十年规划范例

摘要：为实现市场经济的稳定发展，开展国家转型背景下宏观经济理论与政策演变分析，研究宏观经济理论与政策变革对市场经济发展的影响，提出宏观经济理论与政策演变，具有现实的指导意义。

关键词：国家转型；宏观经济理论；政策演变

从改革开放开始，我国的经济和现代化建设水平都进入了全新的发展进程当中，并且在最快的速度发展到了繁荣的时期。在当前国家实现发展和转型的大环境下，国家出台的各项经济体制也在同步建设和发展的过程中，进行不断变革，从而探索更加符合我国国情的发展模式，并将其始终贯穿于整个历史进程当中。沿着当前国家转型的发展脉络，关于推进国家经济发展的理论研究极为重要的问题逐渐凸显：国家在治理过程中，其宏观经济上的调控是怎样的；人们应当如何理解当前宏观经济理论，并对其加以合理利用；如何实现在宏观角度上对经济的整体调控和转变等。上述问题的存在使得国家转型过程中宏观经济调控重要程度不断提高，而这些问题的最终结果会决定着国家未来主要的助力方向。长期宏观经济理论的演变过程正面临着两难的困境，一方面，在现代经济学领域当中存在的研究内容过于宽泛的问题，另一方面，在对宏观经济理论分析的过程中存在严密性不足的问题。正是由于上述两种主要问题的存在，才使得当前与宏观经济理论相关的研究不足以支撑国家转型所需的问题。基于此，本文开展国家转型背景下宏观经济理论与政策演变分析研究。

一、形式化宏观经济发展理论解读

在社会经济及其附属产业不断发生变革的背景下，经济新增长理论在市场内兴起，经济动态均衡理论在其所属领域得到了进一步的发展，截至目前，已经成为一种形式化宏观经济发展理论。要实现基于此种社会大环境下的国家经济稳定建设，对此，有关金融行业专家进行了深入研究，并针对市场经济现状，进行了宏观经济发展理论假设的提出：此过程是一个社会群体产出滞后到产出高效的演变过程，在此过程中，伴随着人口转型、工业发展形势变革，产业经济将呈现一种动态化变革趋势，而此时，仅按照常规的经济发展形势进行经济产出的阐述与解释是无法满足要求的。在对形式化宏观经济发展理论的深度解读中发现，解读的过程不仅要阐述长此以往经济的停滞状态，也要解释与经济相关产业的结构变迁，因此，对于此方面的描述可以从经济长期停滞层面入手。一方面，可以认为宏观经济的发展属于国家的“分内之事”，是为了推进新中国到来的必然性发展趋势。另一方面，可以认为宏观经济效应的产生与“马尔萨斯陷阱”理论与假说呈现对接。当越来越多的经济研究学者提出了此假说后，产业经济长期处于停滞状态的原因也就此浮出水面。综合现如今的研究成果，造成经济停滞不前的主要影响因素包括：生产技术落后、人口数量增长比率与人均产出呈现一种反比例关系、土地资源开发的不完善或对现有国土资源利用得不充分。而提出的因素也恰好印证了宏观经济的发展趋势，在形式化宏观经济发展下，社会工业生产与农业生产技术不断更新、国家多次了人口增长鼓励政策、了土地资源规划方案与执行标准参照文件。总之，只有在满足了上述提出的多个因素正向发展要求，才能满足市场经济的宏观发展需求。

二、宏观经济理论与政策变革对市场经济发展的影响

在中国近十年的经济学研究中，市场宏观经济理论与政策不断发生变革，与之相关的经济指导文件与产业发展方案也越发完善，尽管这一发展趋势在很大程度上实现了产业的可持续发展与经济价值的提升，但与此同时也干预到了国家经济的宏观环境。其中受到影响最为显著的市场经济要素为“通货”，通货膨胀是每个国家均要考虑的问题，当居民群体的工资与收入持续增长后，为了维持日常生计，市场哄抬物价。一旦这一过程出现失衡问题，便会导致经济增长率下降，甚至会出现“经济攀比”的问题，这些问题均是由于增长率的差异性与增长不确定性导致的。与通货膨胀对应的现象为通货收缩，针对此方面的研究需要从需求角度出发，当群体端需求与市场前端需求不匹配时，市场整体价格下跌，增长速度不断下滑，制度与经济体制的运营将出现障碍，最终影响到国家经济的长期发展。

摘要：文章以斯特劳斯和科宾的程序化型扎根理论为基础，按照构建分析框架、界定分析单元和统计分析等步骤，对我国武术政策从X基本政策工具和Y武术可持续发展两个维度进行计量与分析，深入剖析武术政策在政策工具中存在的漏洞与冲突，从而为武术政策的优化与完善给出合理性的建议。研究结果为：从武术政策工具X维度来看，环境型政策、供给型政策和需求型政策三类政策工具使用失衡；从武术可持续发展Y维度来看，武术政策中涉及社会环境方面，超过了十分之七，人口、经济、资源方面的政策不足三成。

关键词：政策工具;武术政策;可持续发展;文本研究

2021年7月，“双减”政策颁布之后，校外学科类培训行业的暴利终结，让人深刻感受到政策对于行业发展的指引和规范作用。武术作为我国的国粹之一，具有悠久的发展历史，武术拳种丰富多样。但现今武术发展因当代生活方式的改变和西方体育运动的冲击，生存环境日益被压缩，发展受到了一定程度的阻碍作用。“政策工具是政府以某种途径调节其行为的一种机制，也是政府的行为方式。”[1]当前我国体育领域内运用政策工具分析现状为，周红妹等[2]从地方政府对国家体育产业政策的再制定做了研究分析，湛冰等[3]从美国老年体育政策文本特征分析进而为中国老年体育政策制定提供参考，郝大伟等[4]分析了我国体育产业政策，常娟等[5]对我国全民健身政策文本进行了特征研究，刘春华等[6]对我国《体育法》进行了研究分析。综上所述，体育领域现今已经有了许多相关的研究，也取得较大的研究成果，但唯独缺少武术政策的研究。

1政策文本的样本选材

首先，确保选取的武术政策全面性和完整性。在国务院政策文件库和国家体育总局体育政策法规文件检索系统中检索武术政策，并提取政策相关数据，包括颁布时间和部门、政策名称。其次，政策文本的筛选工作程序。删除各地方政府颁布和无关武术方面政策，删除有关通知和批复等与该研究无关联的政策。最后，保证武术政策的规范性和关联性。多位研究者对政策文本进行评定、讨论并作出决定，共确定27篇武术政策文本作为分析样本，其中摘录20篇，全文7篇。

2武术政策分析框架构建

2.1X维度：基本政策工具维度

任何人都能够下载或者有条件的下载和使用、修改各种公开捐赠的材料以及提供了开放接口的各类学习、教学资料等。而这些资料就是所谓的开放教育资源，英文简写“OER”。本文通过对这资源的内涵和发展历程及其动因和特征展开分析，并由此探讨我国这方面资源的建设和应用。

1、典型开放教育资源特征分析

1.1在线课程资源多

OCW课程内容极为丰富，课程的教学安排和授课记录和大纲等信息是其最为基本的内容，有的OCW课程除此之外还有试卷、超文本课本和授课视频录像、模拟和实验等诸多内容。MOOCs资源则是在此基础上融入一个交互支持功能，学生可以利用这些资源进行活动学习，进而提升学习效果。而这种资源又可以细分成非视频和视频资源。

1.2学习体验佳

MOOCs资源目前得到广大师生的青睐，它能够让学生获得更好的学习体验。比如现在流行的edX平台，该平台的操作界面极为简洁，整体功能采用的是模块化设计。如果是非注册用户登录，可以看到这个平台色彩搭配令人赏心悦目，相关的栏目设计也能够让学生很快掌握。当注册登录该平台之后，就能够看到选修课程、个人问题及学习网站等相关模块，让学生的学习变得更加个性化。

1.3教学方法先进

摘要：近年来，随着经济的快速发展以及国家对小微型企业的支持，我国的小微企业发展迅速，成为中国经济体中不可分割的一部分，但由于小微企业崛起时间短，其企业管理方法存在一定的不足，薪酬管理制度也并未得到完善。薪酬管理在小微企业的管理模块中占有重要地位，解决当代小微企业薪酬管理中存在的问题，完善薪酬管理制度是更好的发展小微企业的重要保障。因此，本文主要探讨小微企业薪酬管理存在的问题及对策，以供参考。

关键词：薪酬管理；小微企业；鼓励机制

在当代管理学中，薪酬管理是一门重要的学问，员工工资除去基本工资外，还可以注意绩效工资、员工持股计划、灵活的工作日程以及目标管理等方面。而在当代的小微企业薪酬管理中，很多企业并没有完善的薪酬管理体系，企业成立初期，多以固定工资+总奖金的方式发放工资，这种薪酬管理制度限制了企业自身的发展，不利于激发员工积极性。随着企业的扩大发展，薪酬管理制度多以基本工资+绩效工资的方式结算员工工资。由此可见，当代小微企业在薪酬管理方面中频频暴露出企业自身的局限性和不足。

一、小微企业薪酬管理存在的问题

1.薪酬管理缺乏统筹规划

在国家对小微企业的大力扶持下，许多小微企业都得了很好的发展，但由于其发展的快速性，与此同时带来的是人力资源管理制度、薪酬管理制度等各种管理制度的不完善。许多企业兴办的初衷是为享受国家政策，以达到盈利目的。所以，极少会有企业管理者会在企业兴办之初统筹规划企业的薪酬管理制度，导致了企业发展初期实施的薪酬管理方法（如固定工资法）限制了企业中后期的扩大与发展。此时，企业需要不断更换薪酬管理方法来适应企业的发展，造成了企业缺乏稳定性、员工缺乏安全感等现象。所以，企业要想得到很好的发展，统筹规划薪酬管理制度是前提。

2.薪酬管理制度不健全

本文作者：胡梅 单位：黑龙江远兴人力资源服务有限公司

随着我国城市化进程的加快，房地产业发展迅速。房地产金融是房地产业发展的重要方面，防范房地产金融风险，对整个金融业和国民经济的稳定与发展也至关重要。因此，剖析中国房地产金融风险并提出防范对策，是促进房地产业健康发展的关键。

1当前我国房地产金融风险的一些集中表现

1.1房地产投资的市场风险和融资信用风险集中于商业银行。我国目前的房地产市场资金链中,商业银行基本参与了房地产开发的全部过程，包括土地储备贷款、房地产开发贷款、流动资金贷款、消费者按揭贷款等一些项目。商业银行实际上直接或间接地承受了房地产市场运行中各个环节的市场风险和信用风险,因此,一旦市场出现波动,房地产开发商,尤其是中小型的开发商就会由于资金链的断裂而导致还款困难，房地产投资的市场风险和融资信用风险将集中于商业银行,转变为信贷风险,最后损失的将是商业银行的利益。

1.2土地储备贷款存在隐性风险。由于各地城市开发和改造的规模都很大，土地的资产价值较高。因此，土地购置的融资要求十分巨大，而土地储备属于政府行为，使得土地的购置和开发非常容易获得商业银行的巨额贷款。土地收购和开发的资金来源主要是银行贷款，而还款则主要依靠土地出让金。

1.3个人住房消费信贷开始进入国际上公认的违约风险高发期。我国住房贷款的规模发展才持续几年时间，随着越来越多的个人住房商业贷款进入风险暴露期，银行的潜在风险不断加大。目前，我国商业银行个人住房贷款不良资产率不到0.5%，住房公积金个人住房贷款的不良资产率仅为0.24%，这对改善银行资产质量起到了十分重要的作用。但商业银行普遍把个人购房贷款看成优良资产而大力发展，在我国尚未建立起个人诚信系统，商业银行也难以对贷款人的贷款行为和资信状况进行充分的分析的条件下，一旦经济形势或购房者自身等因素导致未来良好收入预期没有实现，最终的风险将转移给银行。因此，大力发展个人住房抵押贷款势必给银行造成不良资产，其潜在的金融风险较大。

1.4房地产金融在创新中存在部分问题。房地产融资过分依赖银行不利于金融业及房地产业的稳定，单一的银行信贷融资方式难以适应房地产行业快速发展的趋势，我国房地产金融产品种类单一，无法满足市场投资者的需要。总的来看，金融机构的产品创新存在一定制约，面临较大风险。

作者：刘汉文 单位：广电总局发展研究中心

随着我国城市化进程的不断加快、农村群众精神文化需求的不断提升、社会监督机制的不断完善，当前农村电影公共服务面临着前所未有的新形势，迫切需要对农村电影放映工程进行顶层设计，推动新一轮的转型升级，以满足政府、群众、企业等各界的新期待。农村电影面临的新形势农村电影放映工程实施十余年来，以2007年国办38号文件下发为标志，通过转型发展，农村电影公共服务逐渐从事业主体向企业主体过渡、从行政机制向市场机制过渡、由政府直接提供向政府间接提供过渡，建成遍布全国农村的电影数字放映网，基本实现“一村一月看一场电影”的目标。在发展过程中，农村电影面临着一系列新形势、新问题，这些新形势、新问题迫切需要农村电影进行新一轮转型。

一是城市化进程的不断加快。2000年以来，中国城镇化水平年均增幅约为1?13个百分点，2010年城镇化率达到47?5%，城市化呈加速发展态势。国家“十二五”规划纲要提出，未来5年，我国城镇化率要提高到51?5%，这就是说，到2015年，一半多的人口将生活在城市。据有关机构预测城镇化率2020年达到57?67%，城市成为经济发展的基本载体。一些东部发达地区如宁波等地城镇化率已经超过60%。这种趋势带来互相关联的两个问题，一是农村人口持续减少。如果农村电影观影人次越来越少，那农村电影放映工程还有必要得到政府的大力支持吗？二是在城市的农民工越来越多。目前我国已有2?3亿农民工，其中80年代以后出生、年满16周岁以上的新生代农民工已经超过1亿人。如果当前中国的城乡二元结构不发生改变，将有越来越多的农民工在城市生活，如何保障他们的基本文化权益，如何让他们得到电影公共服务，值得广电部门思考。

二是农村群众精神文化需求的不断提升。截至2010年5月，我国99?1%的乡镇和92%的行政村接通了互联网，95?6%的乡镇接通了宽带，3G网络已基本覆盖全国。在这种环境下，当前农村电影面临着网络媒介的严峻挑战，如何让群众通过银幕“看好”电影变得非常重要。而当前贴近农村群众生产生活的影片还比较少；片源还比较陈旧，国产新片大片还明显滞后于城市放映；农村中小学生有1个多亿，基本没有适合他们看的电影。从放映场所来看，在广袤的农村地区，大部分地方还在放映露天电影，群众对此颇有微词。1982年底，全国农村已建立集镇电影院（影剧院）7360座，到1988年，农村影院总数达12192座，全国61000多个乡镇，其中的五分之一有影院。而现在这些集镇影院基本瘫痪了。当前露天放映这种简易放映方式难以满足群众文化需求的提升，再加上我国不少地方冬季或雨季漫长，一年当中适宜露天放映的日子很少，农村固定放映场所建设应尽快摆上日程。

三是社会监督机制的不断完善。从国家层面来看，对于财政资金的使用越来越规范，审计越来越严格，问责越来越严厉。从社会层面来看，公民对于信息公开的要求越来越强烈。中国互联网信息中心（CNNIC）数据显示，截至2011年6月，我国网民规模达到4?85亿，手机网民规模达到3?18亿，农村网民达到1?31亿人。更为突出的是，2011年上半年，我国微博用户数量从6311万迅速增长到1?95亿，半年新增微博用户1?32亿人，增长率高达208?9%，在网民中的使用率从13?8%提升到40?2%。在中国社会网络化程度迅速提高的态势下，所有公民和整个社会都有可能被网络连接起来。“微博打拐”、“郭美美与红十字会”等事件说明，一个网民就是一个通讯社，一个微博就相当于一座电视台。在社会监督机制越来越完善的情况下，农村电影公共服务的每一笔资金是不是得到稳妥、高效地使用了？每一个放映场次是不是真正落实了？会不会某一天的某一个细节被网民关注，引起“围观”，最后形成公共事件？这些问题值得每一位农村电影工作者重视。

新一轮转型升级的基本路径如何应对以上这些新形势，笔者认为，当前需尽快促进农村放映工程转型升级，从以下方面加快发展步伐：

一是着力让农村电影“更好看”。如果说前十年农村电影放映的重点是放映网络建设，让农村群众“看到”电影，那么现在的重点应该是加强面向农村的影片内容建设，让农村群众“看好”电影。近年来电影行政部门每年资助20部农村题材影片创作，还推动设立农村题材电影创作生产基地，取得了较好的效果。建议电影局和中影新农村发行公司进一步采取政策措施，深度了解和满足各地农民的观影需求，不断丰富和更新农村放映片源，提供其想看乐看的影片。总结河南周口院线创作《农家媳妇》的经验，鼓励有条件的院线针对农民的所思所想所求，创作一批满足农村群众生产生活需求的故事片、戏曲片和科教片，使农村电影放映内容更加丰富、更具吸引力、更高效益。针对投放农村市场的新影片时间过晚的问题，建议采取提高定片费用等方式，进一步吸引片方尽快将新影片投放农村市场。

本文作者：秦莹 单位：云南农业大学人文学院教授

教育为社会服务是我国办教育的根本宗旨，当高等教育的类别与层次与社会主义建设的战略重点一致时，其地位就高，意义就体现得充分；相反，如果高等教育的类别和层次与社会主义建设的战略重点有一定距离时，其地位相对就较低，意义也就体现得不尽完整。建国以来，高等农业教育在不同的“五年计划”期间服务社会主义农业建设的历史地位不同。“第一个五年计划”到“第十个五年计划”期间，由于国家战略重点长期以工业和城市为中心，农业和农村虽在短期内被推到前台，但高等农业教育并未因此而获得影响全局的主导地位和战略意义。2006年党的十六届五中全会通过的“十一五规划”中明确了国家建设重心从城市向农村的战略转移，高等农业教育作为与社会主义新农村建设有内在关联的重要因子，在以农村为重点的国家建设中具有其特殊的战略地位。

一“、一五”接管、调整期初步明确战略地位

“第一个五年计划”（1953—1957年）实施期间，既是高等农业教育由社会主义中央政府接管、调整的关键时期，也是明确高等农业教育服务社会主义农业建设的战略地位及其使命并取得初步成效的时期。新中国成立初期，高等农业教育的战略地位主要体现在服务社会主义农业建设的任务中，当时全国独立的高等农业学校仅有18所，综合大学农学院有30所，总体上学校规模较小，且多分布在沿海地区，在校本科生仅10726人，研究生20人，专任教师只有937人。“一五计划”实施的第一年（1953年）根据前苏联办学经验进行了教学改革，改系科为专业，改学分制为学时制，设置教研组；翻译前苏联教材，制订统一的专业教学计划和教学大纲；压缩专科教育，发展研究生教育；请前苏联专家来华讲学，引进新学科；在发展数量的同时不断提高教学质量，高等农林院校调整为27所，原有的182个系科调整为124个专业，并在一个较长时期内基本上处于比较稳定的状态。到1957年第一个五年计划实施期满时，高等农业院校在校生已达36198人，在校研究生183人，专任教师达到了6526人，一批爱国知识分子也从海外归国报效祖国，全国农林院校共为国家输送18000多名毕业生，在农业建设和农业合作化过程中发挥了重要作用。

二“、二五”受“极左”路线影响致使战略起伏

“第二个五年计划”（1958—1962年）实施期间，高等农业教育将教育与生产劳动相结合的办学宗旨“极左”地体现到了极致，同时也呈现出与社会主义农业生产建设相一致的战略起落。在全国农业合作化任务顺利完成后，为了促使农业教育和农业生产任务紧密结合，1957年国务院决定把教育部对高等农业院校的领导权转移给农业部，1958年农业部为配合“二五”计划的实施，明确了新的战略部署：“打破常规，实现学校”，实行“三勤”（勤工俭学、勤俭办学、勤俭生产），“三放”（下放农村、下放班系、向工农开门）。农业高级专门人才的下放锻炼增强了师生的生产实践能力，也为农村带去了农业科技信息，促进了农业技术的进步和农村生活的变化，农业高等教育服务社会主义农业建设的政治任务得到了最直接的体现。由于“”的影响，1960年《人民日报》、《红旗》杂志提出“要大大发展农业科学和农业教育事业”，“以最快的速度，用最少的资金，培养更多的技术人才”，“迅速培养出大量的各级农业技术人员”。为此，农业高等教育采取了跳跃式地突击发展方式以应对“”的需求，据农业部统计，1960年高等农业院校设置迅速发展到最高峰：本科50所，专科89所，五年一贯制22所，综合大学或其它高校内设置农科的17所，全国高等农业院校陡升至178所！迅速膨胀的高等农业教育还未来得及建设，就遇到了1961年1月党的八届九中全会制定的“调整、巩固、充实、提高”方针的紧缩，才迈出去要大干一场的步伐像“触电”似的快速收了回来，到1962年底，全国高等农业院校仅保留本科院校33所，专科学校5所，共38所。但从总体上看，高等农业院校极短时间内戏剧性的增减已严重违背教育规律和人才培养的实际，更无从体现服务社会主义农业建设的战略部署，致使高等农业教育自身以及社会主义农业建设都受到严重的负面冲击。

三“、三五”到“四五”战略地位由高峰到低谷

摘要：2021年是国家“十四五”发展规划的起步之年，部分会展企业编制了自己的“十四五”发展规划，对未来五年的发展目标、方向、任务进行了谋划。但是也有部分会展企业，没有编制规划或者只是有个初步的计划。会展企业如何编制一个科学实用的发展规划，如何有效执行实施发展规划，规划执行过程中出现较大环境变化该如何处理，规划期过后如何总结评价规划的执行效果，这些都属于战略管理的内容。本文主要围绕加强会展企业战略管理的重要性和必要性、加强会展企业战略管理的有效举措两个方面，探讨一下会展企业加强战略管理的相关问题。

一、加强会展企业战略管理的重要性和必要性

战略是会展企业的关键和核心问题，是会展企业发展的纲领。战略管理是实现会展企业战略有效落地的根本方法，是会展企业最高层次的管理。

（一）加强战略管理是引领会展企业发展方向的有效途径。战略管理事关会展企业发展的全局和方向，是会展企业管理的核心和灵魂，是构成会展企业核心竞争力的重要组成部分，对会展企业的生存和发展具有决定性、全局性和长远性的影响。战略的制定为会展企业设立了未来的目标，战略的实施保障了战略目标的落地，战略的评估和修订推动会展企业不断调整发展措施，积极应对新变化。加强战略管理，可以增强会展企业发展的预见性和主动性，促进会展企业蹄疾步稳，行稳致远，向预定目标前进。当前，会展企业在服务国家战略部署、融入新发展格局、提高发展质量、避免低水平竞争等方面，还存在不少差距、面临一些问题。会展企业必须重视战略管理工作，立足当前的新形势新要求，根据自身实际，不断突破发展瓶颈，切实解决存在问题，持续推进会展企业实现高质量发展。

（二）加强战略管理是会展企业适应当前内外形势的现实需要。世界面临百年未有之大变局，全球经济增长动力不足，新冠肺炎疫情对会展产业的影响还在继续。我国正处于“两个一百年”历史交汇点，经济社会发展进入新发展阶段，给会展产业带来新的机遇和挑战。世界会展业进入低速发展阶段，我国会展市场竞争加剧，会展模式发展较大变化，如何实现高质量发展，是会展产业需要重点考虑的问题。面临新形势新变化，会展企业需要顺势而为，加强顶层设计，谋划应对策略，抢抓机遇，迎接挑战，抵御风险，适应新时代发展要求。

（三）加强战略管理是会展企业实现做强做优的必然要求。目前，我国部分会展企业规模小、处于低端竞争，与世界一流会展企业相比，会展质量和品牌影响力不够，核心竞争力不足，战略管理体系不健全。因此，必须加强战略谋划，提高我国会展企业的整体发展质量，发挥会展企业的行业带动作用，不断做强做优，争创世界一流。

二、加强会展企业战略管理的有效举措