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【摘要】水利工程设计档案中包含水文、地质、地形等重要资料，如果资料泄露，将成为影响社会稳定的隐患。基于此，本文分析了档案定密工作中存在的问题，提出了解决定密工作问题的对策。只有提高定密工作水平，才能保护设计档案的安全，保障社会安定和谐。
【关键词】水利工程；设计档案；定密工作；问题分析；解决对策
在水利设计档案中包含地质勘察、地形测绘、水文气象、水资源规划、工程设计方案等重要资料，针对档案展开定密工作有助于保护档案的安全性，避免档案泄露引发安全问题。因此，本文研究水利工程设计定密工作存在的问题具有现实意义，通过提高定密工作质量，有效地提高档案安全性，为社会稳定和谐提供保障。
一、水利工程设计档案定密工作存在的问题
（一）缺少专业定密人员。在定密工作中，设计单位存在一定误区，如很多设计单位认为没有机密需要保密，也有很多单位认为定密对于设计档案并没有益处，或者认为级别越高越安全，定密越多越安全。这些认识误区多是由于定密人员不专业、缺少定密意识，单位缺少定密机构。由于定密人员的错误认识，对定密工作存在侥幸心理，使得定密准确性受到影响。同时设计单位的设计人员认为档案加密会影响工作效率，在定密工作中参与的积极性并不高，还有一些员工认为定密程序过于麻烦，没有必要定密处理。在设计单位内部，员工对于定密工作的认知存在偏差，导致定密工作得不到重视，缺少专业组织的推进。
（二）定密工作机制不规范。经过多年实践，国家保密部门以及相关机构确定了定密工作的90余个保密事项，使大部分定密工作具备了参照依据。但是受到多方面因素影响，定密工作缺乏规范性，很多保密事项的规定制定过于复杂，定密工作机制缺乏规范性，定密程序过多，造成定密程序实践性低，和实际工作脱节，影响到定密工作的准确性。在多年定密工作实践中，保密期限不确定、缺少保密标识等问题经常出现。并且在定密工作中，经常忽视知悉范围的确认，一些无关工作人员也可以随意接触设计档案，产生了安全风险。
（三）定密责任人法律地位不明确。我国《保密法》对定密责任人进行了规定，单位负责人以及指定人员作为定密责任人，用来负责机密的确定、更改和解除。《保密法》虽然规定了单位负责人是法定责任人，但是责任人的任职条件以及产生程序并没有给出明确规定。在实践工作中，单位的负责人还需要对单位复杂事务进行处理，不能全身心展开定密工作。单位定密工作经常安排制定人员进行，确定责任人时带有明显的随意性，对于开展定密工作十分不利。水利单位规定单位负责人作为责任人，但是对责任人的法律定位并不明确。这样在工作中责任人失去了权威性，给定密工作带来不利的影响。
（四）缺失监管机制。在设计单位中，设计档案的定密工作是系统性工作，需要对各类事项保密等级进行确定。在定密工作中，缺少监管机制和监管队伍直接影响到定密工作的开展。设计单位受到人事制度的限制，并没有设置保密岗位，保密工作是其他员工兼职进行，从而影响到定密工作。由于兼职的工作形式，工作变动较大，员工保密意识不够强烈，对于业务知识也不够熟悉，导致定密工作的实施无法顺利开展，无法获得理想的定密效果。在监管机制缺失的情况下，定密工作安全性失去保障。
（五）定密人员自身能力有限。在很多设计单位中，定密人员对于定密程序并不了解，还有部分人员不知道《保密范围》的具体内容。此外，定密人员对于工作重要性的认识并不到位。在工作过程中，很多定密人员抱着宁错不失的态度展开工作，导致定密工作存在过度的问题，经常出现乱定、广定的情况。这样的工作方式，将普通的工作信息进行了加密处理，削弱了定密权威性。
二、水利工程中加强设计档案定密工作的对策
（一）建立应用型组织结构。在水利工程的设计单位中，需要建立专门保密机构或者队伍，在领导带领下，根据项目具体特点，从部门岗位职责出发，建立定密工作小组，在小组之间展开交叉检查，避免定密随意性。设计单位领导人员需要发挥出领导作用，带头落实法律法规，严格执行定密机制以及定密程序，提高针对定密工作的监管力度，推动定密工作朝向科学化和制度化发展。同时领导人员需要重视定密工作，为定密工作的开展提供人力和财力的支持。
（二）细化档案定密工作机制。为了让水利工程中定密工作更加准确，需要从实际情况出发，制定事项一览表，一览表的内容主要包括保密期限、秘密范围以及知悉范围等，向工作人员公布知悉范围。工作人员按照事项一览表内容，将设计档案工作中关于国家秘密的相关事项制定对应的保密级别，让定密工作可以更加准确。在定密工作过程中，需要严格依照保密期限以及保密范围，档案保密等级和期限不能随意更改。对于模棱两可的事项，先根据标准拟定保密级别，然后向国家保密部门进行上报。
（三）针对定密工作来展开宣传。为了让定密工作得到更好的开展，需要使用多种方式加强定密工作的宣传力度，提高水利工程工作人员整体定密意识。例如：在企业的板报中安排保密工作的宣传内容，积极举办保密知识的竞赛，通过举办各种宣传活动，让员工提高保密意识。企业要支持定密人员参与国家保密局开展的各类培训项目，定密人员在培训活动中及时掌握保密领域的法律和法规，在工作中加以遵守。在宣传和培训活动中，定密人员可以统一思想意识，让定密意识大幅提高，推动工程定密工作的展开。
（四）加强定密工作监管力度以及检查力度。企业要展开定密工作的监督和检查，保证定密工作的规范性和准确性。定密工作的监督要在定密工作前后同时展开。设计单位需要组建专业监督小组，对定密工作每一项工作展开检查，明确指出定密过程的问题，按照《保密法》对定密过程进行纠正。另外，要鼓励设计人员敢于提出定密异议，让定密流程不断完善，推动定密工作的科学性发展，避免由于定密工作不准，造成设计档案泄密。例如：设计单位领导人员按照季度随机抽查档案定密情况，将抽查情况记入定密人员的绩效评定中，以起到监管检查的作用。
（五）持续展开定密培训工作。企业需要严格管理定密责任人，责任人不仅需要具备上岗资格证明，更需要接受持续的培训训练。首先需要在上岗前接受岗位培训，要求全部定密人员可以接受专业的训练，保证定密人员可以具备较高的定密意识，能够完成岗位工作。其次要对不同部门的人员展开对应的培训，对不同级别员工设定不同的考核标准。只有通过培训考核的员工，才可以获得责任证书，才能够持证上岗。例如设计单位邀请高校专业讲师对定密人员展开培训，结合国家法律法规，从定密意识到定密行为展开系统的培训，保证员工都能科学展开定密工作。
三、结论
综上所述，在水利工程设计单位进行的档案定密工作中，存在着缺少专业定密人员、定密工作机制不规范、定密责任人法律地位不明确、缺失监管机制以及定密人员自身能力有限的问题。针对这些问题，本文提出了解决对策，需要设计单位积极建立应用型组织结构，详细化设置档案定密工作机制，针对定密工作来展开宣传，明确定密人员法律地位，加强定密工作监管力度以及检查力度，并持续展开定密培训工作。
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作者:张海燕 单位:四川省水利水电勘测设计研究院
