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摘要：随着人们生活水平的提高，对食品安全的关注也越来越多，餐厨垃圾处理厂已经成为各地基础设施建设的必要内容，本文通过对餐厨项目初步设计阶段概算编制的要点进行分析说明，以期提高概算编制准确性，为项目后续建设提供资金上的保障。
关键词：餐厨垃圾处理；概算；编制要点
1前言
近年来，随着城镇居民生活水平的提高，个别非法营运机构利用餐厨垃圾生产的“地沟油”、“泔水猪”等产品流向市场，对食品安全和市民健康造成严重威胁。因此，为抓好“地沟油”集中整治和餐厨废弃物管理，严厉打击和查处非法生产、销售、使用“地沟油”的违法违规行为，严防“地沟油”流入食品生产经营单位，保障人民群众饮食安全，根据《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发[2010]36号）。其中明确指出了要依法取缔和惩处一批涉及“地沟油”生产经营的违法犯罪企业及个人，进一步加强餐厨废弃物管理，有效规范食用油生产经营秩序，保障人民群众身体健康和生命安全；同时也提出了要建立长效机制，各地、各有关部门要建立餐饮废弃物从产生到运输、加工、成品处置的全程监管机制，研究完善相关政策措施，支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建设，为建立食品安全监管长效机制奠定基础。2010年，国家发展和改革委员会、住房城乡建设部、环境保护部、农业部联合《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》，宣布“我国拟选择部分设区的城市或直辖市市辖区开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点”，至今，全国已有几十座城市被批准试点建设餐厨垃圾处理项目，部分城市的餐厨垃圾处理厂已经投入使用，积极的发挥了对餐厨垃圾无害化、资源化处理的目标，保障了人民群众的人身健康和生命安全。
2初步设计阶段概算的重要性
餐厨垃圾处理厂的建设过程同大部分项目的建设程序是一样的，也是从前期立项批复后进行项目的初步设计编制，然后是施工图编制，再到工程招标，工程施工，设备安装调整，最终投产运行。而工程造价就贯穿于项目推进的全过程，在项目的不同阶段，表现形式有所不同，准确度也有所不同，工程造价的准确性对一个项目的顺利推进至关重要，甚至能够关系到一个项目的最终成败。餐厨垃圾处理厂在获得可研批复后就进入项目初步设计阶段，初设阶段最终要形成项目的说明书、概算书、图纸三大成果文件。概算是根据设计图纸、概算定额、费用定额、设备和材料预算价格，工资标准等资料编制的技术经济文件。设计概算包括：建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算、其他费用概算、预备费、流动资金以及编制说明等。设计概算一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。后期项目施工图预算、招标控制价、项目结算、竣工决算都应控制在概算批复范围内，可见初设阶段概算的重要性。概算是否做的准确、充足，考虑的全面得当，直接影响了项目后续各项工作的开展，只有概算编制的合理，才能保证项目建设资金的充足，项目施工能够顺利开展，后续与施工单位的结算工作也能顺利进行，对整个项目的顺利推进意义重大。有部分项目因为概算编制错漏项较多，导致项目建设资金严重不足，最终项目要么受限资金问题，不得不降低建设标准，要么就是导致后期进行调概工作，项目建设周期被严重拖后，施工单位干干停停，资金拨付不及时甚至会引起农民工罢工，干扰项目项目建设，严重的引发社会安全问题，给建设单位带来诸多麻烦。因此，为了确保项目建设各项工作能够顺利推进，就需要有充足的项目建设资金，设计概算作为项目建设投资的最高限额，在编制过程中就需要考虑全面，严谨认真，既要充分考虑项目建设需要，把建设资金考虑充足，同时又需要节约建设资金，避免浪费，把资金用在实实在在需要的地方。
3餐厨垃圾处理厂工程初步设计概算编制要点
餐厨垃圾处理厂是一座以工艺流程为主线的生产性项目，根据主流的处理工艺进行项目设计，一般包括：预处理系统、厌氧发酵系统、沼气净化提纯系统、脱水及水处理系统、除臭系统、总图及辅助工程、厂外工程七大部分。概算编制过程中除了按照《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013）、《市政工程设计概算编制办法》建标（2011）1号、《建设项目设计概算编审规程》中价协（2007）004号等工程造价编制规定外，在具体编制内容划分上应按照餐厨项目设计的七大部分进行分块，这样方便核算各部分的投资，也显得概算编制比较条理清晰，防止漏项。概算编制过程中的要点具体包括以下几方面：
3.1项目资料的收集要充分
餐厨垃圾处理厂的选址往往会在城市的郊区，周边配套设施往往较少，这就需要在项目开始前充分收集项目相关资料，实地走访查看场地情况，周围道路、给排水、电力等配套设施的接入距离，负荷能否满足要求，场地内的地质、水纹、地下水、地下管线情况等等基础资料都应该充分掌握，这些内容往往是初设阶段不够重视的地方，也就导致了概算中相关内容容易缺项或者费用预计不足，所以除了需要掌握项目建设的七大项主体内容外，与项目相关的基础资料的收集也非常重要，这点往往在概算编制中重视不够。
3.2概算编制的依据要实时更新
概算编制过程中都需要套用项目所在省份最新的概算定额，为了适应市场需求，定额一般每4-5年就会更新一次，所以在编制概算前就需要跟项目当地造价站进行对接，确保采用最新的概算定额进行套价，同时应从多渠道了解当地的造价编制相关规定，采用最新的人工费调整文件，最新的造价信息，工程机械的租赁价格等等。近几年随着中央推进深化改革，简政放权，减税降负，通过各种手段去降低企业的经营成本，各项税费的变化非常快，这就需要在概算编制过程中及时掌握当地关于措施费、规费、税金等与工程相关的规定，要跟建设单位、当地造价管理站进行沟通，获取最新的文件规定，以确保概算编制的水平能够客观的反映当时当地的造价水平。
3.3土建工程概算的编制要作为重点
3.3.1工程量的计算要全面
初步设计阶段图纸往往并不全面，像建筑工程中很多装修做法还没有出图，房屋上部结构图纸也不祥，建筑工程中的给排水、电气、暖通等安装工程的管线图纸也往往不祥，为了防止漏项，这就要求概算编制人员一方面要跟各专业设计人进行充分的沟通，提前了解施工图阶段设计思路，装饰装修标准等，这样才能在概算中相对准确的计列相关费用，尽可能的避免由于图纸不祥造成的错漏项问题，提高概算精度；另一方面就需要概算编制人员多思考，多总结，比如办公楼装修标准肯定高于水泵房，预处理车间地面为了满足防腐要求通常要做环氧地坪，配电室通常需要防静电地板和防火门，会议室通常会做吊顶处理等等，这些都需要造价人员在实际工作中多总结项目经验，在施工图预算中通常要有的内容如何在概算中加以考虑，把初设图纸中没有反映出来的内容在概算中进行合理体现，这样才能确保项目概算的内容全面，费用充足。
3.3.2地下部分要考虑周全
初设阶段往往只有初勘资料，对场地地质情况已经有了初步了解，但结构专业图纸中对于地基处理方式往往描述不够清楚，概算编制人员就需要跟结构专业认真分析地质情况，确定切实可行的地基处理方案，是用换填、打预制桩、钻孔灌注桩还是别的处理方式，桩长、桩径也都要进行考虑确定，留有一定的富余，桩机施工需要的场地条件是否满足要求，运输路线是否可行等等，确保地基处理方案在施工图阶段不会有大的调整，工程量不超过概算工程量，防止在初设阶段不切实际的随意选择地基处理方案，到施工图阶段发现方案不可行，重新调整方案，这样极易引起该部分费用的增加。除了地下工程还有大跨度的钢网架、护坡，绿化设计的标准等工程都是图纸中反映较少，概算需要充分计算的内容，这些都是比较容易在概算阶段忽视的内容，后期费用容易超支的部分。总之，就是对于图纸中描述不祥的内容要跟设计负责人、各专业负责人进行充分的沟通，尽可能的减少不确定性的因素，这样才能保证概算中列明的费用与后期施工实际费用比较接近，最大限度的降低概算被突破的可能性。
3.3.3措施费的计取要细致
餐厨垃圾处理厂由于要考虑工艺生产流程需要，设备占地往往比较大，这就导致了厂房多为不规则形状，建筑高度较高，工程施工中就需要考虑更多的安全、质量方面的措施费，除了常规的垂直运输、模版、脚手架以外，大型设备进出场及安拆费要考虑充足，模版支撑的费用、夜间施工费用、二次搬运、冬雨季施工、地下水降排，深基坑支护、高大模版等涉及施工安全的需要编制专项方案通过专家论证，相关费用更是要考虑充足。由此可见，措施项目非常琐碎，但都非常必要，概算中要予以充分考虑，合理计费，确保该部分费用的充足。
3.3.4规费、税金的计取要符合要求
规费、税金的计取要按照最新的政策文件要求计取，尤其是营改增之后税金的计取变化很大，这两部分费用按照国家相关规定是不可竞争费用，在招投标阶段也不允许降低这部分费用去赢得投标，因此在概算编制中也需要按照相关文件规定正常计取相关费用即可。3.4设备及安装工程概算的编制要合理餐厨垃圾处理因为有特殊的工艺，很多设备都是非标准设备，市场价格不太透明，各个厂家的设备也会有一定的不同，为了概算编制中设备费的准确性，就需要配合工艺专业按照工艺要求对相关厂家进行询价，在满足项目工艺要求的前提下，从报价、项目业绩、企业实力等方面选择合适的供应商。设备报价中还应注意厂家的报价中是否包含了技术服务费、专利使用费、设备调试费、备品备件费等，确保设备费报价是完全费用，避免后期突破。设备的安装费应单独报价，因为设备费对应的增值税率为16%，安装费对应的增值税率为10%，分开报价能够降低税负。
3.5工程建设其他费的编制要得当
工程建设其他费的编制除了要按照概算编制办法相关文件执行外，还应注意两点：（1）工程建设其他费的列项除了常规的建设单位管理费、监理费、建设项目前期工作咨询费、工程勘查费、工程设计费、施工图预算编制费、竣工图费、环境影响咨询服务费等常规费用外，还应考虑项目本身特点需要增加的其他费用，以及项目所在地气候条件特有的费用，如：社会稳定风险评估费、城市基础设施建设费、地震安全性评价、地质灾害评估、水资源论证费等费用。（2）对于初设阶段建设单位已经发生或签订合同的前期费用，应按照实际金额进行列项，并备注合同签订情况，不应再按照相关取费进行计算，力求概算列项与实际发生金额一致性。
3.6预备费的编制要适当
预备费包括基本预备费和价差预备费，在初步设计阶段概算中基本预备费是按照第一部分“工程费用”和第二部分“工程建设其他费用”的总和为基数，乘以基本预备费率5%-8%计算。对于餐厨垃圾处理厂工程，如果初设阶段图纸详细、设备材料清单完备、地质情况较好，预备费率就可以取的低一点，反之就取高一点。对于建设周期较长的大型餐厨垃圾处理厂项目，还应考虑一定的价差预备费，以补充建设周期内设备、材料价格上涨引起的投资增加。
3.7建设期利息要考虑
餐厨垃圾处理厂项目建设资金来源通常由政府全部投资，也有一部分项目是采用PPP模式建设，这就需要根据项目资金来源分析是否需要银行贷款，如有，就需要考虑贷款比例，计算贷款金额，列明贷款利率，从而计算建设期利息，计入项目总投资。
3.8流动资金的编制要考虑
餐厨垃圾处理厂项目建成后，设备调试完成后，就会进入运行阶段，需要购买一定的原材料、药剂，燃料动力支出，设备维护维修，办公及管理，人员工资等，需要有一定的流动资金用于项目运转，因此在概算中应结合前期可研批复，计算流动资金的需要量，并计入项目总投资。经过上述分析可知，餐厨垃圾处理厂概算编制内容比较丰富，涉及面很广，要想实现编制的概算全面、准确，需要在很多方面做好充足的准备，方方面面考虑周全，尤其是要总结以往项目经验，对于容易超出概算的部分要投入更多精力，与项目设计人员加强沟通，提前获知施工图阶段的工程细节，这样才能确保批复的概算作为项目投资的上限在后期施工阶段不被超出，使项目能够顺利建成投产，实现餐厨垃圾的规范化处理，为老百姓的饮食安全提供保障。
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作者:冯晓军 郭浩 姚懋洁 戴大丰 单位:中国城市建设研究院有限公司