生态履职报告范例

2020年度，镇人大在县人大常委指导下，在镇党委的正确领导下，以新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，团结和依靠全体人大代表，围绕发展大局，聚焦我镇重点、难点，依法履职尽责，全力做好人大工作。现将一年来的工作总结如下。

一、依法召开人大代表会议

根据《组织法》和《人大工作条例》的规定，按照法律和法规的有关程序，召开人大主席团会议和人民代表会议，在代表会议的筹备工作方面，坚持走群众路线，积极深入基层征求群众意见，倾听群众呼声，掌握第一手材料，同时组织召开主席团会议对政府工作报告和主席团报告进行初审定稿，做好会议各种材料的印制工作，确保人代会的质量和人代会的顺利召开，圆满完成了政府副镇长的的选举工作，共收到代表建议23件，全部转交各职能部门办理，截至目前，所有代表建议均在规定时间内办结，办复率为100%。

二、增强人大代表履职活力

镇人大积极发挥人大代表的职能作用，鼓励代表在乡村振兴、扶贫攻坚中发挥模范带头作用，县第十六届人大代表朱小容建立的飞龙鞋业有限公司西坪分店，较好地带动了当地的贫困户和周边村民勤劳致富，仅今年一年，实现收益 104万元，惠及9户贫困户，成为镇脱贫攻坚的有力支撑。

三、加强代表联络站建设

2020年，镇人大认真做好代表联络站工作，进一步规范联络站的运作，完善规章制度。定期组织人大代表开展接访、走访活动，使联络站成为人大代表与群众密切接触的平台。每月组织1次人大代表接坊、走访活动。每季度组织一次代表开展视察调研活动。围绕镇党委、政府的重要决议部署，组织人大代表开展视察、调研活动，加强对有关工作的监督，履行好职责，发挥好作用。组织代表开展集中学习和培训活动1次，提高人大代表的履职能力。据统计，镇人大代表联络站组织 63名人大代表进站开展各类活动，接待群众52人次，收集群众反映问题 23件，已解决21件，参与矛盾调解12人次，答复率为100%，办结率为90%，群众满意率达到95%。组织开展代表小组活动12次，组织镇人大代表学习活动1次。形成了村民与代表、代表与政府、政府与村民之间的良性互动。

摘要：信息披露是金融市场生存与发展的基石，对于有着特别市场目标的绿色金融市场而言更是如此。中介机构作为金融市场“看门人”，是缓解市场信息不对称的重要角色。绿色金融市场对发行人“绿色身份”、资金投向的特别要求，需要中介机构承担额外的职能，进而中介机构需承担的法律责任也产生了相应的变化。

关键词：绿色金融；中介机构；社会责任；法律责任

金融被视为现代经济运行的核心，面对气候变化、环境污染，从金融入手进行市场主体行为的牵引无疑是极具效率的方式，由此逐渐演化出了绿色金融市场。绿色金融的“绿色”前缀正是其特殊性所在，意味着其募集的资金必须用于绿色产业项目，对发行人项目“绿色”身份及后续资金投向的判定和监督是两大难题。随着注册制改革的推进，两难题的解决也将更多地依赖市场的力量，作为市场“看门人”的中介机构便是解决问题的关键。因此值得思考的是，中介机构在绿色金融市场中的法律责任是否因市场的变化而具有特殊性。

一、绿色金融市场对中介机构的特别需求

2016年8月七部委联合了我国发展绿色金融的纲领性文件《关于构建绿色金融体系的指导意见》，2016年也被称为我国绿色金融元年。可以发现，我国绿色金融市场也并非基于成熟的市场实践和可持续投资理念自发形成，而是通过政府顶层设计，各类政策文件，相关实践才推广、发展起来，是一种“硬法”规则模式。此时监管者有意识地创设优惠政策作为外部激励，以期吸引更多市场参与者。不可否认，这样的举措虽不能完全解释但确实有力地推动了市场起步，我国绿色债券市场就是非常典型的例子。例如国家发改委的《绿色债券发行指引》将绿色债券列入“加快和简化审核类”债券审核程序，证监会的《支持绿色债券发展的指导意见》为绿色债券发行开设“绿色通道”，上交所和深交所还分别进行了绿色债券试点，为绿色债券发行大开绿灯。在政策大力支持下，2014年我国才发行了第一支绿色债券，而2017年已成为全球第二大绿债发行国[1]。然而各项优惠政策、额外利益能够成为市场的刺激，在信息不对称的情况下，也同样能成为逆向选择、道德风险的“激励”。面对如此“优惠”，发行人有着足够动力为了更快获得资金、“绿色溢价”，而选择采取“漂绿”的欺诈手段。相较普通债券，绿色债券不仅享受诸多政策利好，甚至在利率上都更有优势。据统计，近3年来AAA级绿色公司债的利率普遍低于普通公司债[2]，且在绿色债券中，据笔者统计在2019年发行的69支绿色公司债中具备绿色第三方认证的债券平均利率低于不具备第三方认证的债券。看起来，只要贴上“绿色标签”，企业能够获得的实际利益十分可观。而另一边，监管者为绿色金融产品创设便利、优渥的制度环境是希望以推动绿色金融市场发展的方式促进环境保护和经济可持续发展，投资者愿意让渡收益支持绿色金融产品可能出于投资安全或者保护环境的考虑，但无论如何二者都是希望服务或投资于真正的环境友好项目。在难以区分真假时，便只能选择对各类产品一视同仁，这无异于增加了真实绿色项目获得绿色便利和绿色溢价的难度。长此以往，绿色金融市场终将变得名不副实。正如绿金委主任马骏所说，“如果不能保证在市场上的绿债是真正的绿债，未来这个市场信誉会丧失，真正的绿色企业不会来此发债券，绿债市场的融资功能就不能得到保证”[3]。因而，各方均将“目光”投向中介机构。一方面，发行人需要借助中介机构的声誉资本增加自身可信度，顺利融资；另一方面，监管者和投资者基于对中介机构的信赖对各类绿色金融产品作出判断和选择。通过中介机构的把控，使绿色金融生态链有效运转，既帮助真正的绿色企业项目融资发展，投资者获益，同时推动经济可持续发展、促进生态环境的保护。

二、中介机构在绿色金融市场的特别表现

1.中介机构范围及履职变化

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。审计局以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，贯彻两会精神，聚焦重点任务，不断创新审计理念，突出审计重点，依法履职尽责，大力推进审计全覆盖，推动优化营商环境、推动做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济高质量发展。现将我局2019年审计工作总结如下：

一、围绕中心、服务大局，扎实推进各项审计工作

2019年，我局在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下，我局坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，紧紧围绕服务县委、县政府中心工作，依法履行审计监督职责，为促进我县经济快速健康发展发挥了积极的作用。一年来，我局完成计划内审计项目29个，出具审计报告45篇，提出审计建议90余条，提交审计信息55篇；抽调业务人员120余人次，参加省审计厅统一组织审计项目和市委、县委开展的巡察等工作。一年来，荣获市级优秀项目1个，上饶市文明单位和综治先进单位。主要开展了以下审计工作。

一是精准聚焦“三大攻坚战”，依法履行审计监督职责。围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治开展审计工作。防范化解重大风险。为持续推进“放管服”改革，深化供给侧结构性改革，减轻企业负担、激发市场活力，促进国家重大政策落地生根，按照国家审计署的统一安排，我局组织审计组深入税务等主管部门检查减税降费政策措施落实情况，多方收集数据，切实发现问题，提出了符合实际情况的建设性意见与建议；深入相关乡镇开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项审计，进一步推动了我县支持民营经济发展的政策措施落地生效，为切实减轻民营企业负担、保障民营企业权益、打造更良好经济环境发挥了应有作用。我局还持续关注地方政府性债务，有效防范地方债务防险。精准脱贫。扎实开展了易地扶贫搬迁项目审计。2019年9月9日至10月18日，我局组织审计组对全县易地搬迁项目进行了审计。经审计发现，存在易地搬迁对象不精准，资金管理不到位，项目实施程序不规范等问题，并督促项目主管部门和相关乡镇场认真抓好审计发现问题的整改工作和易地搬迁项目的后续管理。污染防治。县审计局创新审计模式，将经济责任审计与自然资源资产审计同步进行，2019年组织开展了白马乡原党委书记自然资源资产离任审计，着力揭示自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题，推动领导干部落实“绿水青山就是金山银山”的生态理念，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约利用和生态环境安全。

二是加强经济责任审计，推动干部履职尽责。认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，大力推进领导干部经济责任审计工作，加强对权利的监督和制约。一年来，完成领导干部经济责任审计项目21个，针对被审计单位财政财务收支及资产管理方面存在的问题和薄弱环节提出整改意见和建议40余条，提交审计报告42篇，促进了领导干部执行财经法规的自觉意识和责任意识。

三是加强政府投资建设项目审计，提高资金使用效益。突出关注政府投资项目建设管理情况，围绕工程招投标、合同签订、工程造价的真实性以及财务管理、资金使用等情况，及时指出项目执行建设程序、招投标等方面存在的问题。县审计局严格贯彻落实《人民政府办公厅转发省审计厅＜关于进一步完善和规范投资审计工作实施意见＞的通知》《审计署办公厅关于进一步规范聘请中介机构参与投资审计工作的通知》精神，为进一步完善和规范政府投资审计工作，制定了《审计局政府投资审计业务流程》《政府投资项目委托中介协审暂行办法》，依法依规开展政府投资建设项目审计工作。

二、强化培训、提升素质，不断加强审计队伍建设

2019年，在区委区政府的正确领导下，区发改委履职尽责，担当实干，奋力完成了全年各项任务。

一、围绕区委区政府，当好参谋助手

按照区委区政府的决策部署，充分发挥综合经济部门的作用，先后起草编制了《全区国民经济和社会发展计划执行情况报告》《“六大工程攻坚年”行动方案》《2019年全区重大项目计划表》等指导性文件，启动了“十四五”规划编制前期工作。联合统计、财政、工信等部门加强区域经济监测，主要经济指标在合理区间运行，总量继续保持在全市“第一方阵”，全区经济社会保持总体平稳、稳中有进的发展态势。

二、围绕重点项目，抓好统筹协调

认识落实省委省政府“大干项目年”、市委市政府“项目品质提升年”活动，压缩审批时限、加快项目审批，今年共立项279件、备案92件、核准40件，批复重大项目概算39件，其中EPC项目概算9件，协同区联合督查组加大项目推进督查力度，定期通报项目进展情况。出台《积极落实省、市重大项目建设百日攻坚行动方案》，积极推进13个大中型和13个省市县三级联动项目，46个市重大项目和区169个重点项目建设，多次迎接省市重大项目调研督查，得到省市相关部门的充分肯定。

三、围绕中心任务，积极攻坚克难

今年9月份重新启动申报省级产业园工作，区各相关部门戮力同心，申报取得突破性进展，人多年的夙愿有望早日实现。积极与省发改委、昌九公司协调沟通，国家重点项目合安九客专已征地530亩，拆迁房屋约10万平方米，项目正在快速推进，为九江人民早日实现“高铁梦”打下良好基础。多次艰难与国家省市发改委汇报沟通，赛得利（中国）、九宏新材料、天泰食品三个热电联产项目燃煤总量指标得到有效解决。赛得利（中国）热电联产能评成功获批。联合住建、规划、国土、财政等部门，成功争取中央预算内各类资金2.77亿元，创造了近几年新高。

今年以来，在区委、区政府的正确领导下，我委紧紧围绕上级部门工作部署，切实改进工作作风，积极履职尽责，坚持“项目为王”，积极推进全委各项工作。现今年以来主要工作情况汇报如下：

一、2021年一季度主要工作情况

1.项目服务工作。截止到2021年3月底，共审批投资项目37个，总投资额66.05亿元，其中审批类项目11个，总投资额24.29亿元，备案类项目26个，总投资额41.76亿元。截止到3月，已研究批复了招标项目16个，总投资5827.92万元，其中，批复公开招标项目2个，总投资3223.71万元；邀请招标14个，总投资2604.21万元。

2.跑项争资工作。截止到3月底，已下达全省粮食仓储设施建设专项193万元。申报省预算内投资专项项目5个，先进制造业和现代服务业融合发展试点1个。分别为：回音必集团东亚制药有限公司省电解质平衡药物工程研究中心和东华种畜禽有限公司省级企业技术中心申报省预算内基建投资新动能培育平台专项200万元、爱索轻合金技术有限公司年产80000吨轻质合金材料生产线建设项目申报省预算内基建投资增强核心竞争力推动制造业高质量发展专项200万元，永冠一站式智能仓储物流分拣平台建设项目申报省预算内基建投资大南昌都市圈和赣浙、赣湘等省际合作平台建设专项150万元，区小璜镇洋湖村水利设施建设项目申报省预算内基建投资以工代赈专项32万元；荣成机械制造有限公司汽车配件制造业和现代物流业融合发展项目申报省第二批先进制造业和现代服务业融合发展试点企业。

3.申报政府专项债券情况。截止3月底，申报第六批地方政府专项债券，共申报11个项目，项目总投资32.18亿元，专项债需求17.4723亿元，所有项目均完成“两案一书”。

4.列入省市重点调度建设项目情况。2021年列入省重点项目4个，项目总投资34.5亿元，本年度计划投资13.9亿元。截止3月底，项目已全部开工，累计完成投资4.83亿元，占年度计划投资37.75%；列入省市县三级联动推进重大项目11个，项目总投资145.71亿元，本年度计划投资33亿元。截止3月底，累计完成投资13.31亿元，占年度计划投资40.33%；列入省大中型调度项目22个，项目总投资239.45亿元，本年度计划投资62.23亿元。截至3月底，已开工项目22个，开工率100%，累计完成投资23.65亿元，占年度计划投资38%；列入市重点调度项目32个，项目总投资226.23亿元，本年度计划投资79.99亿元。截至3月底，项目已全部开工，累计完成投资27.59亿元，占年度计划投资34.49%。

5.经济发展推进情况。编制了《关于区2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告》《区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，并于3月23日提交区第一届人民代表大会第五次会议上审议。

为切实贯彻落实省、州、县纪委关于整治群众身边的不正常之风和腐败问题会议精神，不断加强党风廉政建设，巩固深化正风肃纪成果，营造良好政治生态。根据相关文件精神和工作要求，现结合我局工作实际，制订如下方案。

一、指导思想

坚持以省、州、县纪委整治群众身边的不正之风和腐败问题精神为指导，以县委的决策部署为指引，抓住突出和典型问题，全力推进正风肃纪，强化监督执纪问责，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断增强群众获得感、满意感，切实筑牢党的执政根基和全面树立党的良好形象。

二、目标任务

认真贯彻落实省、州、县纪委关于整治群众身边的不正之风和腐败问题精神，紧跟县委的工作部署，充分发挥审计监督职能，强化对外和对内监督，做到群众有反映必查、问题有线索必查，始终保持反腐败的高压态势，切实维护人民群众利益，为全县整治群众身边的不正之风和腐败问题专项整治工作取得实效做出积极贡献。

三、组织领导

审计局成立由局党支部书记、局长任组长的专项整治工作领导小组，确保整治工作有领导、有安排、有落实。

为认真做好病毒感染肺炎疫情防控工作，根据市生态环境局《关于加强病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》的要求，现将有关事项通知如下：

一、提高思想认识

全局干部职工要切实增强应对病毒感染肺炎疫情防控工作的责任感和紧迫感，切实增强风险意识，树牢底线思维，做好疫情防控和应急准备各项工作，从最坏处着眼，做最充分准备，争取最好结果。

二、加强组织领导

成立局病毒感染肺炎疫情防控应急指挥部，组成人员如下：

指挥长：

常务副指挥长：

2019年，我委在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“始终坚持生态立县全面推进绿色崛起”的发展战略，按照构建“五大生态”、创建“三个示范”的发展思路，以县委十四届九次全会精神为引领，坚定信念、提振精神，履职尽责、主动作为，攻坚克难、锐意创新，较好地完成了今年的目标工作任务。现将2019年工作开展情况和2020年工作思路总结汇报如下：

一、2019年工作情况

2019年以来，我委对照年初工作部署，重点从常规工作、中心工作和牵头工作三个方面切入，周密部署、有序推进，各项工作均取得了显著成效。

（一）凝心聚力，稳打稳扎抓常规

常规工作重在平时，利在长远，是推动单位各项事业健康有序发展的基本保证。发改委积极作为，稳打稳扎、一丝不苟地做好规划编制、立项审批、作风建设等常规工作。

1、紧贴政策编制规划。经县第十六届人民代表大会第四次会议审议通过了《2019年国民经济和社会发展计划》，并以县政府文件（武府字[2019]8号）形式下发至相关单位具体执行；2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况已提交县人代会审议，并以县政府文件（武府文[2019]34号）形式将落实情况向县人大常委会报告；十四规划已完成前期的工作方案、基本思路和“十四五”期间拟实施的重大项目汇总上报；配合自然资源局开展编制国土空间规划等前期工作。

2、革故鼎新行政审批。紧扣职能要求，深化行政审批制度改革，全面优化审批流程，不断提升审批效率，切实减少企业及群众办事难度。一是动态调整项目服务清单。自机构改革时原物价局并入发改委后，按照审改办要求对项目服务清单进行了动态调整和重新整理归纳，目前政务服务清单共有118个事项。二是切实加强招标投标监管。对我委已审批可行性研究报告，并拟进入县交易资源中心招投标的项目进行现场监管。同时，深入开展了公共资源交易领域专项整治活动和江西省工程领域专项整治工作。三是主动优化审批流程。承接落实好省、市政策文件，对符合产业政策的企业投资项目全面实行网上审批，政府投资项目审批仅保留国土用地预审、规划选址意见两项前置条件。同时，建立健全项目审批长效机制，坚持“一次办”、“限时办结”原则，实行“一口受理、一站式审批、一条龙服务”，规范完善投资项目在线审批监管平台，融合在线平台、重大项目库和政府投资三年滚动投资计划。目前所有行政审批事项已全部进驻大厅，企业投资项目审批在1个小时内办结；政府投资项目审批在3个工作日内办结；投资项目并联审批，从立项到竣工验收压缩在36个工作日以内（此项工作现已由住建局牵头）。2019年，我委共受理项目建议书55个、企业备案105个(其中房地产7个)、可行性研究报告35个、招投标核准　61个。四是全面规范规费收缴。积极配合县人防办做好人防系统腐败问题整治工作，扎实做好2013年1月份以来人防易地建设费征收台账、补办人防手续等相关工作。