食品安全管理范例

一、食品安全管理中政府职能的实现手段

第一，食品安全管理中政府的法律手段。

政府的法律手段主要表现在政府在食品安全管理中通过制定的食品安全管理的法律法规及政策，为食品安全管理提供法律依据。为了加强食品安全管理，我国政府都先后制定了有关食品安全的法律法规。在二十世纪八十年代初我国通过了《中华人民共和国食品卫生法（试行）》，此后经过多年的实践总结，在2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议上通过了《中华人民共和国食品安全法》。

第二，食品安全管理中政府的行政手段。

行政手段就是政府通过制定相关的食品安全管理政策，组建食品安全管理组织体系进行日常的食品安全监管。2008年我国实行“大部制”以来，确立了“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品安全监管格局。2010年，又成立了国务院食品安全管理委员会，统筹指导全国食品安全管理工作。政府相关管理部门通过具体的行政执行手段，加强对食品生产、流通、销售等环节的监督管理，保障人民的利益和福祉。

第三，食品安全管理中政府的经济手段。

政府在食品安全管理中的经济手段，就是运用价格、信贷、税收等经济杠杆，按照客观经济规律的要求来调节各种不同利益之间的关系。相对于政府的法律和行政手段，经济手段发挥出了更大的作用，通过税收支持等手段，鼓励食品生产流通企业采用新技术，开发绿色环保的安全食品，从而实现了政府职能履行到位、企业效益增加和人民安全得到保障的共赢局面。

[摘要]伴随着社会经济的迅速发展，国家对于人才的需求量也在不断扩大。高校作为培育人才和科研实践的重要基地，受到社会广为关注，特别是在校园食品安全管理方面，更是近几年社会广泛关注的焦点。当前高校食品安全管理存在许多共性问题，从业人员流动性大，管理手段相对传统缺乏创新，针对突发事件的应对相对滞后，设备设施需要更新换代等问题，管理体系已不能适应当前形势下食品安全管理工作的需要，急需有效的措施进行改进。

[关键词]高校；食品安全；餐饮

一、当前食品安全工作形势

正所谓“民以食为天”，饮食是我们日常生活的重要组成部分，随着近年来我国经济的迅猛发展，人民的生活水平不断提高，在口腹之欲得到极大的满足的同时，许多问题也随之而来。近年来食品安全事故屡屡发生，黑心作坊、黑心商贩坊制假售假等行业乱象被媒体频频曝光，引起了社会的广泛关注，加强食品卫生安全建设迫在眉睫。针对当前形势，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席对食品安全工作作出重要指示，民以食为天，加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧[1]。这些年，党和政府下了很大气力抓食品安全，食品安全形势不断好转，但存在的问题仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必须再接再厉，把工作做细做实，确保人民群众“舌尖上的安全”[2]。还强调，有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。中共中央政治局常委、国务院总理做出批示指出，食品安全是全面建成小康社会的重要标志[3]。面对依然复杂严峻的食品安全形势，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全监管体制机制，大力实施食品安全战略[4]。要切实发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用，坚持源头控制、产管并重、重典治乱，夯实各环节、各方面的责任，着力提高监管效能，凝聚社会共治合力，进一步治理“餐桌污染”[1]，严把人民群众“入口关”。

二、高校食品安全管理工作的意义

高校作为培育优秀人才，开展科研活动的重要阵地，对于整个社会的经济发展起着重要作用。随着我国教育体制的不断改革和学校内部管理的模式转变，高校后勤服务管理正在逐渐向社会化转变，高校食品安全管理模式和食堂运营机制也发生了巨大的变化。目前高校食堂主要采取自营、半自营和对外承包三种经营模式，每种模式在运营过程当中都存在一定的安全隐患，而且因各食堂操作环境、经营品种的不同和经营特点的差异，不同运营模式隐患存在的形式也不尽相同。校园食品安全工作近年来广受社会关注，高校食堂的食品安全问题尤为突出，食品安全意识淡薄，食堂监管松弛是造成高校食品安全问题频发的重要因素。结合当前食品安全工作形势，强化高校食品安全管理工作，为师生创建安全可靠的食品安全环境已成为高校发展建设的重要环节。高校食品安全管理部门，应该通过有效的管理手段，构建完善的管理制度，为大学生的生命健康树立有力屏障。

三、高校食品安全管理存在的问题

一、大连市食品安全管理现状

目前大连市在食品安全管理方面取得了一些不错的成绩，但也还存在一些需要完善的工作。食品在整个供应链中还存在难以控制的风险因素，例如，农户难以控制环境污染对原料的污染，农户对于农药兽药的使用控制，对于转基因食品的潜在危险等的认识具有局限；对于一些小食品生产企业，尤其是在市场准入以外的加工制品，对食品添加剂的使用安全也是知识匮乏；在食品运输过程中，食品安全的冷链技术也是许多食品企业不能完整提供的；在食品销售环节，很多销售人员不具备如何使用安全的食品包装知识。因而，如何在整个食品供应链体系中加强食品安全监管是目前大连食品安全管理要解决的重要课题。

二、国外食品安全管理经验

国际上比较成功的管理一方面是通过立法，规范食品生产加工行为。在美国既有《联邦食品、药品和化妆品条例》、《食品质量法》和《公共卫生服务法》等综合性法规，又有《联邦肉类检查法》等非常具体的法律;欧盟食品安全标准体系明确指出，欧盟生产的食品和进口欧盟的食品必须符合欧盟食品安全法律，其形式有条例、指令、决定、建议或意见四种形式。另一方面是通过技术手段，从食品质量安全管理入手控制食品安全。

国际上在食品安全管理中运用先进信息技术，建立食品安全保障信息系统，实现食品从最初的原料到储存、加工、分配及销售贯穿整个食品供应链的信息追踪能力，建立食品召回制度和冷链物流体系。这两方面的管理虽然在各自的领域对维护食品安全都起到了积极作用，但具体到我国的国情，它们还存在不太适应之处。一方面，美国、欧盟已经形成了较为完善的食品供应链体系，因而通过立法来保障食品安全，而且取得良好效果，但是目前我国的食品安全法制建设还需逐步完善。另一方面，从食品的原材料生产、运输，到加工、销售，通过技术手段控制食品质量，这固然能够保障食品质量安全，但我国食品生产技术条件总体上还比较落后。供应链体系管理尚未形成，通过纯技术手段，还很难控制食品质量安全。

三、基于供应链模式食品安全管理策略

食品安全管理涉及从食品的原材料生产、运输，到加工、销售等众多环节，所以围绕如何全面提高食品供应链的质量安全的研究尤显重要和必要。

［摘要］首先简要分析高职食堂食品安全管理中存在的风险，然后从三个方面出发阐述了高职食堂食品安全管理风险的防范与控制策略，以此来供相关人士交流参考。

［关键词］高职食堂；食品安全管理；防范与控制策略

高职食堂的食品安全管理在高职院校发展的过程中具有关键性的影响，其前进的道路上也有关键性的作用，它与人们的生命健康安全息息相关，因此，高职院校食堂食品安全管理是不可忽视的，在学生的学习生涯中发挥着极为重要的作用。由此可见，加强高校食堂食品安全管理在现代社会的发展过程中具有现实性的意义，可以为人们的生命健康提供有力的保障。

一、高职食堂食品安全管理中存在的风险

（一）工作人员的能力及素养较差。高职食堂内的工作人员的个人能力及素养与高职食堂的食品安全有着紧密的联系，在高职食堂食品安全管理中起着极为重要的作用，是其不可或缺的重要组成部分。高职食堂内许多工作人员是临时工，这些临时工在工作之前并没有经过专业的培训，对一些食堂内的食品安全管理了解较少，甚至有许多工作人员没有健康证,从业资格不足，这对高职食堂的食品安全造成了极大的威胁，成为其发展道路上的一个重要的绊脚石。食堂内的许多工作人员缺乏食品安全的意识，没有真正地意识到食品安全管理中所存在的问题与风险，这使其在工作的过程中忽略了食品安全管理工作，对食堂内的食品安全产生了极大的威胁，提高了高职食堂食品安全管理中的风险。许多食堂工作人员在其工作的过程中，对一些必要的食品安全法律法规知之甚少，其食品安全观念和意识也较为薄弱，这在很大程度上加大了高职食堂食品安全管理中存在的风险。高职食堂内的工作人员的流动性也较大，这对高职食堂食品安全管理产生了极大的阻碍，不利于对其工作人员进行科学的、系统的管理，这就使工作人员在其工作过程中出现了浑水摸鱼、偷懒耍滑的现象，这也在很大程度上影响了其食品安全管理工作开展的效率和效果，降低了食品安全管理的水平。工作人员在其工作的过程中也没有认识到自己身上所担负的责任，食品管理的制度也较为混乱，在出现问题时就极易出现互相推卸责任的现象，影响了高职食堂食品安全管理的发展与前行，在前进的道路上也造成了极大的阻碍[1]。

（二）材料的质量问题。在高职食堂内每天都需要大量的原材料，这对原材料的安全质量管理造成了极大的负担，高职食堂也不得不面临着巨大的有关原材料的安全压力。一旦食堂内的原材料出现问题，就会在很大程度上造成食品安全风险，威胁教师与学生的生命健康安全。高校食堂内的原材料与高校食堂食品安全管理的水平有着直接的联系，原材料的质量出现问题时食堂食品安全将会受到极大的威胁。食堂内原材料的管理是食堂食品安全管理中一个重要的组成部分，在其评价管理的过程中也发挥着极为重要的作用。现阶段，高职院校的食堂往往会承包给校外的企业，许多企业为了保障自身的利益在材料采购的过程中选择一些质量较差的不符合规范的原材料，这些原材料所制作的食物会对教师与学生的身体健康产生不利的影响，严重的甚至会危及生命。一些材料采购人员对采购的原材料了解较少，这就使其在运输和管理的过程中对原材料造成了一定的损害，使原材料在其运输和管理的过程中出现了变质的问题，这在很大程度上提升了高职食堂食品安全管理的成本，同时也形成了高职食堂内的安全隐患。食品安全管理方面的放松也使一些过期变质的原材料进入食堂被加工成食品，威胁着教师与学生的身体健康。各种食品添加剂的过量滥用问题也在大大地影响着高职食堂食品安全的整体情况，时刻威胁人们的安全。

（三）管理制度的缺失。管理制度的缺失也是现代高职食堂食品安全管理中存在的一个较为严重的问题，对高职食堂的食品安全管理产生了极为不利的影响。在现代社会中，高职食堂食品安全管理在不断地发展，传统的管理制度已无法适应现代高职食堂食品安全管理发展的需要，对一些相关的工作也无法有效地起到制约作用，这就使其在食品安全管理的过程中产生了许多的漏洞，不利于高职食堂食品安全管理的发展与进步。例如，在现代高职食堂食品安全管理的过程中，缺乏有效的监督管理体制，也就无法对其食品安全管理的实际情况进行有效的监督，高职食堂的食品安全管理也就容易产生一些漏洞与问题，关系其整体的发展情况。管理制度的缺失也使现代高职食堂食品安全管理工作无法得到有效的保障，甚至其许多工作也无法在现实生活中落实，在其发展与进步的过程中产生了消极的作用和影响，逐步成为其必须解决的一个重要问题。

一、发达国家在学校食品安全管理制度建设上的成功经验

为确保采购安全，美国84%的学校餐饮服务由学区直接负责，仅有14%的学校以合同的形式交由私人或服务管理公司负责。日本于2003年6月制定了《食品安全基本法》，并于同年7月在内阁府设置了食品安全委员会，对食品安全实行一元化领导。为了加强对学校食品安全的管理，2008年，日本文部省将修订的《学校食品卫生管理标准》下发给各都道府县教育委员会。新修订的标准要求食品从业者向学校提供原材料卫生检查结果，还要求食品生产者提供相关数据。这一制度的实施使进入学校的食品实现了“原材料—加工过程—成品”全程质量监控。在学校食品安全管理制度建设上，美日两国都把学校食品安全作为社会公共食品安全的一个重要组成部分，不断完善整体的食品安全制度建设。教育主管部门积极参与学校食品安全管理，通过细化要求、强化监测等手段推动和促进了食品安全工作。

二、国家和部分省市区在学校食品安全管理制度建设上的有益探索

从国内来看，国家先后出台了《中华人民共和国食品安全法》、《学校卫生工作条例》、《学校食堂与学生集体用餐卫生管理制度》、《学校食物中毒事故行政责任追究暂行规定》等法律法规。部分省市区在学校食品安全管理制度建设方面做了一些有益的尝试和努力，也取得了成功的经验。如广西平南县建立健全食品安全管理制度以后，多年未发生一起食品安全事故，获得了社会和群众的一致好评。该县的做法是，一是实施“阳光”准入制。即制定《校内食品安全监管实施办法》，要求为校园提供食品的商家，必须经工商、质监、卫生三家机构验收合格，方可向“县食安委”申请加盟为校园食品供货商。二是建立“双档案”。要求企业和学校分别建立供货和收货档案，确保每份进入校园的食品有记载。三是完善监督机制。由“县食安委”牵头，每年对校园食品供货企业进行不少于两次的突击检查，教育行政部门把学校食品安全纳入常规检查项目。

又如，北京市于2011年开始推动食品安全示范校试点，在试点学校的食堂引入目前大酒店使用的“五常法”（即常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律），同时采用统一标识管理，包括统一消毒程序、统一食品添加剂使用管理等。2012年起，北京市中小学校全面推广校园食堂标准化建设。作为食品安全示范校的校园食堂须达到餐饮卫生监督量化A级管理标准，做到统一食堂卫生标识，统一卫生管理制度，食品原料采购采用台账式管理，设置专兼职食品安全管理员，学校校长为食品安全第一责任人等。此外，食品安全相关专家全程参与示范校食品安全专业知识研讨和有关标准与制度的审核，制定了《学校食堂食品安全管理制度》，并对从业人员进行食品安全知识和“五常法”管理要点培训，对示范校进行食堂食品安全现场评定、审查、验收。

三、湖南省学校食品安全管理制度建设现状

2010年，湖南省教育厅下发了《湖南省关于进一步加强学校食堂食品安全监管的指导意见》（以下简称“意见”），意见明确指出：“学校食堂应建立责任制度和责任追究制度。校长是学校食堂食品安全的第一责任人，对学校食堂食品安全负有管理责任，要定期检查学校食堂食品安全状况。”“学校食堂主要负责人是学校食堂食品安全的直接责任人，具体负责有关食品安全管理制度的落实。学校食堂主要负责人必须具有一定的食堂管理经验，熟悉食品安全相关的法律、法规，有一定的科学配餐知识和经验”，“学校食堂应建立严格的从业人员管理制度。

摘要：

为了满足现阶段食品安全管理工作的要求，进行信息不对称问题的分析是必要的。信息是一种重要的社会资源，通过对信息的有效利用，可以取得巨大的社会经济效益。信息的流通性、共享性、自由性是社会经济得以健康运行的基础。文章就食品安全管理的相关问题展开分析，旨在解决食品安全管理过程中的信息不对称问题，确保食品经济的健康可持续发展。

关键词：

食品安全管理体系；信息不对称；信息完全性；信息安全性

1关于食品安全管理信息不对称性的分析

（1）为了提升食品的安全性，必须进行信息完全性的保证。在实际食品管理过程中，信息具备不完全性的特点，这种特点不利于进行经济市场食品的规范化管理，从而出现市场管理机制失灵的状况，导致一系列食品安全问题的出现。在信息不对称性的影响之下，消费者难以掌握食品安全管理的相关信息，这就难以进行食品安全监管机构食品安全管理活动的有效性评价。这种信息不对称性广泛存在于消费者与食品管理机构之间，这就难以实现政府部门食品安全信息的有效性传递，从而不利于消费者食品安全选择意识的提升。受到食品自身性质的影响，消费者难以进行不安全食品及安全食品的判断，判断标准是什么？如何衡量一种食品是安全的还是非安全性的，消费者自身不具备良好的判断能力，因此也就难以进行食品风险的规避。食品的市场需求是由消费者决定的，当消费者无法进行安全性食品的区分时，就需要政府的相关部门进行食品安全管理工作的开展。

（2）在这个过程中，食品安全管理机构需要与消费者进行积极的联系，提升消费者食品安全消费意识，主动参与到食品安全管理的过程中，从而强化食品的整体性安全化管理。在这个环节中，消费者可以进行食品安全问题的及时性反映，并且将食品管理意见直接反馈给相关政府部门，从而间接参与到政府食品安全管理的过程中，从而使食品安全监管法规更具实用性。监管部门间的信息不对称性是食品安全监管急需解决的问题。这种信息不对称性主要表现在同级部门之间、上下级部门之间，如食品安全各个职能部门间的信息不对称性，监督管理部门内部的信息不对称性，直接信息成本较高，导致食品基层管理部门难以进行信息成本的承担，从而出现一系列的信息堵塞问题。在食品安全管理的市场监控环节中，工商管理部门如果不能进行食品安全问题的及时性反馈，也就难以落实食品质检机构的食品生产监控工作，从而出现一系列的食品安全管理问题。

【摘要】校园食品安全一直是社会关注的焦点。近年来，校园食品安全事件频遭曝光，扰动着家长和公众的敏感神经，加强对校园食品安全问题的重视程度，提高校园食品安全管理水平意义重大。本文针对校园食品安全存在的主要问题进行分析，并就如何加强校园食品安全管理提出了相应对策和建议。

【关键词】校园；食品安全；管理；建议

1校园食品安全管理的重要性

校园食品通常指由学校食堂、供餐单位，以及食品商店向学生提供的餐饮和食品。近年来，不管是校园餐饮舆情事件还是校园周边食品安全乱象，频频被媒体和公众曝出。校园食品安全事件的发生，既影响学生的身心健康，又影响学校的秩序稳定，更易扰动家长和公众的敏感神经，诱发舆情事件，影响社会稳定。加强校园食品安全管理，保证校园食品安全，意义非常重大。1）校园食品安全关系到亿万学生身心健康，是学校实现教育培养目标的重要保障健康身心的形成是学校培养学生综合素质的重要目标之一，学生时代是身体发育和心理成长的重要阶段，安全营养的校园食品有助于学生全身心投入学习和各项活动，是学生健康体魄和心理形成的重要基础。而加强校园食品安全管理，不仅是广大学生身心健康的重要保障，同时也是学校实现教育培养目标的有力手段。2）校园食品安全有助于营造和谐校园环境，提高学校竞争力加强校园食品安全管理，减少和杜绝学校发生食品安全问题的发生，不仅是保障学校平稳运行的基本条件，同时也是营造良好社会声誉的重要条件。一方面，校园食品安全有助于营造和谐的校园环境和良好的育人环境，保障学校稳定运行，有序开展教学活动，提高教育质量；另一方面，师生饮食安全是影响学校声誉的一个重要因素，保障校园食品安全能够有效提升学校口碑，有助于提高学校整体竞争力，从而促进学校发展。3）校园食品安全为国家整体食品安全提供有效助力食品安全是国家关注的重要民生问题，校园食品安全作为国家食品安全的重要组成部分，关系到国家亿万学生的身体健康和生命安全，关系到亿万家庭的幸福，其地位举足轻重。保障校园食品安全，将为国家整体食品安全提供有效助力，从而促进整个社会的和谐稳定，是食品安全工作的重中之重。

2校园食品安全存在的主要问题及分析

据《舆情周刊》统计，2019年我国校园食品安全事件问题类型分布如图1所示。从图1可以看出，食品安全问题类型较为集中，占比较多的有：食源性疾病问题占42.43%，居首位；食材过期变质问题、后厨管理乱像分别占比27.27%、9.09%。从食品制作流程来看，食品安全问题分散在原材料采购、存储、制作、传递等各个环节及其管理过程，由此分析产生食品安全问题的主要原因，有以下几个方面。

1）从业人员职业素养是造成食源性疾病的重要原因之一

摘要：

“民以食为天，食以安为先。”高校食堂作为一类特殊的餐饮单位，服务对象特殊、开餐时间集中、就餐人数多、经营环境相对封闭，安全性关系到广大师生的身心健康和校园社会的和谐稳定，意义重大，影响深远。如何才能科学高效地进行食品安全管理，降低食堂食品安全风险，是亟待解决的问题。文章通过文献法、访谈法、分析法等研究发现，当前高校食堂食品安全管理方法较为落后，表现在政府风险分析管理有待提高、监管理念未推广至高校食堂、高校食堂管理理念落后等方面，究其原因，主要是生产者能动性未得到发挥、先进管理理念的培训宣传缺乏、与先进管理理念相匹配的检验检测技术储备不足、人财物保障不足等。因此，提出了建立责任制度，树立诚信意识；加强培训宣传，建立人才体系；加强信息交流，建立统一平台；加强基础研究，加大投入保障等建议，以期将先进的“风险分析”管理理念引入高校食堂食品安全管理之中，转变管理方法，进行预防性的管理，确保高校食堂食品安全。

关键词：

高校食堂；食品安全；管理方法

“民以食为天，食以安为先。”高校食堂作为一类特殊的餐饮单位，服务对象特殊、开餐时间集中、就餐人数多、经营环境相对封闭，安全性关系到广大师生的身心健康和校园社会的和谐稳定，意义重大，影响深远。如何才能科学高效地进行食品安全管理，降低食堂食品安全风险，是亟待解决的问题。本文将通过文献法、访谈法、分析法等研究工具，结合当前高校食堂食品安全管理方法现状，找到问题，分析原因，提出对策。

一、现状

大多数研究认为食品安全管理方法形成了三次浪潮，即：行为规范（Practices），危害性分析（HACCP）和风险分析（Riskanalysis）①。