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摘要：工程项目的设计与施工是高校基建工程的主体部分，其造价控制工作对项目成本控制具有重要意义。据此，文章以高校基建工程设计与施工造价控制的主要作用为切入点，深入探讨当前高校基建工程设计与施工阶段造假控制的主要问题，并提出对应的解决策略，以此为相关人员提供造价控制的新思路。
关键词：高校；基建工程；工程设计；施工；造价控制
随着高校扩招工作的不断进行，各地高校基建项目呈现显著增长趋势，虽然高校建设项目主要由政府投资，但在项目的预算控制方面仍需进行合理规划，进行合理利用国家资源，因此，研究高校基建工程设计以及施工阶段的造价控制对于高校发展具有重要的意义。
1高校基建工程设计与施工建设造价控制的主要作用
1.1高校基建工程设计的主要作用
1.1.1工程项目控制的重点。工程造价控制的核心步骤为设计，基于国内外大量项目建设数据可知，设计费仅占据建项目全寿命费用的 1.5%-2%，但造价控制工作对项目资金投入的影响超过70%。因此，设计工作是否达标对于建设项目的投资规模、人力投入、工期控制直接相关。一般情况下，设计单位需在项目设计过程中进行成本控制，由于高校建设项目更注重外观，因而在设计过程中易在审计及施工管理中忽略造价控制。1.1.2基建项目设计造价管理的基础。深入研究项目设计与造价的共性要素后，为达成预定设计标准，满足成本规划要求，需以招投标形式将设计方案中的项目收益、项目概算、施工图预算以及项目投资规模与技术分析。其核心即是对项目设计过程中所涉及的工艺设备、建筑设计、技术标准、建材采购标准及项目包含的基本规划要求等条件开展分析。编审概算、项目基本数据以及项目定额、建材市价数据汇总表、类似工程参考数据；系统全面的造假审核资料，同时深化对施工图审核，以此保证最终确定的方案具有经济优势。
1.2高校基建工程施工建设造价控制的主要作用
高校建设项目投资政策是基于高校扩招政策及高校基本建设管理体系衍生而来。在建设预算制度日间完善的背景下，设立基建预算制度的实施标准，强化施工项目预算的核算精度，是优化项目造价管理，履行经济责任制，促进经济核算，合理利用规划建设资金，控制项目建设成本，最大化项目建设投资收益的基本条件。工程预算的准确性很大程度上决定设计建设单位的效益。提高工程施工预算精度，必须协调政府部门、建设单位、设计单位进行通力配合。工程预算控制牵涉因素众多，通常包含施工单位、政府、设计单位、建设单位等多个部门，若工程建设造价管理出现问题，将对整个工程预算造成重大影响。工程预算管理工作强调专业性、技术性、政策性协同并举，并贯穿项目项目设计、投资决策、建设施工和招标投标等阶段工作的始终，涉及项目的相关单位应转变观念，满足项目建设基本条件，使得项目全过程预算管理工作的各个阶段有序进行。
2高校基建工程设计与施工造价控制中暴露的弊端
2.1高校基建工程设计造价控制问题。2.1.1设计阶段的衔接问题。设计过程问题的高发地通常是项目决策与设计的中间环节。决策是工程设计的标尺，在建设项目造价控制中起到主导作用。因此，正确设计决策是大幅降低工程投入成本的必要条件。投资决策问题通常表现为预期目标值在实际落实过程中出现各类偏差问题，主要包括实际值在目标值处出现的上下浮动情况。目标值设定过高则易导致项目整体造价上涨，进而出现资金浪费；目标值设定过低则易导致资金短缺，致使工程质量难以满足预期标准。另外，部分设计部门在设计过程中未遵循有关部门颁布的相关设计标准，一味以满足项目预期标准为主，任意扩大建设规模，增加建设内容。2.1.2设计准备阶段。在设计准备阶段暴露的问题主要集中在一下两方面；第一，由于建设部门在设计招标阶段存在各种疏漏或未达到相关标准，导致中标设计单位的的整体资质未满足预定要求，整体设计能力存在短板。另外，部分项目虽在设计单位选取环节未出现问题，但建设单位多于基本功能、技术应用、美观等角度详细平衡设计方案，却轻视了设计项目重要指标———工程造价，导致项目建设工作畏手畏脚。由于早期设计计费方式存在问题，导致项目设计费与项目指标中的某一单一数值直接相关，因此设计费用本身只反映了部分设计指标，而未综合考虑造价的合理性与经济等因素进行综合考虑；第二，部分设计单位由于缺少相关资质，或者设计人员责任心不强，使工作进程步履维艰，在缺少相关项目经验的背景下，致使项目设计疑点增多，设计工作漏洞百出。2.1.3设计落实阶段。此阶段的主要问题通常表现在一下几个方面：第一，设计人员未均衡考虑各项因素，项目设计参数虽满足预期要求，但成本失控。在项目设计元素平衡方面过于追求单一元素，致使项目资金运作出现平衡性问题；在结构设计方面，部分设计人员固守己见，导致“肥梁、胖柱、密钢筋”问题出现，显著提高项目造价控制难度；第二，未实行限额设计，项目设计成本无上限，导致“三超”问题频发，设计超标现象较为严重。由于设计部门的工作重点集中在技术设计领域，忽视工程造价控制，部分设计单位为保证整体收益而违反设计规定，擅自提高工程造价；第三，技术设计和施工设计单位缺少激励机制，设计单位一家独大，造价控制工作未落到实处，同时设计工序较为繁杂且周期长成本高，设计巩固走规划不合理，难以在每个项目中实现创新设计、经济设计和合理设计的有效平衡。
2.2高校基建工程施工造价控制问题
2.2.1合同管理审核漏洞。在施工阶段的合同通常包含材料采购合同、机器设备购买合同、工作人员施工技术合同，而施工阶段的合同管理审核即是针对此类合同进行审核与管理。目前我国高校基建工程普遍存在合同严谨性问题，部分合同条款模糊不清，进而严重影响工程造价合同的管理工作。2.2.2施工组织设计问题。施工组织设计文件作为指导项目建设的核心技术文件担负项目的技术、建材、资金的具体分配工作，同时总领项目各项规划设计的具体标准。施工组织设计问题作为高校建设项目的多发地，经常出现项目管理混乱，各施工段隐患数量激增等问题，导致项目初步评估工作进展困难，难以控制整个项目的成本和进度。2.2.3施工过程与设计图纸难以对接。设计图纸是项目施工的基本依据，详尽的设计图纸是工程开展的基础，但在大量高校建设项目中，因为对项目实地考察搜集的资料数据有限，对相关建设部委颁布的设计标准把握不准确导致项目设计不合格，进而出现在施工阶段与设计图纸衔困难等问题，使得施工阶段的增项和浪费问题难以杜绝，严重影响项目造价控制。2.2.4施工现场管理混乱。各施工项目虽配有专业的施工监理人员，但受多方因素影响部分高校建设项目仍然出现材料随处堆放而造成的材料损耗问题，另外施工设备未能及时检修管理，导致设备使用寿命降低的情况仍然无法杜绝。部分现场施工人员受自身素质限制，对相关技术与工序审查工作未能遵守相关标准，此类问题均是影响项目造价的重要因素。
3高校基建工程设计与施工造价控制的有效对策
3.1高校工程设计阶段造价控制对策。3.1.1将竞争机制与设计招标相融合。项目承建方应在设计招标时，注明投标人项目的成本、技术指标、建材成本、投资控制条款等具体信息，为后期数据的分析工作预留充足时间，同时重点关注项目的资金使用的消费比，严控“三超”问题。学校还可要求建筑设计专家，对设计方案进行效费比较，并遴选最优方案。3.1.2施行限额设计。限额设计是基于相关投资规模及预期设计功能进行成本控制的初步设计，在初设通过后对项目的各项设计功能进行详细分析，确保各项建设费用不超出预定投资，通过合理标定设计限额、将设计限额与投资限额相结合、依据相关限额标准进行图纸设计，从而主动控制投资，最大限度地控制工程项目的造价限额。3.1.3严格审核施工图。在完成设计初稿后，建设单位应组织技术人员开展图纸初审，确保各工程阶段的图纸符合预定设计要求，是否存在错漏之处，并结合审查报告意见与设计单位进行沟通，及时修改不妥之处，确保施工图纸质量。条件允许时，可以结合自身的优势，请校内建筑专业的教授学者联合进行图纸审阅工作，严把图纸质量关，进而减少施工过程中设计变更的发生。
3.2高校工程施工阶段造价控制对策。3.2.1强化工程施工合同的审核和完善。在项目施工管理中需提高合同审核标准，确保各类条款表述准确、内容合理，并针对合同规定的不可抗力条款的具体处理方式进行详细审核，若存在相关问题需及时修改，保证合同各项条款满足双方预期。3.2.2强化施工组织设计与过程管理。工程施工组织设计是整个项目建设的关键，做好施工组织设计工作可显著提高工程质量，降低施工成本。首先施工单位要深入了解施工组织设计文件内容，注明项目基本要求，精准把握资金调用分配。其次详细标注各阶段工程的责任分工，对工人排班、技术调用、设备折旧及建材成本进行细化分析，并结合技术与资金进行统计，制作出规范化的工程施工组织设计。在过程管理方面，施工方需采取严格的控制手段，减少设计方案变更次数，方案变更需由三方（施工方、监理方、设计方）审批通过，以此规范施工过程管理。
4结语
高校基建工程项目事关国家教育发展，因此在工程造价控制方面应避免浪费国家资金，严格控制项目成本预算，妥善处理项目设计与施工过程中出现的各类造价控制问题，以此未国家教育发展奠定坚实基础。
参考文献
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作者:方玉鹏 单位:山东商业职业技术学院
