社区治理理论范例

摘要：在新时期社会治理中，“软实力”“文化力”成为全社会关注的焦点问题。在新时代社会治理中，如何充分发挥传统文化在社会治理中的功能和作用，不仅仅能够提升社会治理水平，同时对于“软实力”的提升也具有十分重要的作用和意义。开平市赤坎镇社会治理公益创投项目在运营中紧密依托赤坎镇“碉楼文化”，通过积极挖掘“碉楼文化”的内涵及其在新时代中的意义，进一步实现了“以文载治”的目的和目标。

关键词：传统文化；社会治理；功能和作用

开平市地处珠三角西南部，以碉楼而闻名。开平碉楼源于明朝后期，起初主要是为了抵御匪患以及防止自然灾害的影响。开平市赤坎镇三门里被联合国教科文组织正式列入《世界遗产名录》，成为广东省第一批被认定为世界文化遗产的传统文化。自从2018年江门市第六届社会治理公益创投项目在开平市赤坎镇正式落地以来，项目在社会服务和社区治理中紧密结合碉楼文化，积极挖掘碉楼文化的内涵，并且将其与现代社会治理以及社会服务结合在一起，逐渐探索出了以碉楼文化为核心的传统文化社区治理模式。

一、碉楼文化概述

开平碉楼是开平侨民将西方建筑理念和本土建筑艺术相结合的产物。开平碉楼集合了防卫、居住等多方面的功能。不同建筑艺术风格在开平碉楼表现出了很强的兼容性，成为开平传统文化中最为主要的部分。开平碉楼具有鲜明的岭南文化精神和特色。碉楼文化是在充分吸收外来文化的基础上，经过长期的本土化所形成的传统文化。碉楼文化是一种原生型、多元性和开放性的地域文化。在长期的发展中所形成的碉楼文化理念可以概括为：以“碉其稳”，“稳”即“自卫防盗、安全稳定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站为家、团结和睦”。

二、碉楼文化与社会治理的关系论述

开平碉楼文化的演进和形成与开平本地社会发展息息相关，虽然传统文化的形成与社会治理理论的演变处于不相交的时间段和空间中，但是社会治理所体现出来的“过程”“调和”“多元”和“互动”的特征与开平碉楼文化在演变和形成中所体现出的伦理道德、和谐理念、追求稳定以及兼容性等方面均存在高度的暗合现象。首先，社会治理理论的“调和”特征与开平碉楼文化在形成和演变中所表现出来的和谐理念以及追求稳定的社会观念，均体现出了反对社会矛盾解决中的激励、暴力和不妥协的态度，追求和谐、稳定是二者共同的特征，主张通过相应的途径实现和平、和谐。其次，社会治理理论中的“多元”特征与开平碉楼文化中的兼容性之间表现出了高度的契合。开平碉楼文化结合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此从碉楼文化中也能够挖掘出社会治理理论中的“多元”特征。第三，社会治理理论的“过程”特征体现出了在社会治理的过程中具有动态性、发展性和延续性等方面的特点。而碉楼文化作为当地传统文化，是在不断的发展过程中演变而来的，碉楼文化在不同时代具有不同的意义，能够实现对社会关系的不断调节。最后，社会治理中的协同治理理念与碉楼文化中的合作理念不谋而合。在社会治理中，要求多元主体通过构建协同治理的环境来实现社会治理的目标，构建社会治理共同体。而碉楼文化中“以站为家、团结和睦”体现出了在抵御自然灾害和外界干扰中的合作理念。

【摘要】基于治理理论视角审视乡镇社区教育中心运行，可以发现存在着一些“非治理”现象与问题。为此，有必要明确多元治理主体权责，构建治理主体互动机制，推进治理政策法规建设等，积极探究乡镇社区教育中心运行建设路径，促进乡镇社区教育可持续发展。

【关键词】治理理论；乡镇社区教育中心；建设路径

一、问题的提出

党的报告明确指出，要“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。［1］《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成〔2016〕4号）也明确提出，要“培育多元主体，引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育”；要“推动社区教育融入社区治理，不断层丰富社区建设的内容”；要“推动形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制”。［2］可见，国家高度重视社区教育协同治理问题。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，加强乡镇社区教育中心运行治理体系建设，推动乡镇社区教育有机融入乡镇社区治理，进而实现乡镇社区教育善治目标，已成为新时代乡镇社区教育中心治理创新与内涵发展的必然要求。然而，乡镇社区教育中心治理运行存在着教育资源供给不足、社会力量参与不广、相关法规法律不完善、公共服务能力不强等诸多问题，虽然引发这些问题的原因是多方面的，但以政府为主导的现行单向管理模式已不能较好地解决乡镇社区教育中心运行存在的问题，最终制约着乡镇社区教育良性发展。因此，有必要从治理理论角度审视、反思和改进乡镇社区教育中心运行，探索乡镇社区教育中心融入社区治理的建设路径，提升乡镇社区教育中心治理水平和服务能力，推动乡镇社区教育治理体系形成。

二、治理理论：审视乡镇社区教育中心运行的全新视角

自20世纪90年代以来，以治理理论为指导，力图以治理的思维创新、制度设计和实践行动来打破单一主体局限，改革传统性教育行政体制，积极尝试构建教育公共服务治理机制，已成为现今国内外新型教育改革的一个重要趋势。治理理论为各类教育领域注入新的价值因素，对教育组织机构的职能定位、运行模式、服务方式、开放程度、价值取向等方面也产生了深远的影响。而乡镇社区教育中心是涉及多方主体参与的一种非营利性公益组织，其运行与保障都需要政府、市场及社会的参与。因此，基于治理理论来审视、反思乡镇社区教育中心运行问题，不失为一种全新的视角。因此，从治理理论角度审视乡镇社区教育中心运行，其基本内涵可以确定为：为了解决乡镇社区教育中心运行过程存在的问题，政府、学校、社区组织、居民个体等主体要以适合的方式融合、参与和决策，明确各治理主体间应享有的权利与承担的义务，协同参与乡镇社区教育中心公共事务管理，从而形成良性互动的协同治理结构和自主创新发展的新型乡镇社区教育治理公共服务体系。为此，笔者认为，治理理论视角下乡镇社区教育中心运行具有三个方面特征：一是多元性，即参与乡镇社区教育中心治理的主体应为多元化，包括政府、学校、社区各类组织、社区居民个体等。二是互动性，即参与乡镇社区教育中心治理的多元主体要围绕共同价值目标，以沟通、对话、协商、谈判等方式，共创共建共享人力、物力、信息等方面优势教育资源，共商本社区教育重大议题和解决方案，共担相应责任，以改进政府的社区教育服务质量和扩大社区教育决策的民主化。三是正式性，即为确保乡镇社区教育中心运行规范，应通过比较正式的规章制度来规范各参与治理主体间的关系、职责等，维护、协调各治理主体权益，规范、约束各治理主体的主体责任，从而充分满足各主体的多样化需求，推动社区教育公平、社区治理建设与社会和谐发展。

三、审视与反思：乡镇社区教育中心运行过程中的“非治理”现象与问题分析

摘要：在国家提倡终身教育、构建学习型社会的背景下，政府和社会更加重视社区教育发展。在社会管理向社会治理转变的过程中，社区教育是一个重要抓手。社区作为国家的一个基层组织，社区教育在提高管理效率、激发社会活力等方面有重要价值。本文主要介绍社会治理和社会教育的内涵，分析社区教育在社会治理视角下创新管理的价值，并探讨具体的创新路径，从而促进社区教育的良好发展。

关键词：社会治理；社区教育；创新路径

在时展中，文明持续进步，教育也不断革新。在社会治理背景下，为提升社区教育质量，需要积极创新管理社区教育的途径。针对社区教育特征，采取具体的管理措施，为社区人员提供完善优质的教育服务和教育内容。

一社会治理和社区教育的内涵

在经济一体化中，市场机制失效、国家管理受到局限，从而在上世纪九十年代出现了治理理论，治理理论引发了全球性的政府再造活动。在二十世纪末，我国开始运行治理理论，以满足民众对法治透明化、参与权利等的需求，且在改革我国政治中具有较大的影响力，逐渐出现了本土化的治理理念。在创新驱动的发展理念下，政府必须对治理方式加以创新，从而将社会力量充分激活，而社会管理主体也不再仅仅是政府，而是拓展到相关的社会公众、社会组织、基层组织。比如社区在获得一些政府权力后也变成一个重要的治理主体，出现了治理特征。社区教育的起源思想是：社会的基础就是学校[1]。不同国家和经济社会在发展中不断演进了社区教育，不同学者以不同侧重点为基础解读了社区教育，提供了发展社区教育的理论支持。从人力资本理论角度来说，社区教育是非正式教育；从终身教育理论来说，社区教育是终身教育的一种形式；从社区发展理论来说，社区教育属于民众教育。在社会未来发展中，社区教育、社区文明和社区管理是基本动力，是社会发展的一个关键组成。

二社会治理视角下创新管理社区教育的价值

教育属于投入低而回报高的一种活动，在社会发展进步中，人们对提升自身修养更加重视，特别是一些老年人年轻的时候没有得到良好教育，在晚年非常渴望继续学习，也更加珍惜当前的生活。如今，人们价值观已经有了较大变化，越发重视精神生活，借助社区教育可以有效提升社区人员的思想境界与知识水平。在年龄、能力、喜好等方面，社区人员的差异性比较大，而灵活的社区教育能满足不同年龄段的学习需求。社区教育相比传统学校来说，开展方式没有特别要求，对教学模式和方式也没有具体框架，其发展基础是社区人员参与教育的意愿和提升自我管理能力需要。社区人员能自由参与到开展、实践和评价教育中，从事社区教育工作者指导和激励社区人员依据自身兴趣爱好、实际情况选择适合的学习方式，其灵活性较高。通常情况下，社区教育是由社区组织的，地区不同、选择不同，从而使社区教育呈现多元化特征。

一、我国农村社区管理体制的历史演进

农村社区管理体制是指农村社区管理的组织体系及运行机制。它具体由农村社区组织的组织结构、职责划分、管理方式、运行机制和工作制度等组成。农村社区管理体制是一个历史性概念，其内涵和外延均随着社会经济条件的变化而变化。从封建专制时代延续到当代，在国家的政治统治和社会管理的制度变迁背景中，农村社区内外的关系格局不断地进行调整和重组，衍生出不同的社区管理体制。

（一）乡绅治理：一种原生型治理逻辑

在漫长的传统社会中，我国是一个幅员辽阔、人口众多、小农经济为主的大国。由于有限的财政资源和低效率的信息沟通，我国古代治理呈现空间性的断裂：一方面，实行高度的中央集权统治，拥有庞大的官僚集团和体系，却难以直接统治乡村，即“皇权不下县”；另一方面，乡村公共事务不受当权者重视，造成“从县衙到每户的家门口之间国家管理的真空地带”。国家与农民之间只有赋税徭役的关联。我国传统的乡村治理表现为一种基于血缘关系或荣誉传统的原生型治理逻辑，儒家文化的教化促使这种逻辑内化为乡民的伦理道德，因此有名望的乡绅自然成为治理主体，在熟人社会按照固有社会原则治理，这造就了我国精英政治传统以及政治参与积极性低的特征，为村民自治的实施埋下不成熟的民主基因。

（二）“经纪人”管理：一种掠夺性治理倾向

从清末到新中国成立之前，地方出现军阀割据的局面，中央未形成统一的权威。为了增收赋税和劳役，国家权力强制性地从县一级下沉到乡一级，试图实现政治权力对乡村社会的渗透。原有的乡村精英不堪日益加重的税费摊派任务，不愿与民为敌。因此在民国很长一段时期，乡村地痞、流氓和土豪劣绅迅速与保甲势力相融合，履行税收和公共管理职能，成为农村社区的实际统治者，形成“经纪人”管理。这些土豪劣绅既以国家政权的名义向乡民征收超额赋税和劳役，又巧取豪夺、中饱私囊，随意压迫乡民，造成国家政权的“内卷化”和乡村社会矛盾的激化，最终蜕变为“赢利型经纪”。在此阶段，国家对乡村资源的掠夺，不仅使国家治理成本急剧扩大，又使乡村社会利益主体之间的冲突越来越激烈，没有实现农村社区发展和资源提取的目的。

（三）队社体制：一种建构型治理体系

【摘要】文化是民族的血脉，是人民的精神家园。明确新时代基层群众文化的产生路径、发展过程和创新策略等内容，对群众文化的协同治理和创新策略有了更深层次的认识：在坚守文化阵地，丰富群众文化活动的同时，要坚持文化引领、推动基层公共文化服务体系的创新，最终实现坚定文化自信、助推基层治理现代化的目的。

【关键词】群众文化；协同治理；创新策略

一、坚守文化阵地，丰富群众文化活动

（一）群众文化在群众的文化需求和生活热望中孕育

群众文化活动只有适应了人民群众的文化需求，才能获得旺盛的生命力。广场舞作为一种群众文化活动，尽管会因为噪音等问题产生纠纷，但是不可否认的是其作为一种典型的群众文化活动风靡大江南北，分析其生机勃勃背后的原因不难发现，这种文化活动之所以广受欢迎很大程度上是由于群众对于这种形式的需求。广场舞具有形式灵活、进入门槛低、群众需求表达顺畅、场域容易感染人等鲜明特点。而与之形成鲜明对比的是一些群众活动参与者寥寥无几、门可罗雀，究其原因，很大程度上是因为脱离了群众的实际需求。比如在部分地区的农家书屋，图书设置不适合农民阅读，不能满足群众需求，因而会出现对比鲜明的情况。因而，相关文化职能部门在组织群众文化活动的过程中应该充分考察、调研人民群众对于文化的实际需求。

（二）群众文化在群众的文化创造和文化表现中植根

随着社会的不断发展，人民群众对于文化的需求不断优化。呈现出多样化和多层次等特征。群众文化活动在人民群众的热望中产生和孕育之后，要得到充分的发展，还需要进一步扎根到群众当中。唯有如此，才能汲取更多的养分，获得更长久的发展。当前我国的社区文化治理创新取得了很大成就，基层活力不断提升，社区文化创新模式不断涌现，社区发展态势蒸蒸日上，之所以取得这么多的成就是因为我们的各项事业一直在中国共产党的领导下稳步推进，基层社会治理的改革创新取得了一系列进步和成就。在此过程中文化在社会治理中也发挥了非常重要和关键的作用。可以预见，未来基层党组织在激发社区活力、加大群团建设、推动社区文化治理甚至是推动物业党组织的建立和发展等方面将会发挥更大的作用。

［摘要］新公共管理理论于20世纪80年代在西方国家兴起，在一些国家政府的改造和社会管理当中发挥了积极的作用，这说明在公共社会管理创新当中，引入新公共管理理论是具有一定可行性的。新公共管理理论要求公共社会管理要在多个方面进行改革和创新，如强化相关人员为人民服务的理念、推动当前社会管理体制的改革、优化当前社会治安防控体系的建设、不断完善社会管理的各项机制等。文章在研究新公共管理理念下社区社会管理创新方向的基础上，提出了新公共管理视角下社区社会管理创新的相关措施。

［关键词］新公共管理;社区社会管理;社会化改革

1引言

随着我国经济社会和国内外形势的不断发展，对社区社会管理体制进行改革创新，建立起一套与我国社会主义市场经济体制相匹配的社会管理体系是当前我国治安管理工作的重要内容。社区管理体系是维护社区稳定、保障居民生命财产安全的重要基础，是构建社会主义和谐社会的重要保障。而在新的社会管理体制当中，社区管理体系的作用更加突出，这就要求相关人员要深入学习公共管理理论，科学探索社会管理体制的方法，以理论为基础，以实践为导向。这其中，可以借鉴西方国家逐渐兴起的新公共管理理论，从而因地制宜，实事求是地做好新公共管理视角下的公共社会管理创新工作。

2新公共管理指引下社区社会管理创新的方向选择

社区社会管理的终极目标是保障社区的和谐稳定，降低甚至杜绝社区当中不稳定的因素和情况的发生，从而为社会活力的激发、市场经济的不断发展以及人民生活的幸福安康奠定基础。在新时期，新公共管理指导下的社区社会管理创新也要遵循这个目标，通过以下三个方向的建设不断完善社会管理体制机制。

2.1管理理念上，由“控制管理”转变为“服务管理一体”

摘要：人们已经意识到公安机关在社会治理实践中的重要性，但由于我国研究起步晚、相关条件不太成熟且理论研究方面也比较薄弱，加之公安机关社会治理的相关研究成果也比较分散和庞杂，缺乏深入的系统化研究，因此，寻求适合我国国情的公安机关社会治理模式仍然是在探索当中。本文从公共管理视域出发，对公安机关社会治理路径进行探究。

关键词：公共管理；公安机关；社会治理

公共管理是强调以政府为核心的公共组织，通过整合各类社会资源，充分运用政治、法律、行政和经济等多种手段，对与公共利益实现有关的社会事务进行有效管理的过程［1］。公共管理的最终目的是实现社会公平和正义，促进社会和谐稳定以及快速发展，使全社会成员共享社会发展成果，其本质是服务社会和公众。服务型政府对公共管理的核心要求，就是通过公共管理实现社会公平公正、社会公共利益的最大化以及实现公共资源的有效供给和最优化配置。

一、公共管理背景下的社会治理模式的转变

公共管理是随着人类社会发展，在20世纪后期所提出的一种新型社会治理模式。我国从20世纪90年代开始，提倡在社会管理、民主监督、公共服务等方面有机结合。在国家治理中，开始更加强调政府、社会组织、社会公众三者的协作互动，共同在公共事务管理中发挥作用。公安机关作为政府部门的重要组成部分，具有行政执法和刑事司法的双重属性，其在社会治理过程中扮演着重要角色。作为政府在实施社会治理中的重要执行者，它是维护社会公平与稳定、在处突防暴等事件中快速反应的利剑，在全社会公共管理中具有举足轻重的作用。管理与治理虽然只是一字之差，但是有着本质上的不同。管理侧重于控制，而治理则侧重于服务。从社会管理到社会治理的发展变化，代表着国家在社会治理体系上的创新。建设兼有公平与高效的服务型政府，是我国现阶段政府职能转变的重要内容。公安机关作为政府社会治理能力体系中的一个重要组成部分，其社会治理能力也逐渐走向规范化和现代化。

二、公安机关社会治理过程的路径研究理论基础

（一）目标管理法引入公众评价，提升公安队伍正规化建设

［摘要］新公共管理理论于20世纪80年代在西方国家兴起，在一些国家政府的改造和社会管理当中发挥了积极的作用，这说明在公共社会管理创新当中，引入新公共管理理论是具有一定可行性的。新公共管理理论要求公共社会管理要在多个方面进行改革和创新，如强化相关人员为人民服务的理念、推动当前社会管理体制的改革、优化当前社会治安防控体系的建设、不断完善社会管理的各项机制等。文章在研究新公共管理理念下社区社会管理创新方向的基础上，提出了新公共管理视角下社区社会管理创新的相关措施。

［关键词］新公共管理;社区社会管理;社会化改革

1引言

随着我国经济社会和国内外形势的不断发展，对社区社会管理体制进行改革创新，建立起一套与我国社会主义市场经济体制相匹配的社会管理体系是当前我国治安管理工作的重要内容。社区管理体系是维护社区稳定、保障居民生命财产安全的重要基础，是构建社会主义和谐社会的重要保障。而在新的社会管理体制当中，社区管理体系的作用更加突出，这就要求相关人员要深入学习公共管理理论，科学探索社会管理体制的方法，以理论为基础，以实践为导向。这其中，可以借鉴西方国家逐渐兴起的新公共管理理论，从而因地制宜，实事求是地做好新公共管理视角下的公共社会管理创新工作。

2新公共管理指引下社区社会管理创新的方向选择

社区社会管理的终极目标是保障社区的和谐稳定，降低甚至杜绝社区当中不稳定的因素和情况的发生，从而为社会活力的激发、市场经济的不断发展以及人民生活的幸福安康奠定基础。在新时期，新公共管理指导下的社区社会管理创新也要遵循这个目标，通过以下三个方向的建设不断完善社会管理体制机制。

2.1管理理念上，由“控制管理”转变为“服务管理一体”管理