社区消防管理范例

1强化管理，落实责任。

《中华人民共和国消防法》第十八条明确指出：“住宅区的物业服务企业应当对公共区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务”。由此可见，社区物业管理单位不是无法可依，国家已经从法律层面上赋予了物业管理服务企业在社区管理服务中应当承担的消防安全职能和责任。《机关、团体、企业、事业单位消防管理规定》也明确规定：居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：（1）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；（2）开展防火检查，消除火灾隐患；（3）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；（4）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。其他物业管理单位应对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。

这说明政府为规范消防安全管理，实施社会消防监督，最大限度的避免和减少火灾事故的发生，已经将城市社区消防安全责任落实到了每一个物业管理单位，物业管理单位也要将消防安全工作层层分解，明确好各级人员的职责。

2健全机制，规范服务。

社区物业管理服务企业要根据《中华人民共和国消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规，建立健全消防安全管理制度，加大宣传教育力度，并通过组织一系列的消防安全知识教育和培训，提高物业管理人员业务素质。

3加大基础投入，提高防控能力。

今后，城市规划开发、旧城改造和社区建设要与消防基础设施建设同步进行，新建投入使用的社区必须严格按照国家消防技术规范要求验收达标。对短期内不能开发和改建的老城区、城乡结合部的平房区、棚户区等要加大消防投入，要广泛开展以社区居民委员会为龙头，物业管理单位和社区业主委员会为核心，社区居民积极参与的群防群治消防安全管理模式，真正形成“社区是我家，消防靠大家”的管理氛围。必要时在一些没有物业管理的社区，可以利用社区警务室设置社区消防服务网点，推选一名思想觉悟高，热爱公益事业，责任心较强的业主确定为专（兼）职消防安全员，配备最基本的灭火器等工具，随时接受群众的求助。

网格化消防安全管理的优势

（1）不同于传统的消防管理模式，网格化消防安全管理减少了管理的流动性和盲目性，从过去被动应对问题的管理模式到现在主动发现问题并及时解决问题的管理模式转变。说明网格化的消防安全管理方式主动性强。

（2）网格化消防安全管理依托信息化管理平台，利用现代化信息技术手段结合信息管理机制，对划分的网格进行管理。对管理对象、过程和评价的数字化管理方法，保证了管理的敏捷、精确和高效，体现了一种新型的数字化管理手段。

（3）在网格化消防安全管理过程中，不仅有一整套规范统一的关于消防安全的管理标准和流程，而且将火灾的发生、确定火情、出警、结束救援形成封闭的环路，从而提升管理水平，实现管理机制的完整性。

（4）通过信息采集装置实时收集、快速传递、高效处理消防安全信息，解决信息传递不及时、或错误信息在网格单元之间传递的状况，有效地提高消防安全管理水平。

（5）创建了综合绩效评价体系，有利于消防主管部门随时掌握社区消防安全现状和管理能力，使新模式呈现动态性、实时性、阶段性和科学性，彻底解决了传统评价模式中的人为因素，使结果更具有真实性。

网格化消防安全管理的流程图

开展“网格化”消防警务的现实需要和主要方式

随着经济的迅速发展，城市面积和规模的日益扩大、人民的物质文化生活需求日益增长，各类饭店、宾馆、娱乐场所等服务类场所数量逐年增长，消防工作面临着前所未有的严峻挑战。与此相对应的是，消防工作中体制性、机制性问题尚未得到解决，新的矛盾、新的课题又纷至沓来，消防工作与经济社会发展不相适应、公共消防基础设施与火灾防控需要不相适应、现有消防力量与消防现实斗争不相适应的矛盾依然突出，严重影响消防工作的健康发展。开展“网格化”消防警务，主要目的是建立常态的火灾隐患发现机制和查处机制，实现“最大限度地把火灾消灭在发生之前，最大限度地减少火灾危害”的目标，主要方法有以下4种：（1）乡镇、街办抓“块”。全面落实消防监督“网格”检查责任，对全市的乡镇、街办、社区居委会、村民委员会划分网格，采取形式推进排查进度，确保不漏一个社区、农村和场所。各地公安机关消防机构定期协调指导辖区消防工作开展，定期进行检查督导。（2）行政村、社区抓“片”。以典型创新为指引，成立由社区居委会干部、居民代表、辖区消防大队监督员和派出所民警组成的社区消防安全指导委员会，通过“上级支持、财政投资、社区自筹、共驻共建、社会捐助”等方式，广泛开展消防安全试点创建活动，逐步形成“社区主要领导亲自抓督导、分管防火监督员亲自抓落实、包片民警亲自抓推进、社区社工全程抓实施、社区全员参与抓实效”的工作机制。（3）行业、系统抓“线”。充分发挥部门监督职能，积极协调文化、旅游、工商、住建、安监、教育、卫生和民政等政府相关部门积极督促本行业、系统相关单位强化管理、落实制度，切实做好消防工作，在系统内集中开展专项整治行动，有力推动行业部门隐患整治工作。（4）公安消防部门、派出所抓“点”。公安消防部门和派出所全面落实基层消防监管主体责任，加强日常消防监督检查，查处火灾隐患和消防违法行为。各级保安人员协助做好所在社区和单位的消防工作，开展防火巡查，组织实施消防宣传和消防演练。建立完善社区指导和考核制度，出台一系列考核标准，地方政府、公安机关、消防部门联合开展考评，并将消防工作纳入平安建设重要指标中。

“网格化”消防警务的作用和存在的问题

推行“网格化”消防警务对于优化警力资源配置结构，将有限的警力配置到火灾预防和隐患查改的“第一线”，建立动态消防监督管理机制，全力遏制重特大火灾事故的发生有着积极的意义，主要体现在：（1）有利于建立公平公正的责任体系。按照网格大小和消防监督管理任务进行人员均衡分工，明确各消防监督员的任务，形成“人—工作—责任区”捆绑对应的监管责任体系，立足网格，建立科学、公平、公正的消防监督绩效评估体系和竞争激励机制，实现消防监督管理全覆盖，变消防监督工作“要我干”为“我要干”，从而促进公安消防部门内部管理的公平正义，最大限度地激发队伍的活力和潜能。（2）有利于提高动态消防监管能力。通过固定责任人，固定工作任务，统一工作标准和要求，建立发现隐患和查处隐患的工作机制，调动全体消防监督员和广大公安民警、专职保安员的工作积极性，以每一个“网格”的安全来保证大局的安全，以每个场所的安全串联全局的安全，确保消防动态监管到位，使监督员在反复实践中提升业务水平和群众工作水平，增强组织管理能力，最终实现消防监督队伍正规化、专业化和消防监督工作规范化。（3）有利于促进消防工作社会化进程。通过推行“网格化”消防警务，能及时发现火灾隐患和违法行为，通过落实“网格”内消防监督员、责任区派出所的责任，一方面逐步强化消防检查、法律知识宣传，明确各单位火灾隐患整改的主体责任，加大隐患整改力度；另一方面通过加大对社会单位的巡防频次，切实掌握单位火灾隐患整改进度，及时帮助单位制定整改计划，帮助单位出谋划策，尽量缩减经费投入，争取早日整改完毕，进一步筑牢社会消防安全“防火墙”。（4）有利于提升全民消防安全素质。在网格化排查中结合消防监督检查开展“面对面”宣传，组织辖区单位落实消防设施标志化和消防安全“三提示”，定期组织召开辖区重点单位、社区、农村消防管理人会议，培训管理人消防业务，督促、指导落实单位、社区、农村消防管理人职责；有侧重点地抓好消防控制室值班操作人员、单位消防安全责任人（管理人）等消防从业人员的培训，督促辖区学校落实消防宣传教育职责，加强对学生的消防安全教育；通过社区宣传栏、板报等宣传消防法律法规和消防知识等内容，积极组织志愿者参与“119消防日”等集中消防宣传活动；组织辖区单位员工、社区居民等就近参观消防站或消防科普教育基地，全面提高社会群众的消防意识和自防自救能力。（5）有利于提升信息主导警务水平。结合公安机关警务基础平台社区消防管理模块的推广应用，对社区警务平台消防信息进行定期研判分析，通过对数据进行实时监测、对信息进行及时研判，把静态的信息变成动态的研判，全面掌握辖区火灾形势和消防安全状况，及时消防安全预警信息，及早发现苗头性、倾向性问题，为科学决策提供数据支撑和服务，有效提升防范火灾的能力。

开展“网格化”消防警务，有利于以逐个网格消防监督责任的全落实、消防监督工作的全覆盖，确保对整个社会面消防监督责任的全落实和消防监督工作的全覆盖，从而有效夯实社会防控火灾的基础。但是，在实际工作中，仍存在网格划分不合理、工作不深入、长效机制有待完善等方面的不足。（1）网格划分不尽合理。在清剿火患战役期间，各地虽然完成网格划分，但是基本上都是基于派出所辖区划分的，社区和行政村是最基本的网格单元，各网格也是基于社区和行政村所做的基础行政规划。然而现实情况是有些偏远行政村虽然存在，但是其村域经济和一些城中村工商业水平存在巨大差距，一些地区为简便从事，实行警力下沉“一刀切”，只顾及“条”上部署，缺乏“块”上谋划，欠缺实际调研与考虑。（2）序时推进不够统一。由于主客观方面的原因，加上一些地区情况较为特殊，很难做到步调一致。同一级别的消防大队下辖的街道社区和村镇情况完全不一样，工作力度和强度存在很大差别，一些辖区范围广、执法监督员编制不足的大队和辖区范围相对狭小、执法监督员编制落实到位的大队很难做到规范统一，这就需要根据实际情况作出统筹安排。（3）整治力度很不平衡。在排查整治上，各地都前所未有地加强了工作力度，也在工作模式上实现了不同程度的创新，但是纵观整体工作力度，地区开展很不平衡的现象依然存在。少部分监督员对自己的责任分工，实行走马观花式的排查，只做到统计登记，而不深入小场所开展彻底隐患排查；有些监督员对偏远小乡村走一遍即止，不再进行回头看，人走后隐患依然存在。（4）动员发动不够深入。自从社区警务平台消防模块推广应用之后，辖区派出所应当发挥好社区、农村消防监督的主体作用，但是从目前情形看，派出所参与“网格化”排查工作一直走在消防部门的后面。一些派出所对消防工作认识不到位，仍然忽略对消防工作的部署，甚至还存在极少数派出所执法数据长期不变，不开展消防执法活动的现象。派出所在消防工作管理上因上级的重视程度不同呈现出很不一致的情况。（5）长效机制有待完善。推行“网格化”消防警务目的是实现火灾的零隐患，我们在排查整治完毕之后就要思考如何建立一套完善有效的长期排查整治方案，使“网格化”消防警务取得的成果长久保持下去才能收到最理想的效果，目前在这方面还有待进一步加强。#p#分页标题#e#

解决存在问题的对策建议

针对当前“网格化”消防警务工作存在的问题，笔者结合工作实际，在开展调研的基础上，认为解决以上问题应从以下几个方面寻求突破口。（1）要在细化管控网格上勤思考。要充分发挥各级消防安全委员会的作用，发动公安、消防、安监、工商、质检等行业部门，联合组织、协调、指导辖区消防工作。以乡镇、街办为单元，建立中网格，发动派出所、安监所、工商所开展检查；以行政村、社区为单元，建立小网格；以乡、村两委负责人为责任人，以居委会干部、综治社保队员、社区居民为骨干，发动村（居）委会成员和巡防队员负责开展隐患排查和消防宣传培训工作；在每个“小网格”内组建义务消防组织，定期集中开展消防安全自查整改和宣传服务，有效延伸火灾隐患排查触角。（2）要在细化责任分包上抓突破。发动市（区）、乡镇（街道）、社区（村庄）分包三级网格，推动政府和部门领导分片、分行业包干，组织部门、乡镇、街道抽调人员、划分“网格”开展火灾隐患排查整治。紧紧把握火灾隐患整治重点，积极推动落实各级政府及相关主管职能部门、监管单位消防安全领导责任；将全市消防安全重点单位全部落实到具体监督员和派出所民警身上，推动落实消防具体监督责任人监管责任；强化单位自身防范意识，落实单位自我检查、自我整改，推动落实单位责任人消防管理责任，使单位落实到人头，检查落实到人头，责任落实到人头，形成横向到边、纵向到底的消防责任体系。（3）要在实施火患围歼上找路子。把目前辖区列管的人员密集、易燃易爆、高层地下、建筑工地等容易发生群死群伤火灾的单位和场所，作为从严管控的对象，检查过程中一家一家地走、一家一家地过，检查一家、登记一家、备案一家，做到严办、严打、严处。排查期间，对发现的火灾隐患和消防违法行为，坚决严打重罚，上限处理，体现出统一行动的执法权威。对影响地区消防安全的重大隐患，符合挂牌督办条件的，坚决按照属地管理原则，实行政府挂牌督办，落实措施，限期消除。对于符合条件没有挂牌的，坚决提请政府介入督办。（4）要在整合资源力量上求支撑。为从根本上发挥“网格化”消防警务应有的功效，各地应坚持以人为本，一方面，建立以消防大队和派出所为主体、以治安大队和巡防大队为补充的“网格化”消防警务体系，将有限的一线警力配置到火灾预防和隐患查纠的“网格”之中，充分发挥现有警力、现有资源的最大作用，把治安巡逻、场所行业监管、网络监管等业务工作与消防巡防有机揉合起来，发挥一警多能，事半功倍的优势；另一方面，强化培训，对有关人员进行业务培训，使各级消防人员能熟练掌握巡防工作要求，提高消防宣传的“说服力”和火灾隐患的“鉴别力”。（5）要在建立长效机制上下功夫。采取分片包干、跟踪督办等形式，各级督察部门对所属街镇和村（居）委会加强督导检查和帮扶指导，及时发现和帮助解决问题。采取随机抽取社会单位暗访检查等方式，不间断督导工作开展，并将检查结果与公安网络系统登录的数据进行比对，定期通报督察情况。以明察与暗访相结合，注重暗访；普查与专项督察相结合，注重专项督察；实地督察与督办相结合，注重实地督察。要从各地重视、工作部署、各级领导带队检查、隐患排查整治、执法力度等方面，对“网格化”工作开展情况展开督查，形成长效的工作机制。（本文作者：陈启元 单位：潍坊市消防支队）

为切实做好今冬明春特别是元旦、春节等传统节日期间的消防安全工作，有效预防和减少火灾危害，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生，确保人民生命财产安全和社会稳定，现制定今冬明春消防安全工作方案如下：

一、专项行动目标

通过专项行动，深入贯彻《消防法》和《省消防条例》，督促消防责任单位开展火灾隐患自查自纠工作，全面落实消防安全责任制，切实提高防控火灾的意识和能力，有效预防和减少火灾事故发生，为全镇经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、专项行动领导小组

成立由镇消防安全领导小组为成员的专项行动领导小组，督促、指导各社区今冬明春的消防安全工作开展。

三、专项行动时间

2013年12月—2014年2月

为切实加强消防车通道管理和维护，着力解决占用、堵塞消防车通道“老大难”问题，提升灭火救援通行保障水平，全力维护社会公共消防安全，经街道研究决定，从即日起至5月底，在全街道辖区范围内组织开展消防车通道治理。特制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实关于防范化解重大风险的重要指示精神，坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则，全面开展消防车通道治理工作。进一步摸清辖区内消防车通道的基本情况，督促各社区、各相关单位落实消防车通道管理措施，力争实现消防车通道堵塞、占用、封闭的安全隐患得到有效治理，全力维护辖区人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、组织领导

为加强街道消防车通道集中整治工作的领导，现成立站前街道消防车通道集中整治工作领导小组。

组长：

副组长：

摘要：

在现代社会发展过程中，保证社会能够得以稳定良好发展具有十分重要的作用及意义，同时也是一项重要任务。在保障社会稳定良好发展方面，社会消防管理属于十分重要的一项内容，同时也是有效措施及手段，发挥着十分重要作用。在现代社会消防管理工作过程中，为能够使消防管理工作取得理想效果，应当对消防管理进行创新，从而使消防管理水平及质量得以提升。

关键词：

社会消防管理；创新；途径

随着现代社会不断发展，社会上对消防管理工作也有着越来越高的要求，在实际工作过程中，消防管理管理工作人员应当在清楚认识当前社会消防管理工作中存在的问题基础上，通过有效途径及策略实现消防管理创新，从而使消防管理在社会发展中发挥更好作用，使社会稳定良好发展能够得以更好保证。

1当前社会消防管理中存在的问题

1.1消防安全责任制未能够充分落实

同志们：

刚才，大家现场参观了社会单位消防安全管理工作情况，同志传达了全省构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会精神，购物广场、区第一中学的负责同志介绍了工作经验。下面，我就构筑社会消防安全“防火墙”工程讲几点意见。

一、提高认识，明确任务，进一步增强做好消防安全工作的责任感、紧迫感

消防安全是公共安全的重要组成部分,也是建设黄河三角洲高效生态经济区的重要保障。近年来，各级各有关部门、单位特别是各级公安、消防机关,在市委、市政府的正确领导下,全面落实消防工作责任制,加快公共消防基础设施建设,积极开展火灾隐患排查整治工作,全市城乡火灾防控能力不断增强，全民消防安全素质不断提高，消防工作得到了长足发展，为保障全市经济社会发展做出了重要贡献。同时，也要清醒地认识到,我市的消防安全形势仍不容乐观,还存在一些突出问题和薄弱环节。主要有:一是部分部门、单位消防安全责任制落实不到位。个别领导对消防工作重视不够，投入不够。少数企业单位消防安全责任主体意识不强,一把手没有充分履行消防安全第一责任人的责任,重经济效益、轻消防安全,漠视公共消防安全利益,违法占用或封堵消防通道、锁闭安全出口、擅自停用自动消防设施等行为时有发生。二是城镇消防规划和消防装备建设仍不够完善,抗御火灾的能力有待提高。大部分乡镇特别是重点镇还没有成立专职消防队伍,部分工业园区市政消火栓建设欠账较多。三是社区、农村及“九小场所”的消防安全基础仍然比较薄弱。四是消防投入仍然存在缺口。个别县区消防经费投入不足,拨付不及时,灭火及应急救援所需的特种器材仍达不到国家配备标准。

各级各有关部门一定充分认识构筑社会消防安全“防火墙”工程的重要意义，进一步增强责任感、紧迫感，采取扎实有效的措施，深入落实消防安全战略工程任务，广泛动员全社会的力量，进行防控火灾的“人民战争”，确保人民群众生命财产安全。

二、实施重点突破，深入开展构筑社会单位消防安全“防火墙”工程

我市构筑社会消防安全“防火墙”工程的总体目标是：以落实政府部门消防工作责任、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村（社区）火灾防控基础为重点，力争通过三年努力，使全市消防工作社会化水平明显提升，全民消防安全素质明显增强，全社会消防安全环境明显改善。为此，要重点抓好以下六个方面：

冬春季节是火灾高发特别是亡人火灾多发的季节，为进一步推动消防安全责任措施落实，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故，确保元旦、春节和“两会”等重大节日活动期间安全稳定，街道安委会决定，即日起至2020年3月在全街道集中开展冬春火灾防控工作。现就工作方案通知如下：

一、工作目标

认真贯彻落实关于防范化解重大风险的重要指示精神，切实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，坚持政府主导、单位主责、综合治理、群防群治的原则，重点检查火灾高危单位和消防安全薄弱区域，逐级落实监管责任，及时化解安全风险，消除安全隐患，进一步提升火灾防控能力，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大火灾事故，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。

二、重点任务

（一）深化消防安全执法检查专项行动

要进一步巩固“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作成效，分行业、分领域建立商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、老弱病残幼等弱势群体居住的自建房、施工工地等重点场所基础信息台账，梳理问题清单，对尚未整改的问题隐患跟踪督促，紧盯不放、逐一整改，一抓到底，形成闭环。

（二）加强针对性消防安全治理