市长汇报材料范例

为进一步规范絮用纤维制品加工行为，全面提升絮用纤维制品质量水平，切实维护消费者合法权益，严厉打击制售“假冒伪劣”絮用纤维制品等违法行为，经市政府研究，决定从即日起开展为期1年的专项整治行动，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以关注民生、依法履职、科学监管为指针，通过落实企业主体责任和明确监管职责，进一步规范絮用纤维制品生产加工行为，提升絮用纤维制品质量，推进企业质量诚信体系建设，促进絮用纤维制品产业健康发展。加大监管力度，提高监管实效，确保全市絮用纤维制品质量安全。

二、整治目标

1.辖区内符合行业标准的絮用纤维制品加工企业全部按有关要求取得手续齐全的证照。

2．所有絮用纤维制品加工企业建立完善的质量管理制度和正常有效的质量保证体系。做到“六有”：产品标识齐全有效，有出厂检验记录、有产品检验合格证明、有原材料和产品进销台帐、有产品标准依据、有质量安全承诺。出厂产品必须符合标准和相关规定的质量要求，否则不准出厂。各类台账记录内容真实、齐全，保存期限不少于2年。

3.生活用絮用纤维制品与非生活用絮用纤维制品实行分开生产。同一生产企业不得同时生产“生活用”和“非生活用”絮用纤维制品。非生活用絮用纤维制品除依法标注标识外，必须在产品和包装的显著位置加注“非生活用品”警示标识。警示标识应当采用永久性方式标注。

案例一

某校是一所民办普通高中，董事会授予校长自主经营权。去年的高考，不仅重点上线率大幅提高，而且还有学生考取了著名的复旦大学。校长心花怒放，除了对任课教师论功行赏外，还因为几个校级领导在撑帆掌舵、调研指导、挂钩联系方面的贡献，每人发了2000元的奖金。学校经费本不宽裕，但校长慷慨激昂：“哪怕是超支都要发，只要积极性调动起来了，质量就可以更高，学生就可以更多，钱自然就有了”。

同一个人在不同条件下，需求是不一样的。只要注意需求的层次性、多样性、多元性，就可以大幅降低教育管理的成本，校长应该具有成本意识。比如王副校长家境十分宽裕，对钱的需求并不强烈，而且特别看重职业理想，在教学研究方面颇有建树，是全市唯一的“杰出园丁”。如果每逢重要场合，校长不失时机推介其“杰出园丁”称号并强调其“稀有性”，王副校长就特有尊严感。王副校长还通过在职进修，成为学校的第一个研究生，如果校长为此给他1000元的“进修奖”，其激励作用恐怕远胜于那2000元的教学奖。再比如，梁副校长是有名的孝子，其母上月不幸在一次车祸中导致小腿截肢，明天准备出院，学校悄悄送上价值1800元的轮椅及鲜花、水果，还当着老太太的面把她的儿子大大夸奖了一番。老太太眉开眼笑，似乎忘记了自己是不幸残疾的病人，见到儿子后感叹：“当初我还竭力反对你到这家民办学校，认为民办总比公办差。儿子，还是你有眼光，人家民办学校多有人情味啊！你一定要好好干，好好干啊”。

案例二

校长拿起电话：“李主任吗？请你到我的办公室来一下”。学校办公室李主任很快到了校长室坐下来。“上边这些领导，就是不懂教育，纯粹扰民。这不，突然通知明早要来检查。张副市长亲自带队。除了查看校园、食堂、小卖部、学生宿舍，还要听我的汇报，要求用多媒体。你今晚连夜把多媒体课件制作出来，要与文字材料协调，要插进足够多的图片。文字材料到总务处取，图片到学校档案室查找。这是张副市长第一次到我们学校，一定要注意课件的质量，把学校的亮点展现出来，去吧！”

上级叫下级过来布置任务，似乎已司空见惯、无可厚非。但换一种方式如何呢？为什么校长就不可以亲自去找下级布置？为什么总是那样召之即来挥之即去？岂不知刘备“三顾茅庐”所产生的巨大心理效应：士为知己者死！另外，校长切忌在下属面前发上级的牢骚，而必须维护其合理性、权威性，只有合理的、权威的，才是神圣的，才是值得去奋力完成的，也才能从完成任务本身获得一种成就感。牢骚如同流感，是会传染的，带着牢骚干事，就像吃了安眠药开车，不仅无力，而且危险。

案例三

今年以来，税务局在县委、县政府和市局的坚强领导下，同心同欲、对标作战，初步实现了“事合、人合、心合、力合”的改革目标。党的建设、减税降费、主题教育、纳税服务等多项工作得到县委、县政府领导的肯定。现将工作情况总结如下：

一、今年以来工作开展情况

（一）主题教育入脑入心。狠抓‘四个到位’，推动主题教育入脑入心。一是注重抓思想认识到位。多次召开专题会议，传达学习中央、总局、省市局“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议等相关精神。组织开展税务局党委中心组集体研讨汇报交流会、“学国史熟党史”暨国庆观影心得体会交流学习会、拜访县局两名荣获“庆祝中华人民共和国成立70周年纪念章”老同志、赴西湖李家聆听李斗罗老市长上党课。二是注重抓组织领导到位，成立了“不忘初心牢记使命”主题教育领导小组及办公室和“中共国家税务总局税务局‘不忘初心、牢记使命’主题教育领导小组办公室临时党支部”，开展集中办公，充实工作力量。三是注重抓检视问题到位，召开“不忘初心牢记使命”主题教育纳税人、缴费人座谈会和税务局基层税务干部座谈会，开展六个一大走访活动，通过访谈和问卷等多种形式听取意见建议。四是注重抓整改落实到位，结合学习调研发现的问题以及检视出的问题，认真组织召开不忘初心专题民主生活会，进一步确定整治重点、明确整治责任，真刀真枪解决问题。

（二）组织收入工作倾尽全力。我局始终牢牢把握组织收入中心工作，在强化税源调查的基础上，及时调整收入计划，对收入任务进行层层分解，到岗到人，确保目标落实到位。同时，深入分析收入形势，坚持对收入工作实行月分析、周调度，严格对税源管理部门的收入预测、完成情况进行督导，调动各种积极因素，全力以赴组织收入。截至11月，我局累计组织财政收入30.6亿元，同比增收6.5亿元，增长26.9%。

（三）减税降费工作持续发力。从2019年1月9日小微企业普惠性减税措施经国务院常务会议确定推出后起，县局迅速行动，多措并举，在全县范围内开展了一系列“减税降费”政策宣传和落实工作，取得了一些成效。一是积极汇报工作，争取支持。在减税降费政策措施出台后，撰写减税降费工作专题汇报材料，分别向县委县政府、县纪委监委、人大、政协以《进贤税务专报》的形式进行了汇报，同时县局班子成员走访县委县政府以及纪检、审计部门，向主要领导汇报减税降费专项工作，相关工作获得县委书记钟益明、县长叶修堂的肯定及支持，为政策有效落实奠定了坚实的基础。二是抓好细节管理。严格执行三级台账管理制度，要求各税源管理部门、县局各相关股室及每个税管员做到全面客观反映政策宣传、培训和8个税种2个教育费附加优惠政策落实情况，确保户户底数清、情况明。三是做好宣传辅导培训。通过举办政策培训会、发放减税降费宣传册、纳税人学堂专题讲授、送政策下园区、下乡镇、入户走访等方式，以点对点、面对面、手把手地做好征纳辅导。四是加强工作督导。强化内部监督，围绕减税降费各项工作，采取明察暗访、抽查检查和专项检查的方式认真开展督察检查，确保纳税人和缴税人应享尽享。

（四）优化税收营商环境工作不断加力。一是及时安排部署。成立了优化营商环境提升纳税人满意度工作领导小组，制定了优化营商环境提升纳税人满意度工作方案及重点任务推进表，召开动员部署会。将规范、高效、优质、透明、开放的服务理念贯穿在纳税服务之中，不断增强纳税人的获得感。二是持续推进便民办税春风行动。在行动安排上，把握“长流水、不断线、打连发、呈递进”的工作节奏，统筹规划，梯次推进，层层落实。在行动内容上，聚焦纳税人所期所盼，全年共推出4类14项82条便民办税服务措施。三是进一步加强涉税专业服务监管。开展了包括通过召开了一次专题会议、开展了一次摸底调查、举办了一次专题辅导、开展了一次工作走访、开展了一次问题反馈的“五个一”专项行动，加强涉税专业服务监管，进一步夯实了涉税专业服务监管工作基础，提升了监管水平。加强了对软硬件服务商工作人员和办税服务场所临时聘用人员的管理，严禁其冒用税务机关或税务干部名义招揽业务。持续开展严禁税务干部违规插手涉税中介经营活动工作，严格落实“五个禁止”、“三项制度”，认真履行“三项职责”，彻底切断税务人员和涉税中介的不当联系。四是做好了工作日、周末和节假日的错时延时预约服务工作。安排专人负责制定错时延时服务值班表，做好值班业务办理登记。按要求将统计表报送至加强与区行政服务中心沟通，做好周末、节假日错时预约服务业务办理。

（五）干部队伍建设工作凸显活力。一是健全完善管理机制。发挥好绩效管理“风向标”“指挥棒”作用，持续优化改进组织绩效考评规则和指标体系，推动工作落实。按照好干部标准，坚持公平、公正的原则，有序推进干部选任工作,合理用好各年龄段干部，形成老中青相结合的梯次配备。全面推行数字人事，对干部能力与业绩进行量化考评，奖勤罚懒，进一步激发干部队伍干事创业的动力活力。二是持续提升干部素质。开展大规模的业务培训，以岗位一线实训辅导为主，以集中调训为辅，重点培训岗位能手、税政人才和中层管理人员。充分利用“互联网＋教育培训”的优势，依托中国税务网络大学平台，开展网上练兵、指尖竞赛，以赛促学，以学促用，积极把学习成果转化为推动改革、服务经济社会发展的澎湃动力。三是充分调动干部的积极性。积极开展“减税降费”主题党日等支部活动，加强红色革命传统教育，按月发送政治生日祝福，依托工会兴趣小组，积极开展登山等各类文体活动，增强了干部集体荣誉感和认同度，促进了干部身心融合。

［摘要］“一带一路”建设为加强国际教育交流合作提供了难得的机遇和强大的动力，中国的设计教育发展与国际交流，搭建起中国艺术与设计走出去的传播桥梁。对比研究了国内外室内设计专业在课堂教学和其模型材料工作室的发展，开发学生的创造性思维，培养学生的实际动手能力，使学生在理解教师跨专业背景和创作思路的基础上，将所学知识灵活运用到作品创作中，让学生受益匪浅。这种先进的教学模式值得中国高校尝试和引进。

［关键词］“一带一路”；环境设计；创造性思维；教学创新模式

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，其中“一带一路”涉及的国家非常广泛。“一带一路”建设为加强国际教育交流合作提供了难得的机遇和强大的动力，教育交流合作成果丰硕，同时“一带一路”倡议行稳致远也要靠人文交流特别是教育合作作为重要依托，建设和平、繁荣、开放、创新、文明的“一带一路”，教育交流合作大有可为。中国正与沿线各国一道共同构建多元化教育合作机制，全力打造“一带一路”教育共同体。中国的设计教育发展与国际交流，搭建起中国艺术与设计走出去的传播桥梁。环境设计作为全球共通的文化语言，视觉冲击力可以跨越语言的障碍，让世界更容易读懂中国文化精髓。本课题的研究内容包括：中外环境设计课程设置比较分析以美国密歇根州立大学结构设计与景观规划学院（简称MSU）建筑与室内设计专业和国内某设计学院的环境设计专业为例，在学习氛围、本科教育、单元体系、研究生院、团队合作等方面进行比较与研究。（1）在课程设置上进行对比分析。（2）中外环境设计教学形态比较分析：研究西方理论教学、工作室教学、独立研究相结合的教学模式，东方低年级基础理论教学，高年级专业工作室教学的形式的借鉴与创新。（3）中外创造性教学的对比：让学生成为课堂的主体进行创造性的工作和研究，记录感受在课堂中根据有趣的课题分组讨论，结合丰富的教学形式进行阐述与教学方法的研究。美国的艺术学院在很长一段时间都是模仿欧洲的教学模式。这些学院在建校之初基本借鉴了欧洲的学院式教学模式和艺术风格，因此，其发展经历了借鉴欧洲古典美术学院的教学模式、德国包豪斯学院的现代艺术教学模式、当代艺术教学模式的过程。虽然美国的艺术学院建立比较晚，但在现代艺术教学方面比欧洲更加完善。1807年，美国宾夕法尼亚州费城建立第一所艺术学院———宾夕法尼亚美术学院。1877年，建立罗德岛设计学院等。1904年，纽约实用美术学校开设了第一门环境设计课程，主要教授室内设计陈设和家具设计。这一时期，美国室内设计的代表人物艾尔莎（ElsiedeWolte，1865—1950）出版了第一本有关室内设计的著作，她也被称为美国室内设计的先驱。1931年，美国著名建筑设计师赖特提出了“建筑—家具—室内”一体化的概念。1950年，“景观化的室内空间”理念由德国传入美国，从此室内设计不仅仅是室内空间的装饰美化，还涉及环境行为学、环境心理学、材料学等多学科交叉的领域。1960年，室内设计成为一项从专业教育、资格考试到营业执照的行业系统。20世纪90年代，美国有关保障残疾人的法律颁布，设计开始为残疾人服务，无障碍设计也成为教学内容，并建立了经营条例和施工规范。2000年以后，美国更注重对安全、轻型材料以及绿色环保可再生材料的选择和运用，在建筑与环境设计上集中研究绿色设计、可持续设计以及针对老年人居住环境的关怀设计。中国的环境设计教育最早可以追溯到中央美术学院的工艺美术系（现清华大学美术学院）开设的室内装饰系，开创了最早的中国室内设计高等教育的先河。20世纪60年代，中央工艺美术学院培养出第一代环境设计、室内装饰界的专家如张绮曼、杨建宁、柳冠中等。20世纪90年代之后，中国广大综合类大学开始开设环境艺术设计专业。随着专业的不断发展，环境设计专业开始细分成景观设计、城市规划设计、室内设计等不同的方向，并结合多媒体、数字化教学在跨学科领域有了更加多元化、全球化的发展趋势。

一、中美环境设计课程设置比较分析

下面就以美国密歇根州立大学结构设计与景观规划学院（简称MSU）建筑与室内设计专业和南京艺术学院设计学院（简称NUA）的环境设计专业为例，在课程设置上进行对比分析。第一学年：MSU为设计基础、建筑图像艺术表现、环境行为学、绘画基础、室内设计导论。NUA为设计基础一、设计基础二、设计基础三、中国美术史、外国美术史。第二学年：MSU为视觉表现Ⅰ&Ⅱ、室内建筑Ⅰ&Ⅱ、设计史Ⅰ&Ⅱ、室内装饰材料与家具、色彩理论、设计概论。NUA为室内设计导论、环境设计表现、环艺模型、建筑设计一、室内空间设计一、家具设计。第三学年：MSU为室内建筑、建筑室内设计、作品展示与表现、设计深化。NUA为人体工程学、建筑设计二、展示空间设计、材料构造与创作、室内空间设计二。第四学年：MSU为室内建筑Ⅳ、环境营造与文化、毕业论文、深度设计。NUA为实验性设计、主题性设计、毕业设计专题。由以上比较可以看出：（1）美国的大学课程设置前后联系较紧密，围绕同一个专业或主题层层深入；中国大学的课程设置相对独立，每一门课程都有自己独立的主题，前后没有必然的联系。（2）美国的大学更重视思维与逻辑性的训练，课程以锻炼学生独立研究和思考为主旨，中国的大学更注重基础技法和基础理论的学习。（3）通过对比可以发现在课程设置上，美国的大学层层深入，在课程的深度上处于层层递进的关系；中国的大学在课程的广泛度、种类上比较多，同一学年大多数处于同一难度的并列课程。（5）美国的室内设计专业一般为5年，而中国的学制一般为4年。

二、中美环境设计教学形态比较分析

（一）密歇根州立大学：理论教学、工作室教学、独立研究相结合

根据《市人民政府关于规范全市商贸批发市场布局和管理工作的通知》和《市人民政府办公厅关于印发市商贸批发市场规范布局调整暨清理搬迁工作方案的通知》文件精神，按照年5月8日市长主持召开专题会议提出的工作要求，市政府从6月1日起在全市开展商贸批发市场专项清理整顿行动，特制定工作方案如下。   一、工作目标   贯彻落实市委、市政府关于全市商贸批发市场布局和管理工作的决策部署，改善城市环境，提升城市品味，切实解决目前我市各类商贸批发市场布局乱、管理差、安全隐患大，特别是无序乱建、未批先建、未建招商等现象，促进我市商贸服务业加速发展、加快转型。   二、清理整顿范围、对象及内容   （一）在建商贸批发市场。主要清理整顿内容包括：项目名称、项目业主、总投资、建设规模及内容、拟经营业态、招商情况及项目手续办理情况。   （二）已批未建商贸批发市场。主要清理整顿内容包括：项目名称、项目业主、总投资、建设规模及内容、拟经营业态、招商情况及项目手续办理情况。   （三）已开业经营的商贸批发市场。市场清理整顿内容包括：市场名称、市场位置、经营范围、经营户数及从业人数、市场经营面积、年上缴税收、市场产权属性（国有、集体、私营）、市场建设经营证照情况、市场经营和配套设施设备情况及周边交通组织、市容市貌等情况。   三、工作重点   （一）严厉打击违规建设行为。按照号文件的有关要求，对年10月19日市人民政府《关于规范全市商贸批发市场布局和管理工作的通知》之日后，除市人民政府批准新建的商贸批发市场建设项目外，对其他以任何形式建设的商贸批发市场违规建设项目进行查处。   （二）严厉打击违法经营行为。对项目建设方违反相关规定进行招商，特别是未经批准未建招商或在建招商的行为进行查处。   （三）改善市场经营环境。对号文件下发前已经开业经营的商贸批发市场，重点检查有无违反法律法规，影响市容市貌，妨碍交通组织，存在消防、安全隐患等情况，督促其整改、优化市场经营环境。   四、职责分工   各区（市、县）人民政府：按照属地管理原则，牵头组织辖区内清理整顿商贸批发市场专项行动，制定辖区内商贸批发市场清理整顿方案和商贸批发市场搬迁计划及原用地业态调整规划方案等。   市商务局：负责牵头组织全市清理整顿商贸批发市场专项统一行动，会同规划等部门和区（市、县）政府统筹全市商贸批发市场的规划布局和调整。   市规划局：负责检查市场的规划审批情况，对违规建设市场予以处置；根据国发2号文件确定的“将市建设成为区域性商贸物流中心”的定位，对全市商贸批发市场的规划布局进行调整，对相关市场原用地业态规划调整。   市发展改革委：负责检查有关市场项目投资立项（备案）情况；   市国土资源局：负责检查市场的建设用地报批情况，对违法用地的市场进行查处。   市住房城乡建设局：负责商贸批发市场建设施工许可证的清查，参与查处违法商贸批发市场。   市工商局：负责检查市场主体的办照情况，对不符合号文件的市场不予办理营业执照，加强和规范市场管理。   市税务部门（国税、地税）：督促区（市、县）税务局按辖区政府安排检查市场及经营户税务登记和税收上缴情况。   市城管局：负责清理拆除违法违章市场，清理整顿市场周边市容和环境卫生。   市环境保护局：负责检查市场环评情况和落实环保“三同时”要求。   市公安局：负责全市商贸批发市场清理整顿关闭搬迁过程中的安保工作，严防群体性事件的发生。   市公安交通管理局：负责市场周边交通秩序及搬迁过程中的保畅工作。   市公安消防支队：负责市场消防设施设备的清查。   市维稳办：负责协调处理相关维稳事宜；各区（市、县）政府负责辖区内商贸批发市场清理整顿关闭搬迁的维稳风险评估，并将评估报告报市维稳办。   市物价局：负责清查现有商贸批发市场的收费情况及价格监管。   五、工作步骤   （一）前期准备、动员阶段（5月31日前）   1.成立领导小组。按照6号文明确的领导小组成员单位，结合5月8日市长主持召开专题会议提出的工作要求，调整充实“市商贸批发市场规划布局调整暨清理搬迁领导小组”，办公室设在市商务局。   2.公告。由市商务局、市规划局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市工商局、市城管局、市公安交通管理局、市公安消防支队等部门联合《关于加强全市商贸批发市场规范布局和管理的通告》，向社会公布。   3.区县上报摸底清查情况及相关资料。区（市、县）向市商贸批发市场规划布局调整暨清理搬迁领导小组办公室报送摸底清查情况和登记造册清单。   4.制定清理整顿方案。制定《市清理整顿商贸批发市场行动方案》，明确职责分工，安排部署专项清理整顿行动。   （二）集中清理整顿阶段（6月1日起）   1.召开领导小组第一次工作会议（5月31日）。由市政府组织召开“市商贸批发市场规划布局调整暨清理搬迁工作领导小组第一次工作会议”，对清理整顿工作进行统一安排部署。#p#分页标题#e#   2.各区（市、县）组织开展辖区内联合清理整治（6月4日—8日）。由区（市、县）政府牵头，组织辖区内商务、发改、规划、国土、住建、工商、税务、城管、公安、消防、交通、环保、物价等部门开展联合专项行动，清理整顿违反号文的商贸批发市场。市发改、规划、国土、工商等部门同时开展全市各系统内登记审批商贸批发市场的清查工作。各区（市、县）和市直部门清查情况书面材料请于年6月8日15:00前报送市商贸批发市场规划布局调整暨清理搬迁工作领导小组办公室。   3.市联合检查组组织重点检查（6月9日—30日）。由市商贸批发市场规划布局调整暨清理搬迁领导小组办公室牵头，组织市规划、国土、发改、住建、工商、税务、城管、公安、消防、交通、环保、物价等部门开展联合统一专项行动，对各区（市、县）商贸批发市场逐一进行清查。   4.梳理汇报总结（7月1日—5日）。由市商贸批发市场规划布局调整暨清理搬迁领导小组办公室根据各区（市、县）清查情况和市级联合统一专项行动情况，梳理存在的重点问题，提出处理意见形成专题报告上报市政府。   （三）长效监管阶段（7月1日起）   在前阶段工作的基础上，各区（市、县）加强日常监管，按照市政府要求完成全市清理整顿要求，实现全市商贸批发市场的规范布局。   六、工作要求   （一）统一思想，提高认识   开展商贸批发市场专项清理整顿活动，是坚持走科学发展路，加快建生态文明市，优化产业布局，改善城市环境，提升城市品味的重要举措，有利于促进我市现代服务业的发展，对建设生态文明城市有着重要意义。各级各部门要提高认识，统一思想、明确责任，各司其责，严格把关，确保工作顺利实施。由“市商贸批发市场规划布局调整暨清理搬迁工作领导小组”负责该项工作的具体实施，市商务局为牵头单位，领导小组成员单位要在领导小组的领导下明确一名分管领导具体负责，积极参加清理整顿工作。   （二）依法清理整顿，务求实效   清理整顿商贸批发市场涉及面广、社会影响大，对清理整顿工作要依法依规办事，既要保证工作成效明显，又要确保稳定。在整顿过程中要严格执行政策法规，对违规建设项目，由规划等有关部门依据相关法律、法规、规章进行处罚；对责任单位和责任人依据有关规定予以处理。对未经依法审核批准，未建招商或在建招商的商贸批发市场，工商部门依法不办理营业执照；对违规开业的，由有关部门依据相关法律、法规、规章进行处罚；对责任单位和责任人依据有关规定予以处理。   （三）加强沟通协调，做好宣传发动   各部门联系沟通，形成清理整顿合力，提高清理整顿工作效果。要加强与宣传部门、新闻媒体的联系配合，充分利用报纸、电视台、手机短信平台等大众传播媒介，大力开展清理整顿宣传工作，为专项清理整顿行动营造良好的氛围。

2019年，在区委、区政府的坚强领导和市局的大力指导下，行政审批局深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的精神，坚决落实"放管服"改革精神，切实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，围绕"让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵"的工作目标，持续优化营商环境，实现多项改革任务精准落地凸显成效，企业和群众的获得感、满意度逐步增强。现将行政审批局2019年工作情况及2020年工作谋划汇报如下：

一、工作完成情况

（一）以完善"一站式"功能为手段，畅通审批业务办理

为了更好的服务群众"最后一公里"，切实解决群众办事难的问题，行政审批局下大力完善"一站式"服务功能，在工作实践中逐步优化审批流程环节，努力提高政务服务效能。截止2019年10月21日，共办理审批事项3857件，其中承诺件3443件，即办件413件，上报件1件。截止2019年9月底，政务服务中心办件量为43981件。办件数量和质量有了新的突破，为全区经济社会发展提供了优质高效的政务服务。

（二）以推进审批改革为重点，促进政务服务提质增效

一是全面承接行政审批制度改革工作。对承接工作移交数据进行了修改完善。对全区3596项行政权力、78项公共服务及中介服务事项涉及的法律依据进行了基本的梳理和修正。二是衔接落实上级部门下放、取消、暂停、调整和规范行政权力3次，共取消行政权力事项7项，承接上级下放事项12项，暂停事项4项，调整事项6项，规范事项2项。动态调整目录清单，及时公布公开，接受社会监督。截止目前，我局现有审批事项206项，其中在办166项（包括3项内部管理事项）、全部暂停40项、部分暂停3项。三是编制事项清单、权力清单(第二版）、责任清单（第二版）、当场作出书面决定清单、"就近办"事项清单，并做到了及时更新，动态管理。四是编制"四办"目录清单。全区各部门对照本单位权责清单，结合工作实际，选取面向企业和群众，依申请办理的行政权力和公共服务事项，按照统一的标准和格式，进行认真细致全面的梳理。目前，我区第一批"四办"事项246项，其中"马上办"事项37项，"网上办"事项117项，"就近办"事项18项，"一次办"事项74项。五是针对166项在办事项进行流程再造，对审批要件、审批环节、审批时限做出最大限度的优化，做到能取消的要件坚决取消、能简化的审批环节坚决简化、能压缩的审批时限坚决压缩。据统计，行政审批流程再造后，减少要件156件，压缩时限92.5个工作日。六是认真开展"减证便民"活动，指定联络员，按照时间节点报送工作成果。本着减证便民、优化服务的精神，在完成国家、省、市部署清理证明事项工作等规定动作以外，主动将办事指南等设定的全部材料一并纳入梳理范围。共减少涉及5个大项22个子项的44项材料。

（三）以创新服务方式为抓手，大力优化营商环境

【关键词】历史文化遗产保护是当代城市建设发展的热门话题，受到学界广泛关注，如何在开发中保护是研究的重点。本文通过阐述我国城市历史文化遗产开发与保护的发展过程，并以合肥市长临河古镇为例，介绍了古镇历史文化遗产保护的现状，提出长临河古镇历史文化遗产开发与保护的问题以及相对应策略，以期为城市历史文化遗产开发与保护提供一定参考。

【关键词】历史文化遗产；开发与保护；长临河古镇

一、 前言

2014 年 2 月 25 日，总书记在北京视察工作时重点提到 ：历史文化是城市灵魂的重要组成部分，我们必须像珍惜自己的生命一样保护城市的历史和文化遗产。[1]近年来总书记也多次在公共场合强调对历史文化遗产保护的重要性，他在中央政治局第二十三次集体学习时强调 ：“历史文化遗产不仅生动述说着过去，也深刻影响着当下和未来 ；不仅属于我们，也属于子孙后代。保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责。我们要加强考古工作和历史研究，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，丰富全社会历史文化滋养。”[2]两会期间，历史文化遗产保护方向的话题也激起了代表们的热烈讨论，很多代表都就此提出了诸多建议。如“文化遗产犹如金山银山，在保护好的前提下合理利用，能够对地方文化传播、旅游业发展、乡村振兴等产生积极影响等。”[3]费孝通在《江村经济》一书中强调：“传统力量与新的力量具有同等的重要性是必要的，因为中国经济生活变迁的真正过程，既不是从西方社会直接转渡的过程，也不仅是传统的平衡受到干扰而已。”[4]随着业界对城市历史文化遗产开发与保护热度的不断上升，合肥市为打造特色城市，提高城市发展质量，对一些古村落、古镇、城市文化景观节点等文化遗产进行了开发性的保护实践。尤其在“十三五”政府规划中提出长临河古镇适当发展文化、旅游、休闲和养老产业，并在《合肥市城市总体规划（2011— 2020 年）》中，将长临河古镇列入合肥市辖区重点发展区域，还将长临河镇定位为特色旅游镇、长三角地区的旅游度假胜地。2018 年长临河镇也成功被评为“第五批安徽省千年古镇”。长临河古镇位于合肥市东，西连接合肥市滨湖新区，北连接肥东撮镇，紧邻环境优美的巢湖风景区，距离合肥南站约 20 公里，距安徽省政府大约 15 公里。它拥有的湖岸线长达 19.8 公里，自然资源、地理位置以及生态环境极佳，符合生态园林城市、国际湿地城市的要求。[5]近年来，长临河镇立足于自身文化资源优势，在古镇历史文化遗产保护方面取得了一定成绩，如长临老街、六家畈古名居的修复和保护 ；四顶山、红石咀公园、振湖塔等自然资源文化的开发等。其实，根据《保护世界文化和自然遗产公约》，历史文化遗产具有文化、艺术、科学和技术价值，包括古代遗址、重要的近现代历史遗址、代表性建筑、古代陵墓、古代建筑、寺庙、石雕、壁画、历史文化街区、古村落等。然而，每个城市都有其与众不同的语言和文化，历史文化遗产则是一个城市区别于其他城市的特殊所在，对于文化遗产的保护之路任重而道远，要因地制宜，合理利用好各地的资源与文化，不能生搬硬套，也不能浮于表面进行形式化的保护。

二、长临河古镇历史文化遗产开发与保护现状

长临河老街在鼎盛时期有近百家各式各样的商铺店面，它们分布随机却又均匀，独特的造型下是连成一片的青砖红瓦古建筑群。像“测绘将军故居”“百年邮局”“留真照相馆”“准提寺”“青阳书院”等具有代表性的历史建筑都能展现出古镇独有的魅力。在长临河古镇的恢复性重建及开发的过程中，长临老街沿街店铺中多出了许多现代化功能的商铺，例如婚纱影楼、健康养生馆等。这些店铺的存在不仅破坏了长临老街的历史文化内涵的完整性，而且影响游客游览古镇的连贯性，使之无法体验到长临古镇真正的历史文化内涵，缺少了特色古镇的历史文化氛围。而通过笔者的随访提问，来往游客普遍认为长临河古镇现代化、商业化气息严重、历史文化体验感不够。经过深入分析发现原因有三，首先是当地气候多变，加上人为使用频繁、时间过于久远等因素导致部分历史建筑破损。同时，随着经济的发展和生活水平的提高，为改善生活条件，一些居民自行拆除并重建了部分原有建筑，破坏了历史文化街区原有的风貌。近几十年来，现代化高层建筑不断发展，农村流行建造二层小洋房，从而将古建筑老建筑分割开来，零星散落在新建筑物周围，古民居与周围建筑物不兼容，整体极其不协调、排布混乱。这也导致了六家畈古民居的历史格局以及文物古迹完整性的破坏，六家畈古名居的六大片古建筑现仅存三大片，并且零散地分布在村民居所里。最后再加上当地居民对于文化遗产的保护意识也相对薄弱，他们大多希望是赚钱盖楼过上现代化生活，不同的生活经历跟理念导致了长临古镇文化遗产保护的困难。在随后的深入走访过程中，还发现了长临古镇也存在目前国内古镇的通病即“重申报、轻管理”“重开发、轻保护”。如六家畈古名居的游览线路不明晰，景点很分散，古名居藏在居民住所里，让游客找寻较为困难。景点之中没有导览图，进入景点游客不知所云，需要帮助时也难以找到管理人员。并且对古镇环境的保护也不到位，古镇修缮不够及时。这是由于古镇的旅游忽略了管理与规划的整体性，理念不够新颖、缺乏创新，极少考虑游客存在的需求问题，没能兼顾环境保护与新理念下的旅游开发，这种混乱的管理无助于保护文化遗产，同时低级别的维护取代了高级科学和有效的资源保护方式，可持续发展困难重重。在长临河古镇的随访调查的过程中，通过询问村民、商铺管理人员以及景区的一些工作人员，发现古镇的资源收录不够清晰全面，部分景点古居记载不够详细，存在名称、区域大小、位置、地区、年代等各种材料内容模糊的问题。由于收录信息不够仔细会导致保护措施混乱或者不够细致，因此，在长临河古镇的保护与发展中对于古镇文化遗产进行归档整理是极有必要的。

三、长临河古镇文化遗产开发与保护策略

2019年，我局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，严格按照上级依法行政的相关部署，坚持依法治税，狠抓制度落实，规范执法行为，稳步推进全局依法行政工作，为我区税收现代化进程营造了良好的税收法治环境。现将我局2019年法治税务建设情况报告如下：

一、2019年法治税务建设工作开展情况

(一)依法全面履行税收工作职能。一是坚持组织收入原则，准确掌握潜力所在，稳妥推出重点措施，杜绝“不作为”而应收未收现象，科学统筹组织收入工作，认真开展过头税自查，杜绝“乱作为”而寅吃卯粮行为，加强监督检查，遏制提前征收、延缓征收、摊派税款等行为。二是严格执行减税降费政策，不折不扣落实各项税收优惠。深入贯彻落实国务院减税降费政策，充分发挥税收职能作用，加大税收优惠政策宣传力度，确保将减税降费政策落实到位，服务区域经济特别是本地民营经济发展。

(二)提高税收制度建设质量。一是按照职责分工，及时对依法行政工作领导小组成员进行调整，完善会议制度和工作规则，充分发挥依法行政工作领导小组在解决依法行政重大问题中的作用。二是严格落实领导小组例会制度，按期组织召开依法行政工作领导小组会议，汇报依法治税工作，分析形势，加强统筹，切实解决执法工作中的实际问题。三是继续大力推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用。2019年我局聘请法律顾问1名，在税务行政复议、诉讼、信访案件处理、协助外部门办案、规范性文件制定以及协议文本签订等方面，协助处理涉税法律事务，提出前瞻性、有价值的法律建议，帮助防范和化解税收执法风险，以进一步提高依法决策水平。四是注重税收规范性文件集中清理。认真抓好国家公布的废止规范性文件的清理工作，对与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触或者不适当的，及时修改或者废止，全年按要求清理废止税收规范性文件3次，确保了法制的统一。

(三)推进依法科学民主决策。一是严格执行公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，有效促进行政决策的规范化、民主化；严格执行《重大执法决定法制审核制度》，加强行政决策合法性审查，对税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、重大案件审理等重大执法决定事项进行法制审核。2019年共组织法制审核15次。二是强化依法行政领导小组的决策功能，紧扣依法行政和依法治税主题，遵循会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要7项程序，全年共召开依法行政领导小组会议4次，集体研究审议了重大执法决定法制审核中税款征收标准等5项依法治税工作重大事项，充分发挥了党委领导下的依法治税工作领导小组在推进依法治税工作中的重要作用。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是全面落实执法公示制度。我局按要求在政府政务外网公布了执法人员库名单、执法公示制度基础清单、执法全过程音像记录清单、重大执法决定法制审核事项清单等,每周按时主动对社会公布行政执法决定、行政许可信息等执法结果，主动接受群众监督。2019年共办理行政许可349条，税务行政一般程序处罚10条，已全部按照要求进行了公示公开。二是严格规范执法全过程记录行为。为提高各部门对此项工作的重视程度，我局在绩效讲评会、局务会及专题会议上均对执法记录工作进行了强调部署，切实提高全员认识；积极开展学习培训，通过对相关文件和视频资料的学习，引导税务干部深刻认识推行“三项制度”的重要意义，全面掌握执法记录仪的操作方法；对执法记录涉及的文件和规定分类进行梳理，上传区局内网，方便基层人员下载、学习，用以指导日常执法记录活动；积极开展执法记录现场观摩和指导，在基层分局发生需使用执法记录仪的记录事项时，法制股工作人员随同进行现场指导，并组织其他分局执法人员一同进行现场观摩学习，通过实景教学使执法人员对于视频记录的方式和要点记得更牢，操作得更准确，执法记录过程得到了进一步规范。三是积极落实重大执法决定法制审核。2019年，我局按照《河北省税务系统重大执法决定法制审核办法》、《法制审核事项清单》的要求开展法制审核工作，要求各部门在作出重大税收执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定；明确法制审核由法制股法规岗负责，对复杂疑难问题寻求法律顾问，协助研究解决；对符合必要条件的重大执法决定上会集体审议，保持与依法行政领导小组和重大税务案件审理委员会的积极沟通，共同做好区局重大税收执法决定法制审核工作。

(五)强化权力制约和监督。一是加强内控机制建设。坚持问题导向，针对内控平台执法数据反映较为集中的疑点问题，积极总结分析，组织编制了《常办涉税事项流程》，以“文字+图例”形式，涉及常办涉税事项的办理渠道、办理时限以及注意事项等内容，重点对退税流程各个环节的具体时间节点做出了要求，确保整个事项办理流程在法律规定的期限内完成，并下发各部门指导日常执法工作；同时，我局加大培训力度，对易出现问题环节进行详细解读，现场答疑；将《流程》印制成册发放给基层执法人员，并结合工作中实际案例进行讨论分析，进一步提高了基层执法人员的责任意识和专业能力。二是强化执法督查督导。针对日常执法、市局督办整改情况、减税降费政策落实情况、税收疑点数据风险任务应对和群众反映的突出问题等，全年先后开展了六次督查督导，通过检查各部门台账资料、询问执法人员相关政策规定、走访纳税人了解情况等方式，发现3方面5项问题，提出督查建议5条，并及时督导责任部门进行整改，充分发挥了以督查漏、以督提效的目的。