市容管理范例

一、2020年重点工作

（一）全面做好肺炎疫情防控工作。肺炎疫情发生后，我局充分认识疫情防控的严峻形势和艰巨任务，站在讲政治的高度认真贯彻落实上级各项决策部署，按照疫情就是命令、防控就是职责的要求，周密安排部署，做好工作预案，及时有效应对，加强疫情防控工作。

（二）扎实开展好城市管理和创建工作

1.在法制化城市管理方面。开展“强基础，转作风，树形象”专项活动，坚持“721”工作法，秉承“出门就上班、上班就管事、管事就管好”的理念，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督，全面提高执法效能，积极探索“齐抓共管”的新路子，提升城市精细化管理服务水平。在2019年度我局荣获了省级先进集体（全省“强转树”专项行动表现突出单位）及城管执法工作先进集体。

2.在推进“社区+城管”工作机制方面。开展“城管进社区服务面对面”试点，城管职责直接由主次干道的“大市容”转移到背街小巷和居住小区的“小市容”上。辅助社区完成社区责任片区内的脏乱差治理工作以及对突出矛盾问题的协助化解工作，提高了城市管理法律法规的知晓率和有效避免了小问题积累成大矛盾。

3.在党建工作方面。开展党建+幸福小区工作，推进支部“1+1”、党员“1+N”活动的开展，围绕重大任务保障、帮贫扶困、便民利民等服务，团结动员群众，将局属3个党支部的27名党员纳入霞坊村（山口村）、茅坪社区党总支进行双重管理，推动改革发展的坚强战斗堡垒。

4.在城市环卫管理方面。加强日常清扫保洁工作力度，深入开展卫生死角专项整治行动，全力做好垃圾收集清运处理工作。

作者：马元周 单位：安徽省淮北市公安消防支队

建筑物户外广告牌的火灾危险性（1）建筑物户外广告的材料大多使用易燃、可燃的布料、塑料、合成化纤、木料等，自身具有引发火灾的危险性，发生火灾后具有迅速蔓延扩大的危险性。（2）建筑物户外广告牌在安装和拆除过程中引发火灾的诱因多，由于安装和拆除过程中大多使用焊接、焊割的方式在防护措施不到位，施工人员安全意识不强等情况下极易造成火灾事故的发生。（3）建筑户外广告牌在使用过程中大多由于自身电路故障、燃放烟花爆竹等引发自身燃烧进而蔓延引发建筑物内部的火灾事故，其次建筑物内部火灾事故通过户外广告牌造成火灾的蔓延扩大和损失扩大。（4）户外广告牌在火灾扑救过程中造成的影响，在窗户上安装的广告牌占用建筑物内部的自然排烟空间，堵塞救援人员通过外窗进攻灭火的途径，对于在外窗设置造成灭火救援和人员逃生的障碍，横向上由于建筑物室外商家的连续性造成了广告牌设置的横向连续性进而引发横向火灾事故的蔓延扩大，竖向上造成建筑物上下层之间的防火分隔形同虚设形成竖向火灾事故的蔓延扩大。（5）对于户外突出的广告牌则存在占用消防车道的违法行为和火灾隐患，高层民用建筑则影响占用消防车辆的扑救操作场地和空间。

建筑物户外广告在管理过程存在的困难

目前公安消防机构、工商行政管理部门、市容管理等部门对于建筑物户外广告的设置没有明确的消防安全标准，对于广告牌的材质、大小、突出建筑物的高度、广告牌与广告牌之间的安全距离、设置位置场所要求、灯箱广告使用寿命等在执法过程没有标准依据。公安消防机构、工商行政管理、市容管理、质量监督等部门没有能够形成有效的合力，对于重要的公共建筑、场所等设置大型、复杂户外广告在有关部门审批之前理应征求公安消防机构的意见，对于擅自封堵外窗、扩大分区等行为和火灾隐患消灭于源头。建筑物户外广告的安装和拆除没有切实有效的安全规程，不能够严格落实相关的消防安全管理制度，造成电焊、切割人员未持证上岗操作，业主随意安装和拆除等情况造成过程中的火灾事故发生。行政管理部门缺少对广告制作单位、安装单位、广告商家业主等安全使用、维护户外广告的监督管理，特别是一些灯箱广告、电子广告屏幕等，由于设置户外的因素气温、刮风、雨雪等各种因素极易造成电子器件的老化、接触不良等，若发现不及时会造成火灾事故。

对于建筑物户外广告火灾隐患的应对措施

应进一步完善和制定相应的法律法规，任何一个行业要保持健康有序地发展，必须制订统一严格的安全标准，遵循科学可持续的发展规则，吸取以往火灾案例的教训，《中华人民共和国消防法》第二十八条仅对人员密集场合的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物，《建筑设计防火规范》和《建筑内部装修设计防火规范》等相关标准应将户外广告设置等相关内容涵盖进去，相关部门应将建筑物户外广告如何规范行业操守、材料的耐火性能、尺寸大小、电源线路的安装敷设维护管理等制定一些地方标准进行规范管理。对于重要公共建筑、场所，高层建筑，人员密集场所，易燃易爆场所（如加油、气站）站棚、建筑物外墙幕墙等场所建筑物外墙或屋顶设置的广告牌材料应严格使用不燃材料或难燃材料，严禁使用易燃可燃材料制作。应明确落实消防安全责任制，从源头落实，从广告牌的审批、制作、安装、使用维护、拆除等过程明确责任，严格落实倒查制度追究责任，行政执法部门之间对于重要公共建筑、场所安装户外广告应落实互相告知征求意见制度，对于未经公安消防机构同意的不得进行审批，广告公司应在工商等部门进行备案制度。

对于设置户外广告的建筑物附近、上部严禁燃放烟花爆竹、使用明火作业，严禁电源线路未经阻燃处理擅自从广告牌上乱拉乱扯等行为，对于涉及电子屏幕、灯箱广告等应落实检查维护制度，进行定期检查并登记造册，发现问题及时进行整改和更换，对于面积较大的造成竖向的防火分区扩大的广告牌应设置有效的防火隔离带。按照当前法律法规，对于占用消防车道、消防车蹬高操作面、广告牌设置造成防火分区扩大、占用堵塞外窗等违法行为，公安消防机构、工商行政管理、市容管理等部门应定期地开展治理，查处和消除一批火灾隐患，并利用当前正在进行的“96119”火灾隐患举报电话鼓励群众主动发现和消除火灾隐患，并进行有效的宣传和教育，提高业主和群众的消防安全意识。增强防护意识，做好外墙户外广告牌火灾事故扑救准备，一方面加强单位和场所人员的社会消防安全“四个能力”建设的培训和学习并作为一个机制；另一方面加强应急救援队伍扑救类似火灾的能力，科学合理制定灭火作战预案，要根据不同天气状况对外墙火灾的影响，组织火灾扑救和疏散救人的实战演练，确保发生火灾时能够有效的应对处置。

今年以来在区委、区政府的领导下，在市瓶装液化气专项整治办的指导下，我区始终把加强瓶装液化气市场安全专项整治工作作为一项突出的重要任务来抓，取得明显成效，现将2013年瓶装液化气市场安全专项治理情况总结如下：

一、加强组织领导，健全机制，形成工作合力

为加强对燃气安全工作的组织领导和协调，确保各项工作顺利开展，区市容局及时调整充实了燃气安全整治工作领导小组，组长由局主要领导担任，副组长由局分管领导担任，领导小组下设办公室，成员由区市容局各科室负责人及中队长组成。研究部署对违法经营燃气的黑气店的打击和餐饮场所燃气安全检查工作，协调解决工作中存在的困难和问题。

二、深入调查，认真摸清底数

认真落实安全属地管理责任，组织各有关执法部门、各乡镇（街道）和社区（村），通过采用明查暗访、搜集耳目信息等途径，全面开展辖区瓶装液化气市场现状调查摸底，建档立案，进一步摸清了辖区非法经营场所、供应站（点）情况。经摸排，2013年全区共有非法瓶装液化气点15处。目前经过多次的突击行动，这15处非法黑气点已全部清理。

三、加大力度，保持高压态势

通过开展联合执法行动和各部门日常独立监督执法相结合的办法，强力开展瓶装液化气市场违法违规行为查处行动，重点加大无证照经营或销售瓶装液化气、违章存放钢瓶、利用钢瓶转充液化气等违法行为的查处力度。今年以来，共收缴违规瓶装液化气钢瓶1133个，其中50公斤的钢瓶64个、15公斤钢瓶936个、5公斤钢瓶133个，共行政拘留5人，有效地消除了安全隐患。

1.横沥镇的环境概况

横沥镇位于东莞市东部，面积50平方公里，下辖16个村委会，1个社区，户籍人口3.5万人，外来人口20万。多年来，横沥镇积极创造优良的投资软硬环境，大力发展外向型经济，经济社会持续健康快速发展，形成了以工业制造业为基础，商贸服务业协调发展，城市建设与人文生态同步推进的发展格局。横沥是一个祥和美丽的生态之镇，一直以“宽、洁、绿、美、净、通”作为打造“魅力横沥”的标准，使城市环境不断优化。自90年代初，横沥就按照高起点要求制订了全镇的城乡建设10年规划，高标准开发建设“一河两岸”、“一环两直”、“八大中心”，大力发展新城区，改造旧城区和搞好各项基础设施建设，使整个城市发展的框架基本形成。经过多年来的建设，横沥的中心区面积由5平方公里扩展到10多平方公里，镇内等级公路100多公里，实现了村村通公路。城市生活中心区、生态旅游区、工业园区布局合理，新城中心区“一河两岸”商贸圈正日益成为对周边镇区具有辐射效应的城市名片。横沥镇全镇的绿化面积为977.2公顷、覆盖率为27.2%，并于2003和2009年成功荣获“广东省卫生镇”、“国家卫生镇”的称号。

2.横沥镇市容环境卫生存在问题

近年来，横沥镇在整治环境卫生中取得了一定的成效，继创建省卫生镇的成功后，一鼓作气，加大整治力度，于2008年完成创建国家卫生镇的各项检查及验收工作。大大提升了横沥镇的市容环境卫生及城市形象。但在发展过程中，仍然存在着很多不足的地方，环境卫生整体工作推进缓慢，局部工作出现倒退现象。

2.1管理机制不完善

随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与城市管理也必须有机协调、共同推进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，一定程度上制约了城市环境卫生事业的发展。环境卫生管理职能尚未完全理顺。存在多头管理的现象，环卫工作虽然是横沥镇环卫所为主，但许多公共设施却有自己的主管部门，如绿化带、河道、公交站牌等就分别涉及园林公司、水利所、公交等职能部门，有的一个点就牵涉到几个部门、涉及的部门越多，责任就越难以落实。如在绿化管理方面，道路的绿化带在生长过程中，难免出现人为的损坏和美化的修剪，损坏的绿化带及修剪后成堆的绿化垃圾没有及时的处理，而管理责任在园林公司。

2.2市民的环境卫生意识淡薄

为进一步理顺城市管理体制，明确责任分工，强化工作措施，全面提升城市建设和管理水平，改善城市环境容貌，经市政府研究，决定在全市范围内深入开展环境容貌综合整治工作，制定本方案：

一、总体目标

以主街主路、重点街区、出入市口为突破口，以环境卫生、容貌秩序整治为重点，通过城区建筑治“违”、环境卫生治“脏”、容貌秩序治“乱”，对市容市貌、环卫保洁、工地管理、渣土治理等进行集中整治，努力改善城市面貌，提升城市形象。同时，进一步理顺城市管理体制，落实管理责任，建立“两级政府、三级管理”的城市管理体制和科学化、制度化、规范化、常态化的城市管理模式，全面提高城市管理水平。

二、主要任务

（一）整治环境卫生

1．加强清扫保洁。认真落实环境卫生管理制度，强化门前三包管理，推进垃圾定时收集，提升清扫保洁质量。开展“洗路降尘”行动，主街主路坚持每天洒水3次以上，恶劣天气和重大活动增加洒水、冲洗次数，减少扬尘污染。

责任单位：

按照市局的统一安排部署，12月20日-23日，局检查考核组对各县（市、区）年城管执法工作进行了检查，并对20个重点镇中心镇相对集中行政处罚权试点工作进行了考核，现将检查考核情况通报如下：

一、检查考核基本情况

（一）高度重视，组织领导坚强有力

各县(市、区)党委、政府领导高度重视城管执法工作,各城管执法部门（单位）充分发挥主观能动性，对上对下加强沟通协调，县分管领导鼎力支持，领导班子团结奋进为城管执法工作提供了坚强的组织保障。城管执法业务及相对集中行政处罚权试点工作扎实推进，取得明显成效。

（二）求真务实，执法理念明显转变

各城管执法部门(单位)，按照市局年初提出的执法理念，在执法工作中普遍践行和谐执法、为民执法、规范执法、严格执法的执法理念，采取多种措施狠抓队伍建设，树立城管执法良好形象，积极吸引社会力量参与城管执法工作，开展城市管理市民互动活动，让城管执法工作能够得到社会各界的理解和支持。

（三）建章立制，管理工作规范有序

为进一步提升城市品味，改善城市形象，加快现代国际旅游区建设步伐，特制定本方案。   一、指导思想   全面贯彻落实科学发展观，根据区委、区政府工作部署和当前我区城市建设发展需要，以实施城建“413”项目为抓手，充分发挥规划调控作用，坚持建管并举，提升城市品位，改善城市形象，为打造“风景宜人、城乡宜居、环境宜业”的现代国际旅游区奠定基础。   二、活动目标   ㈠加快城区项目建设，组织实施城区“413”工程，实现城区项目投资10.3亿元，其中17个基础设施项目完成投资2.35亿元、社会类项目完成投资8亿元。   ㈡加快老城区、新城区、工业园区公共设施配套建设，促进城市功能更加完善、城市业态更加丰富、人居环境明显改善、城市形象显著提升。   三、活动内容   ㈠科学编制规划，强化规划统领城市发展的作用   一是以城市总体规划修编为契机，维护城市功能布局的严肃性。加强新区控制性详细规划的编制工作，强化对土地利用强度、道路组织、建筑红线退让及绿化等控制性指标的约束，为配套、完善新区服务功能提供规划指导。二是开展“十二五”城镇化发展规划编制工作，为我区“十二五”期间城乡发展提供科学依据。三是抓好城市专项规划编制工作，完成天然气利用、城市雨污水、道路交通等专项规划编制任务。四是抓好城市形象设计工作，结合历史、文化、旅游等要素，通过城市节点建设来展现城市亮点和特色。   责任单位：区住建委、城乡规划局、文广局   ㈡加快项目建设，提升城市承载能力   ⒈推进“七路”建设   一是新建东外环路，拉通新三路至太平南路3.5公里路段，进一步拓展城市东部区域发展空间。二是新建东路复线，拓宽新区大圆盘至高速入口2.4公里路段，加大通畅能力，提升城市入口形象。三是续建仙源东路，自市政大圆盘至城东103省道1.7公里，实现城北道路外环拉通。四是新建218省道城区段，建设103省道城西至庄里1.8公里快速通道。五是延伸政务南路、南路，拉通路，完善区域路网。   年，城市道路新增里程10公里。   ⒉推进“四化”建设   一是大力实施城市“亮化”工程。实施北海路沿街立面亮化工程，营造城区商业街夜景效果，进一步增强城市夜景活力，提高道路亮化率。二是大力实施城市“绿化”工程。继续实施浦溪河绿化景观工程，加快湖公园建设，加强小区、道路绿化管理，巩固“国家园林城市”创建成果。三是大力实施城市“黑化”工程。完成老城区的路等城市次干道的“刚改柔”工程，新建城市道路全部采用柔性路面，在城市规划区新建小区全面推行道路“黑色化”，进一步降低城市道路噪音污染，提高行车舒适度。四是大力实施城市“美化”工程。实施城东太平广场和广场城市雕塑工程，清理、整治城区各类户外广告，提高城市市容水平。   ⒊推进“三区”建设   一是加快老城区建设。启动老城区市政设施的升级改造，加强公共停车场建设；结合城市棚户区改造，积极谋划龙南小区、市场、老街等地块的综合开发改造，实现老城区人居环境的进一步提升。二是加快新城区建设。加快国际会议中心、华庭、园等一批新建、续建项目建设，逐步完善新区商业服务等公共配套设施。三是加快工业园区建设。以开展工业园区建设发展推进年活动为契机，完善园区基础设施配套，使工业园区与新老城区市政基础设施有效对接，实现资源共享。   责任单位：区住建委、城乡规划局、工业园区（筹）管委会   ㈢实施惠民工程，提升城市功能   一是加快交通中心建设。完成长途车站和公交场站建设，努力打造“两山一湖”游客集散中心。完善城区公共交通线路配置，合理增加满足市民出行需求的公交运力，规范公交线路，方便居民出行，提高城市公共交通服务水平。   二是加快天然气利用工程建设。建成LNG加气站，实现今年10月底首次供气目标；制定出台相关政策，鼓励和推广使用绿色环保、经济实惠、安全可靠的天然气新能源。   三是加快垃圾处理工程建设。完成库区边坡治理和进场道路、调节池、防渗、渗滤液处理站及附属工程建设，力争年内投入使用。   四是加快农贸市场工程建设。加强龙井市场经营秩序管理，完善周边设施配套；积极推进芙蓉市场地块综合改造，统筹推进城东、新区商贸市场布点和建设。   责任单位：区交通运输局、住建委、市容局   ㈣打造精品工程，提升人居环境   一是打造精品建筑。强化项目规划设计的论证和评审，以明确的定位、长远的目光、创新的理念，设计出一批具有时代气息和鲜明特色的建筑；严格工程施工质量控制，建设精品建筑。   二是打造精品小区。严格规划审批，科学确定容积率、建筑间距、绿地率等技术指标；完善小区内公共服务配套设施；加强售后服务，强化小区物业管理，严禁违法建设，提高居住小区环境质量。   三是打造精品节点。重点围绕城市出入口和城市干道两侧，统筹实施沿街建筑和道路、绿化、路灯、标线、路牌、小品等市政基础设施项目，形成优美的街景，提升城市节点的整体形象。   责任单位：区住建委、城乡规划局#p#分页标题#e#   ㈤强化城市管理，提升城市文明水平   一是加强城市规划管理。全面贯彻实施《城乡规划法》，强化区规划委员会的决策作用，严格执行“一书两证”审批制度，杜绝违法建设行为；以拆违控违为重点，集中力量查处违法违规建筑，建立长效的规划管理机制。   二是加强城市市容管理。以开展文明示范街创建工作为契机，加大宣传力度，提高市民文明素质，调动广大市民参与文明创建活动的积极性；继续落实门前“三包”责任制，加大街区环境卫生保洁力度；加强市容巡查督查，制止乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊点、乱设广告等行为。   三是加强施工现场管理。大力开展安全质量标准化工地创建活动，狠抓建筑施工现场安全生产、文明施工监管，严格执行建筑安全生产监管“三验收一总评”制度；加强对建筑施工的渣土运输管理，建立和完善动态化、长效化的监管模式；遏止工程领域重大安全生产事故发生。   四是加强市政设施管理。加强对市政基础设施的维护和管理，确保设施完好率达98%以上；建立多部门联合执法机制，加大对损坏基础设施行为的查处力度，确保市政设施良好运行。   责任单位：区城乡规划局、住建委、公安分局、城管行政执法局（市容局）   四、活动要求   ㈠加强领导。成立区城市品位提升年活动领导小组，组长由区政府区长担任，副组长由区政府分管区长担任，区住建委、城乡规划局、城管执法局（市容局）、公安分局、文广局、交通运输局、工业园区（筹）管委会和甘棠镇、耿城镇、汤口镇政府主要负责人为成员。领导小组办公室设在区住建委，具体负责活动的日常工作。   ㈡精心组织。各有关部门、单位要紧密结合实际，统筹兼顾，科学制定计划，并全力组织实施，确保活动的开展与本单位的中心工作两不误、两促进。   ㈢密切配合。各有关单位要通力协作，齐抓共管，形成强大合力，推进各项工作有序开展。   ㈣强化宣传。各有关单位要全面及时报道活动开展情况，多形式展示城市建设成果，促进广大市民增强参与城市建设与管理的意识，努力打造“风景宜人、城乡宜居、环境宜业”的现代国际旅游区。

2020年，我局坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实视察重要讲话精神，在区委、区政府的正确领导下，以党建质量提升为引领，以坚决打赢“六大攻坚战”为抓手，以开展保文创卫活动和城市功能与品质提升行动为载体，不断提升城市管理水平。现将有关工作情况汇报如下：

一、2020年工作情况

（一）突出政治引领，提升党建工作实效

深入学习新时代中国特色社会主义思想和党的精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实中央和省市区委决策部署，落实全面从严治党责任，以党建“三化”建设为抓手，突出教育培训。通过开展专题辅导、领导干部讲党课、分批次前往于都、瑞金等地现场教学等形式深化思想建设。持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，深入开展“思想大解放、作风大转变、效率大提升”活动，定期组织廉政谈话，建立“一把手”每周汇要监督机制，全面推进“廉洁”建设。

（二）勇战疫情一线，服务六稳六保

面对突如其来的疫情，全体干部职工快速返岗，参与火车站、高速路口、国道等10余个卡点值守工作。利用数字技术排查梳理湖北籍车辆4000余辆，对32个重点区域开展流动摊贩专项整治行动，累计清理12607起流动摊贩占道经营行为。切实履行环境卫生守护责任，牢牢把住垃圾消杀、收集和转运三大关口，出动环卫作业人员172451余人次，环卫作业车辆27086车次，设置废弃口罩收纳桶112处，清运各类垃圾55361余吨。规范行政审批，推进“赣服通”3.0建设，落实落细减税降费政策，共简化审批127件，减免商贸企业行政审批费用85378元。联合各镇（街）开辟地摊经济摊点摊区139个，促进200余人灵活就业。深入企业宣传“二十条”和“十条”政策，协调复工复产防疫物资，联合区残联、市立医院等单位为玉禾田事业发展有限公司46名残疾环卫工人开展慰问义诊活动，营造了良好的营商环境。

（三）补齐短板弱项，成功保文创卫