社区应急治理范例

摘要：当重大公共卫生事件发生时，社区作为城市的基本单元就成为了主要防御阵地，做好社区的应急管理极为重要。文章分析了突发公共卫生事件对社区突发事件管理的影响，探讨了“互联网+”在社区突发事件管理中的作用；在此基础上提出了“互联网+”社区应急管理平台系统架构，重点阐述了其技术架构和网络架构，并设计了系统的功能模块。平台构建采用面向服务架构，基于探讨系统核心业务，再借助集成应急系统与模型库等手段，以GIS空间数据引擎为支撑。该系统为社区应急管理体系的建设提供了参考，有助于社区应急管理体系的发展，对改善社区应急管理现状具有重要意义。

关键词：“互联网+”；应急管理；系统架构；信息技术；数据库；社区

0引言

020年初，新冠肺炎在世界各地迅速蔓延，这对世界各国的政治经济和社会安全产生了很大的影响。突发的公共卫生事件考验了一个国家对大型突发事件的应急处理能力，同时也能考验出各个城市的综合发展现状，判断出其公共设施及新技术发展的整体水平[1]。这些对人民群众的生命安全和社会的安全稳定有着重大影响，是新形势下政府面临的巨大难题。社区作为预防这一流行病的最后一道防线，负有切断传播的重要责任。在对抗疫情过程中，社区治理遇到了一些问题，如传统治理方式受到限制、社区治理机制不健全、资源分配不均、就医困难等问题。如何在保障人民生活秩序的同时又能最大限度地减少接触传播，已经成为社区治理过程中需要考虑的重要课题[2]。现如今，对于应急管理的科学研究，学术界已积累丰硕的成果。李卫海等[3]提出了国民经济动员与应急管理服务实现“军民融合式”发展的对策意见。基于“一案三制”的政治框架，张再生等[4]分析了中国应急体系相应的渐进特征和演变过程，还讨论了我国基层应急管理的困难并提出解决方案；颜德如等[5]从事前、事中、事后全过程出发进行研究，为改进社区应急信息管理提供了新的理论资源和前景。在当今的“互联网+”环境下，打造基础服务管理平台，通过智能化建设优化社区公共服务，已经成为全社会的共识。我国早在2015年5月就出台了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，鼓励基于全球视角构建互联网社会服务系统，借助现代网络技术促进各项社会服务的发展与进步；国务院明确强调了“互联网+”行动指南的重要性，又在同年6月针对城乡社区的建设提出具体意见，并在全国范围内落实。从社会实践中可以看出，以互联网技术为代表的各类现代化信息技术已逐渐成为社区应急管理体系内的核心技术，并发挥着不可替代的作用。随着新冠肺炎疫情的爆发，2020年3月我国又颁布实施了首版《新冠肺炎社区防控信息开发与应用指南》，重点阐述了社区防控信息开发与应用的目标及内容，并对此提出详细指导建议。应对公共安全卫生事件的实际工作必须继续推动互联网等信息技术的使用和社区管理[6]。“互联网+”有利于构建社区应急管理平台，强化社会治安管控。互联网上的信息技术有助于建立一个“安全社区”，更好地保护社区居民的人身安全和财产。如果居民遇到紧急问题，他们可以通过网络平台和移动平台寻求帮助，社区相关工作人员可以及时解决居民的问题。“互联网+”社区应急管理平台在公共安全卫生事件发生时具有重大意义，同时能够充分运用大数据技术挖掘潜在风险、监控问题趋势、防范社会风险[7]。在此背景下，本文提出了“互联网+”社区应急服务管理平台的总体构建思路。在综合运用互联网技术、互联网思维和互联网资源的基础上，设计了“互联网+”社区应急管理平台架构，并对系统的功能模块进行了分析。

1“互联网+”社区应急管理平台构建

利用互联网技术在社区构建了应急管理平台后，可以直接在该平台上收集和记录各类信息，包括社区人口信息、地方政府机构信息及相关社会团体的信息等，还能在平台上依据需求分类分析各类数据信息；再借助互联网技术将分析结果转化成事件预警信号与应急管理信号等，并传回社区，使社区找到应对突发公共事件的合适方式；社区通过手机等合适的通信手段密切关注应急信息和社区居民的信息请求，确保社区正常的生活秩序和社区管理的正常运作[8-9]。本文在系统平台构建阶段，需要综合应急管理系统的具体结构和系统相关步骤的主要特征，建立的系统应该具有可修改性、集成性、实效性、简易性和可延伸性。

1.1系统总体架构

为切实加强今冬明春火灾防控工作，全力遏制重特大火灾事故发生，维护辖区消防安全形势稳定，制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实关于防范化解重大风险的重要指示精神，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则，重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域，逐级提升火灾防控能力，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、组织机构

街道成立冬春火灾防控工作领导小组，盛廷忠主任任组长，林文明副书记为副组长，各街直有关部门负责人为成员，领导小组下设办公室（设在综治办）。

三、重点任务

（一）深化消防安全执法检查专项行动

冬春季节是火灾高发特别是亡人火灾多发的季节，为进一步推动消防安全责任措施落实，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故，确保元旦、春节和“两会”等重大节日活动期间安全稳定，街道安委会决定，即日起至2020年3月在全街道集中开展冬春火灾防控工作。现就工作方案通知如下：

一、工作目标

认真贯彻落实关于防范化解重大风险的重要指示精神，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则，重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域，逐级落实监管责任，及时化解安全风险，消除安全隐患，进一步提升火灾防控能力，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、重点任务

（一）深化消防安全执法检查专项行动

要进一步巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作成效，分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、老弱病残幼等弱势群体居住的自建房、施工工地等重点场所基础信息台账，梳理问题清单，对尚未整改的问题隐患跟踪督促，紧盯不放、逐一整改，一抓到底，形成闭环。

（二）加强针对性消防安全治理

摘要：人们已经意识到公安机关在社会治理实践中的重要性，但由于我国研究起步晚、相关条件不太成熟且理论研究方面也比较薄弱，加之公安机关社会治理的相关研究成果也比较分散和庞杂，缺乏深入的系统化研究，因此，寻求适合我国国情的公安机关社会治理模式仍然是在探索当中。本文从公共管理视域出发，对公安机关社会治理路径进行探究。

关键词：公共管理；公安机关；社会治理

公共管理是强调以政府为核心的公共组织，通过整合各类社会资源，充分运用政治、法律、行政和经济等多种手段，对与公共利益实现有关的社会事务进行有效管理的过程［1］。公共管理的最终目的是实现社会公平和正义，促进社会和谐稳定以及快速发展，使全社会成员共享社会发展成果，其本质是服务社会和公众。服务型政府对公共管理的核心要求，就是通过公共管理实现社会公平公正、社会公共利益的最大化以及实现公共资源的有效供给和最优化配置。

一、公共管理背景下的社会治理模式的转变

公共管理是随着人类社会发展，在20世纪后期所提出的一种新型社会治理模式。我国从20世纪90年代开始，提倡在社会管理、民主监督、公共服务等方面有机结合。在国家治理中，开始更加强调政府、社会组织、社会公众三者的协作互动，共同在公共事务管理中发挥作用。公安机关作为政府部门的重要组成部分，具有行政执法和刑事司法的双重属性，其在社会治理过程中扮演着重要角色。作为政府在实施社会治理中的重要执行者，它是维护社会公平与稳定、在处突防暴等事件中快速反应的利剑，在全社会公共管理中具有举足轻重的作用。管理与治理虽然只是一字之差，但是有着本质上的不同。管理侧重于控制，而治理则侧重于服务。从社会管理到社会治理的发展变化，代表着国家在社会治理体系上的创新。建设兼有公平与高效的服务型政府，是我国现阶段政府职能转变的重要内容。公安机关作为政府社会治理能力体系中的一个重要组成部分，其社会治理能力也逐渐走向规范化和现代化。

二、公安机关社会治理过程的路径研究理论基础

（一）目标管理法引入公众评价，提升公安队伍正规化建设

1、把改善民生作为重点，在公益服务上追求创新

建立社区服务平台，通过多种形式在社区成立服务中心，将社区的职能发挥出来，以达到惠民便民的目的。另外，要将市场化收费制度进行改革并完善，将服务社会的范围扩大，将医疗机构的覆盖面扩大化，同时将外包业务规范化。此外要把公益服务项目积极引进，将商业服务市场不断的扩展，使公共服务职能得到有效发挥，使社会组织在创新管理中得到很好的发挥。另外还要在一定程度上提高社会保障水平，把职工的家属列入养老保险范畴，正确引导人们参加养老保险。最后，还要建立多层级工作联系机制，以便获得更多惠民政策，包括学前教育、医疗卫生、民政等方面。

2、把稳定平安作为重点，在综治维稳上追求创新

首先要将社区网格化管理这个重点体现出来，最终形成立体化的治安监控系统。公共安全管理的创新，需要综合治理、维持稳定为重点，将数字化社区的监控系统资源进行整合，将治安管理能力和监控水平提高，强化对流动人口的管理，特别是吸毒人员、无业游民人员、两劳人员等，最好能实施分类管理。另外，要将治理的力度加大，加快建设维持稳定的六个机制，使解决矛盾纠纷的能力得到有效的提高。另外，要将社区安全进行深入的创建，将社区安全文化进行大力宣传，可以通过媒体、报纸、标语、板报等方式，要将突发事件的处理机制完善化，以达到提高处理问题的能力提高。要将危及处理机制和网上舆论引导机制完善化，强化网上评论的队伍建设，使网络舆论得到正确的引导，将主动权掌握在手里。最后还要建立帮困扶贫体系，有计划的开展扶贫活动。

3、把社区党建作为重点，在组织体系上追求创新

把社区党建作为出发点，在组织体系上寻求创新，集合社会组合、群众自发组织、社区居委会的力量，和社会力量形成完整的服务网络及社会管理体系。需要重视的是社区党委建设，核心是社区的党组织，主体是社区自愿组织、社区居委会、社区群团组织以及其他相关的社区组织体系，这样有利于建设一个文明和谐、服务完善、管理有序的和谐社区。

4、把源头治理当做重点，在治理体系上追求创新

为进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展，深入推进健康建设和新时代残疾人工作，根据《国家残疾预防行动计划（2021－2025年）》《省残疾预防和残疾人康复实施办法》，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻预防为主的方针，全民动员、科学施策、依法推进，着力构建综合性、社会化的防控网络，全面保障人民群众生命安全和身体健康。

（二）基本原则。

政府主导，联防联控。各级政府将残疾预防和控制工作纳入当地经济和社会发展规划，各有关部门各司其职，同时有效利用社会资源，动员广大人民群众积极参与，形成政府主导、多部门协调联动、社会共同参与的残疾预防工作格局。

以人为本，人人尽责。倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，通过形式多样的宣传和健康教育，开展全生命周期的残疾预防活动，让残疾预防知识、行为和技能成为全民普遍具备的素养和能力。

为进一步深化安全生产基层基础建设，切实加强村居社区安全管理工作，预防和减少各类事故发生，保障全市人民群众生命财产安全，为社会主义新农村建设创造良好的安全环境，推动全市安全发展、和谐发展，按照上级“安全生产基层基础深化年”活动要求，结合我市实际，制定本意见。

一、全市村居社区安全管理工作现状

1、村居社区安全管理网络已初步形成。全市牢固树立以人为本、安全发展理念，坚持关口前移，重心下移，超前预防，自年启动村居社区安全管理网络建设，在各村居社区设立安全管理机构，组建安全管理队伍，明确专兼职安全监管员，把安全监管领域覆盖到村居社区，初步构建起了村居社区安全管理网络，为推动全市村居社区安全管理工作奠定了基础。

2、存在的问题仍然比较突出。从运行情况看，存在的问题主要表现在：一是村居社区安全管理工作不够深入，“非法”行为时有发生。随着全市城镇化进程加速推进，人口向镇区和新型农村社区加快聚集，给安全管理带来新的更大的挑战和任务；特别是当前，从全国各地发生的较大以上事故看，非法生产、经营、建设，非法储存烟花爆竹和危险化学品等危险物品是事故发生的重要原因，且非法违法行为大多发生在村居社区，上述“非法”行为在我市也时有发生，且呈现出隐蔽性、顽固性趋势；同时，群众安全意识差、排查不到位、举报不及时等问题亟需解决，加强宣传教育、巡查排查的工作任务也十分繁重。二是村居社区安全管理工作开展不平衡。个别乡镇重视程度不够，工作不到位，致使村居社区安全管理漏洞较大，问题较多。三是村居社区安全管理不规范。部分村居社区对安全管理工作认识不高，安全管理规章制度不健全，工作落实差，达不到“六有”标准要求。四是村居社区安全管理人员配备不足，安全技能不能完全适应农村安全生产工作要求。村居社区安全教育涉及消防安全、电气安全、公共场所安全、居家安全、交通安全等各个方面，巡查排查工作需经常化、持久化，亟需解决人力不足和管理不到位的问题。

二、全市村居社区安全管理工作的总体要求

3、指导思想。以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，以保障人民群众生命财产安全为出发点，紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强领导，健全机制，积极预防，齐抓共管，强化安全宣传教育，推进安全综合治理，做到教育与巡查并举、规范与提高并重，全面推进村居社区安全管理工作，构建安全生产长效机制，为建设经济文化强市和现代化大城市奠定良好的安全基础。

4、主要任务。按照有机构、有人员、有待遇、有装备、有制度、有工作日志的“六有”标准，各村居社区要成立安全管理办公室，充分发挥巡查排查、宣传教育、信息上报三大职能，推动实现以宣传教育、经常性工作和超前预防为主要内容的“三为主”目标。规范完善工作机制，加强村居社区安全文化建设，形成全民参与抓安全的浓厚氛围，推动村居社区安全管理工作常态化。

一、总体要求

高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的和二中、三中全会精神为指导，围绕市委“1433”发展战略体系和县委“14456”工作布局，坚持党建统领基层治理，强化以解决问题、服务基层为导向的务实作风，改革和完善街道管理体制，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，着力构建“扁平一体高效、跨界融合打通、系统集成联动”的基层“大部制”兵团作战体系，使基层机构更加简约、社会治理更加高效、服务群众更加便捷，为打造基层治理最佳县，全力推进党建治理大花园和区域性明珠型城市建设提供重要的体制机制保障。

二、基本原则

（一）坚持党建统领。以大党建为统领，充分发挥街道党工委领导核心作用，因人设岗、定岗定责，加强顶层设计，统筹各类资源，提升统筹协调能力。

（二）坚持扁平高效。减少“块”的指挥层级，坚持横向打通、纵向下沉、块抓条保，推动“街道→各线各科室→工作站→驻村干部→村→网格”的多级管理向“模块→各线各科室或专班→村→网格”的直接传导管理，破解乡镇“机关化”，实现干部下沉，提升运作效率。

（三）坚持跨界融合。以模块牵头指挥，科室互联互通，落实责任到人，推动各线各科室改“单兵作战”到“兵团作战”。同时实行工作专班补充机制，围绕中心工作、重大项目建设、重大攻坚任务设立专班，实现各科室间资源统筹、通力合作的效果。

三、模块设置及工作职责