龄的人靠劳动养家糊口，政策导向是消灭失业，而不是创造福利。正因为此，1994年6月14日美国公布了《工作与责任法案》，提高了最低工资标准，确保全日制工作人员都能脱离贫困，而申请救济者，则需签订“个人责任协定”，落实“就业能力计划”，对拒绝接受职业培训的失业者，政府停止福利救济。[1]在英国对无故不参加帮助再就业计划的长期失业者扣发或减发失业保险金。欧美国家还制订政策，改变以往对失业者消极补贴为积极促进就业的做法，规定失业者享受的权利要与其承担的义务相对等，自愿失业者不能享受失业补助。非自愿失业者有义务接受职业培训，不接受者也不能享受失业补助。凡已进行个体经营（欧美定义为家庭或个体经营）或个人在社会上参加了各种经营性活动取得收入，就不再被视为失业。如荷兰、芬兰、瑞典、丹麦等国规定，失业者在享受社会保险的同时，必须在职业介绍所登记，职业介绍所根据失业者个人情况在全国范围内为其寻找合适工作。如失业者因找到新工作而需要搬家，政府往往可以提供一笔搬家资助。同时，北欧国家还采取一种“强迫就业”的方式，由职业介绍所根据失业者的情况，及时提出培训建议，并推荐新的工作。失业者在一定期限内有权自主选择工作，如超过期限就必须按照职业介绍所的推荐接受工作，否则不能继续享受社会保险。

【摘要】

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，农民工的数量在总就业人口中的比重大，农民工对我国社会主义事业的繁荣昌盛意义重大。而我国现有的对农民工的切身利益进行保护的社会保障法律体系却是极不完善的，呈现出与社会主义和谐社会、经济的可持续发展等良好态势，极其不匹配的局面，因而，本文从经济法的角度，对完善我国农民工社会保障法律体系，使农民工的利益得到公平、公正的待遇，提出一些建议。

【关键词】

农民工；社会保障；经济法；法律制度

我国在全面深化社会主义制度改革的道路上取得的成果不计其数，我国的农民工仍然是我国从业人员中的一个重要人群，对农民工的社会保障体系的深化改革仍然是我国社会主义改革的重点，从立法层面对我国农民工的社会保障体系进行相应的改革，减少农民工在医疗、工伤、失业等方面的社会保险风险，提高他们的社会地位与幸福度，构建一个更加公平和谐的社会。建立健全农民工的社会保障法律制度所遵从的首要原则就是公平，保护社会中农民工这一弱势群体的切身利益，将资源进行第二次分配，促进更加公平的社会主义经济文化建设。这一理论与传统的经济学中所提倡的效率第一、兼顾公平的理论看似有着根本的区别，可是从构建整个社会主义和谐社会，更加合理公平的分配劳动资源角度考虑其是共通的。

一、农民工社会保障法律制度的缺失

（一）农民工社会保险法律制度的缺失

2020年全县人力资源和社会保障工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、二中、三中、四中全会精神，深入落实视察重要讲话精神，按照省、市人力资源和社会保障工作会议及县委县政府工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“三个走在前列、两大战略任务”“六个奋勇争先”，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，围绕中心，服务大局，抢时间、赶进度、补短板，尽力把肺炎疫情影响降至最低，全力以赴做好就业创业工作,完善社会保障体系,加强人才人事工作,构建和谐劳动关系,扎实推进人社扶贫,全面推进人社公共服务体系建设,全力推动高质量跨越式发展，为全县全面建成小康社会贡献力量。

一、全力促进就业创业

(一)大力实施就业优先战略。开展稳就业攻坚行动，全面贯彻落实促进就业政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，积极有效应对肺炎疫情影响。全年城镇新增就业1800人，新增转移农村劳动力3260人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭安置率100%，确保“零就业家庭动态清零”，全力实现更加充分更加全面就业，确保就业形势整体稳定。

(二)实施更加积极的创业政策。大力营造“大众创业、万众创新”的良好环境，继续推进“返乡下乡创业”行动，不断拓展全县创新创业空间。进一步推动创业孵化基地的建设和政策落实步伐，建设一批示范性强、孵化率高的创业创新平台，力争新增县级创业孵化基地1家，鼓励我县创业孵化基地到省里参加创新创业大赛、优秀创业典型代表评选等活动。进一步加大创业担保贷款扶持力度，为受疫情影响的创业个人和小微企业提供周转资金扶持。深入挖掘全县优秀大学生、返乡人员、贫困劳动力等创业典型。

(三)加强就业创业培训。大力开展职业技能培训，扩大职业培训规模，创新培训形式，多措并举促进新招员工培训、技能提升培训、创业培训、家庭服务业培训、建档立卡农村劳动力培训、下岗失业人员培训、“临释”人员培训，进一步促进培训与就业有效对接。完善校企合作模式，推进学校培养和企业需求有效对接。

(四)着力抓好重点群体就业。推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划。充分利用网络、APP等开展各类公共就业服务活动。做好高校毕业生就业创业工作，积极组织开展“三支一扶”大学生招募。建立全县就业情况监测分析机制，健全就业援助长效机制。进一步完善就业状况监测手段，配合市人社局在第二、三季度开展全面的就业调查分析。运用公益性岗位补贴和社保补贴政策，做好就业困难人员托底帮扶工作。大力开展职业技能提升行动，用足用好职业技能提升行动专项资金，启动企业新型学徒制培训等培训项目，全年完成补贴性培训3100人次，其中新型学徒制培训30人次。

(五)加大援企稳岗力度。持续开展失业保险护航行动，着力防范失业风险，加快推动失业保险援企稳岗政策落实，加大失业保险基金援企稳岗返还力度，加快网上经办，切实减轻企业负担。

摘要：随着我国社会保障事业的发展，以养老保险为主，包括医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险在内的多层次社会保险体系逐步建立，对于促进经济体制改革，保证社会稳定，推动国家各项事业的发展发挥了积极作用。但由于我国社会保障事业相对世界先进国家起步较晚，更加上我国人口众多，地域差距存在，在社会保障事业全面推进中难免会存在各种矛盾和问题。就我国企业职工养老保险制度而言，我国企业多种所有制并存，用工形式多样，东西部、城市乡村经济发展存在差异，在企业职工养老保险制度落实中，难免存在各种问题。正确对待、注重研究出现的问题，及时提出相应对策，对于进一步完善、落实企业养老保险制度，促进我国社会保障事业的发展应该有所裨益。本着这一指导思想，本文对当前我国企业职工养老保险存在的问题进行了分析研究，并提出相应对策。

关键词：企业职工；养老保险问题

随着我国经济体制改革的全面深入和国民经济的高速发展，以同志为核心的党中央秉承行政为民的执政理念，更加重视社会保障事业的发展，党中央把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标。党的十八届三中全会进一步提出建立更加公平与可持续的社会保障制度的改革目标。党的提出“要按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。在党中央的关怀领导下，我国社会保障事业有了长足发展。基本社会保障制度相继建立，以养老保险为主，包括医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险在内的多层次社会保险保障体系逐步建立，对于促进经济体制改革，保证社会稳定，推动国家各项事业的发展发挥了积极作用。但由于我国社会保障事业相对世界先进国家起步较晚，更加上我国人口众多，地域差距存在，在社会保障事业全面推进中难免会存在各种矛盾和问题。就我国企业职工养老保险制度而言，我国企业多种所有制并存，用工形式多样，东部与西部、城市与乡村经济发展存在差异，在企业职工养老保险制度落实中，难免存在各种问题。正确对待、注重研究出现的问题，及时提出相应对策，对于进一步完善、落实企业养老保险制度，促进我国社会保障事业的发展应该有所裨益。本着这一指导思想，本文拟就当前我国企业职工养老保险存在的问题进行分析研究，并提出相应对策。

一、中国企业职工养老保险制度建立发展过程

我国企业职工养老保险制度实行于20世纪50年代，后来在“”中终止，直到1995年又恢复企业职工养老保险制度，建立了社会化的养老保险制度。后来进一步发展成为社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度，企业职工养老金统一由全社会的基金分担支付。企业职工养老保险制度的建立和多层次养老保险体系的形成，解决了企业改革发展中平等参与市场竞争的问题，为全面深化经济体制改革，促进社会稳定发展奠定了坚实的物质基础，是社会保障领域的一项成功改革。但在制度建立和推广中也曾出现而且还将会出现各种各样的问题，需要在发展中加以完善和解决，以不断推动企业职工养老保险制度逐步走向完善，取得进步与发展。

二、当前我国企业职工养老保险存在的问题

1.职工养老保险费欠缴问题。养老保险费用收缴是职工养老保险制度执行的物质基础，国家职工养老保险条例明确规定各类企业职工养老保险费用缴纳的比例和方法。但在实际执行中存在欠缴或少交养老保险费用的现象。主要存在形式为：一是国有大中型企业欠缴或拖缴职工保险费用。个别大中型企业存在资金紧张、融资困难的情况，而职工养老保险费缴费数额较大，由此产生了欠缴或拖缴职工养老保险费，以充当经营流动资金的想法，拖缴几个月就能节省较大数额的融资费用，降低经营成本。二是个别非公有制企业，为增加企业收入，不给职工上缴纳养老保险，或千方百计减少缴费比例，以此降低成本。三是少数困难或破产企业大量欠缴职工养老保险。四是自由职业者不能及时足额缴纳养老保险。我国企业养老保险改由税务机关收缴后，情况虽有所好转，但仍没有根治此类问题的发生。2.虚领冒领保险金现象存在。根据相关统计调查显示，目前我国有3000多万已离退人口，每年因冒领流失的养老金达到上十个亿。其主要表现形式是已死亡职工家属隐瞒不报或迟报，继续冒领退休金。甚至有的个别部门和单位帮助已死亡离退休人员亲属隐瞒、造假等。造成养老金被冒领的原因是多方面的：一是养老金实行社会化发放后，离退休人员与原工作单位的关系脱离，社保部门不可能全部详细掌握离退休职工情况；二是离退休人员居住分散，有些甚至跨省居住，路途遥远，信息不畅，社保部门工作繁忙，人员少，加之信息获取手段落后，走访慰问和查处冒领难度非常大；三是现行社会保险基金的管理体制、监督机构存在缺陷，缺乏一个统一规范的监管体系和制度。3.社会保险经办机构内部业务和基金管理等基础工作还存在薄弱环节。一是基础工作不够规范，存在用现金或支票支付社保待遇、专用发票和收据领用手续不全等现象，违反了法规的明文规定。二是内控制度不健全，没有按规定实行双岗双审，重要业务由一个业务部门办理，缺乏应有的相互监督，基金监管存在漏洞。三是业务信息系统需完善。信息系统建设落后，存在“社发”报盘人工传送，人为修改的隐患。四是社保基金预算管理不到位，有的单位甚至没有基金预算计划。五是财政与社保间票据传递存在疏漏，监督工作存在隐患；税务部门征收的养老金不能及时划转入财政专户。4.社保基金监管不力。我国养老保险基金数万亿元，却没有一个独立的、完善的监督机构。在法律层面上，没有一部完整的监督法律，社保基金管理者法律意识淡薄。在现有监管体制中，存在职责混淆，政出多门，多龙治水却无龙治水的现象。社保基金收缴、发放、运营信息披露不充分，行政监管不力，社会监管主体缺位等问题，导致社保基金被截留、挪用的经济案件时有发生，社保基金受到侵占，严重侵害了广大投保者的利益。5.社保管理机构自身建设有待加强。当前各级社保管理机构自身建设明显不足。主要表现为：社保管理设置和人员编制与新时期社保工作不相适应。就拿社保基金监管机构来讲，全国仅12个省市劳动保障厅局设立了社保基金监督处，编制一般3~4名。二是社保管理人员要具备较高政治素养和责任心，更要有专业的技能或精通的业务知识，但由于管理人员数量匮乏，工作业务量大，忽略了业务知识的学习和政策、法规的培训，造成部分管理人员专业知识和业务能力不能适应日益复杂的工作需求。三是是信息化建设不够规范。由于社保部门经费不足，用于信息化建设的硬软件配置不到位，直接影响业务工作的开展和工作效率的提升。

作者：吴珊珊 关进礼 单位：解放军炮兵学院

在党的十七大报告中，明确指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等关系人民群众根本利益和现实利益的问题。不断推进社会主义和谐社会建设，是新世纪新阶段我国经济社会发展的客观要求，体现了广大人民的根本利益和共同愿望。和谐社会要靠全社会共同建设。本文就如何加强社会行政管理，推进社会主义和谐社会建设，谈三点认识。

一、实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业

就业是民生之本、安国之策，是构建社会主义和谐社会的重要内容，关系到人民群众的切身利益和国家的长治久安。目前，我国就业面临着城镇新增劳动力、农村大量剩余劳动力和下岗失业人员再就业等巨大压力。失业已成为我国经济和社会的一个重大问题。对于我国目前存在的失业问题，应采取多种措施，加以综合治理。

第一，千方百计增加就业岗位。要改变劳动者就业的传统观念，采取灵活多样的就业形式。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。要用多种形式分流国企改革中的富余人员；要完善劳动力市场，扩大就业机会。

第二，要促进经济持续快速增长。经济增长是扩大就业的前提。就业机会的加大要依靠经济的持续增长，没有经济的增长就很难创造新的就业岗位。根据历史经验和国家“十一五”计划的情况，经济增长率必须要保持在7%以上，否则，就业矛盾将更加尖锐。因此，要继续实行适宜的宏观政策，加强社会行政管理，努力保持经济的较快增长，这是缓解社会就业压力的根本措施。

第三，完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。要调整农业和农村经济结构，通过加快农业和农村经济结构调整，改善农村基础设施建设，提高农村劳动者素质，建立良好的农村市场经济秩序，充分利用农业资源，不断提高那些具有竞争力的劳动密集型种植业和养殖业在农业中的比重，以实现农村经济的增长，来进一步挖掘农村就业潜力，广开就业门路，增加农业劳动力投入农业的数量。同时，要探索农业产业化经营模式，发展小城镇，并使城市的人才、资本、技术和信息等各类资源向农村地区流动，甚至那些由于地价和工资等原因在城市难以生存的企业，也可以向下一级城市或小城镇转移，以带动小城镇和乡镇企业的发展，最终增加乡镇企业吸纳劳动力的能力，提高农村剩余劳动力就地转移消化的程度，减少农村劳动力大量流入城市。要规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动者权益。

2020年全县人力资源和社会保障工作的总体要求是:以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的、二中、三中、四中全会精神以及省、市人力资源社会保障工作会议部署，深入落实视察重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦“三个走在前列、两大战略任务”“六个奋勇争先”，落实建设忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府要求，坚持“民生为本、人才优先”工作主线，围绕中心，服务大局，抢时间、赶进度、补短板，尽力把肺炎疫情影响降到最低，全力以赴做好就业创业工作，持续深化社会保障制度改革，着力加强人才人事工作，积极构建和谐劳动关系，扎实推进人社精准扶贫，优化人社公共服务体系建设，全力推动高质量跨越式发展，为建设“创新开放、秀美富裕、文明幸福”新作出积极贡献。

一、全力促进就业创业工作

突出抓好稳就业工作。实施就业优先战略，开展稳就业攻坚行动，积极有效应对肺炎疫情影响，努力完成全年就业目标任务，实现全年城镇新增就业3700人，转移农村劳动力6150人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭安置率100%。以园区企业为重点，加强就业失业形势监测预警，确保不发生规模性失业，确保就业形势总体稳定。

积极落实就业创业政策。最大限度发挥政策效应，全面落实《2020—2022年稳就业三年行动计划》，持续开展失业保险护航行动，落实失业保险援企稳岗政策，推动降低企业用工成本，稳定就业环境。积极拓展就业空间，支持灵活就业、新就业形态发展，做好应对就业形势变化的策略储备。

持续抓好重点群体就业。突出高校毕业生这个重点群体，推进高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、青年见习、就业启航计划。充分利用网络、APP开展各类公共就业服务活动。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，全年招募29人。实施就业援助专项行动，用好公益性岗位补贴和社保补贴政策，做好就业困难人员托底帮扶工作，实现就业困难人员就业330人，确保零就业家庭动态清零。

大力促进创业带动就业。推进“返乡下乡创业”行动，持续做好农民工返乡创业工作，不断拓展我县创新创业空间。深入挖掘评选创业典型，推动新博商创业孵化基地提质升级。加大创业担保贷款扶持力度，全年新增担保基金60万元，新增发放创业担保贷款1.1亿元，加大对高层次高技能入才、高校毕业生、返乡农民工等重点群体和小微企业支持力度。

加大就业创业培训力度。加强学校培养和企业需求有效对接，扩大职业培训规模，多措并举促进新招员工培训、技能提升培训、家庭服务业培训、电子商务培训、创业培训、建档立卡农村劳动力培训、下岗失业人员培训、“临释”人员培训，全年完成各类培训6400人次，实现培训一批，就业一批。大力实施技能提升行动，用足用好职业技能提升行动专项资金，计划使用职业技能提升专项资金631万元。

［摘要］在我国的人力资源管理体系当中，针对优秀员工进行相应的加薪与晋升等方式是企业中留人惯用的方式，但不是每一位员工都能够得到这样的机会，因此更需要从其他方面重新着手，建立有效的企业留人激励机制，如加强人文环境关怀、增加员工福利等。在企业留人福利机制中，给员工免费购买社会保险，便是其中的一项基本福利，也是企业人力资源社会管理中重要的组成部分。文章探讨了社会保险在我国企业构建人力资源社会管理体系中的重要作用，分析了当前我国企业在给在职员工缴费购买基本社会保险所用中存在的一些问题，并就此提出一些新的改进政策措施，以期未来能够更有效帮助我国企业尽快建立社会福利保障机制，留住优秀人才，造福现代企业。

［关键词］社会保险;人力资源管理;社会福利

1引言

社会保险主要内容包括基本养老保险、医疗保险、失业养老保险、工伤保险和计划生育工伤保险五个基本方面，在有效维护我国社会稳定，促进我国社会主义经济健康发展方面起着不可替代的重要作用。可以准确认为，社会保险制度是一个企业为员工及企业自身建立的一种社会福利基本保障制度，对一个企业的发展壮大也同样有着重要的经济促进作用。因此，研究社会保险在我国企业内部人力资源经营管理中如何发挥的重要主导作用就具有着重大现实意义。

2社会保险在人力资源管理中的问题及对策

2.1社会保险在人力资源管理中存在的问题

目前，企业人力资源和社会管理部门在制定和执行社会保险制度时主要存在以下三个问题。