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摘要：在高度重视城市现代化建设，提倡城乡统筹发展的背景下，作为城市公共基础建设领域中重要组成部分的市政工程，得到迅速发展，其重要性与必要性愈发明显。在组织开展市政工程项目相关活动时，为满足低成本、高质量、高品质、高安全的施工原则，那么设计阶段进行的工程造价控制意义尤其重大。在此基础上，本文以市政工程的工程造价控制为研究对象，在总结实际工作经验的基础上，对工程造价控制在设计阶段的现状进行了简要分析。以市政道路建设为例，探讨了市政工程设计阶段的工程造价控制和设计优化策略，以提高工程造价控制质量。为我国公共基础设施建设的快速发展奠定基础。
关键词：市政工程；设计阶段；工程造价
0引言
市政工程（municipalengineering）作为社会建设与发展过程中的基础建设工程，是基于城镇化发展下形成的以服务居民日常生产生活为目标。政府承担的基础设施建设项目，包括城市道路和桥梁建设，电力管道和电信管道铺设，城市给排水工程，城市公共交通建设，城市绿化建设等。不同市政工程项目所具有的施工建设要求与特征不同，因此设计阶段，编制人员进行工程造价编制时，所需要掌握的控制要点也不同。因此，有必要加强市政工程设计阶段，工程造价控制与设计的研究，通过研究改善现状弊端，解决现状问题，实现工程项目质量、安全与成本的协调发展。
1重要性分析是提升造价控制质量，促进设计优化的前提
“决策——设计——施工——竣工——运营”这是所有项目建设过程中需要遵循的过程，市政工程也不例外。根据其流程，可将工程建设分为五个不同阶段，其中设计阶段是投资人所需关注的重点阶段。通常情况下，在进行市政工程造价控制时，多将重点放在决策阶段与设计阶段，进行工程投资造价的事前管理，来提升工程投资管理质量。据有关资料调查显示：在项目投资管理过程中，项目决策与项目设计是进行投资管控的关键环节，对项目整体投资管控的影响度超过了七十个百分点，其余阶段的造价控制低于30％[1]。可以看出，在项目组织的整个过程中，设计阶段是造价管理和控制的关键阶段，它可以实现工程项目造价的全过程和全方位管理，避免工程造价的随意增加。与此同时，由市政工程设计阶段涉及的内容（包括工程方案拟定、工程建设可行性分析、该项目的初步设计，工程施工图的设计，工程建设项目模型构造与分析）可知，做好项目造价控制流程，不断优化市政工程项目的设计阶段，能够确定整个项目建设和施工的项目造价控制目标。明确工程造价控制结构，提升造价管控的科学水平，为造价控制方法的有效落实奠定基础，取得事半功倍的效果。因此，在设计阶段提高工程造价控制的质量，实现这一时期和这一环节的优化设计具有一定的重要性和必要性。
2现状分析是提升造价控制质量，促进设计优化的基础
随着“建筑工程设计”和“建筑工程造价”以及“工程造价管理与控制”的相关理论研究和实践研究的不断深入，投资单位及相关人员认识到在设计阶段市政工程项目造价控制的重要性。并针对实际情况进行了设计优化。但从整体上看，市政工程设计阶段的工程造价控制仍存在许多不足，具体表现在以下几个方面。
2.1设计阶段工程造价控制之“概算问题”
不准确的估算、概预算是市政工程设计阶段项目造价控制过程中的常见问题之一。追其原因：（1）设计阶段，工程项目方案规划与初步设计资料不完善，使工程造价管控有关工作人员无法对工程项目深入理解与分析，粗略估计只能通过经验进行，导致前期估算的投资与而后期投资之间存在较大差异，比如前期地勘资料缺乏，对地基处理的工程量估算不够，而后期地勘又对地基处理进行了详细的描述，使地基处理形式加强，由原来的强夯变成了碎石桩处理范围也变大，使得投资变化很大;（2）在正常情况下，在项目的建设和施工中，为了实现项目的快速运行，项目决策阶段存在低估问题。从而导致项目设计标准提升，最终造成估算的不准确性，使概算远远超出估算[2]。
2.2设计阶段工程造价控制之“造价编制问题”
设计阶段的工程造价控制中，编制质量差是影响工程平稳发展，制约施工过程，增加施工成本的主要因素。探其原因，主要表现在以下几方面：（1）从市政工程的特点可以看出，市政工程一般具有设计时间短，设计内容多的特点。这在一定程度上增加了设计师工作的难度因素，因此设计人员可以在设计过程中将项目可行性研究和初步设计相结合。部分工作人员甚至直接忽略掉项目可行性分析与初步设计步骤，从而导致工程设计缺乏科学性与合理性，为造价人员提供准确的设计图纸和匹配的工程量是不可能的，以降低造价成果文件的质量。（2）在项目的设计过程中，存在边审查边设计的现象，一旦工程设计发生变化，不仅影响审核质量，也将影响工程决策，为后期工程造价管理带来诸多麻烦。（3）工程造价工作人员存在“闭门造车”现象，即不参与施工现场勘查工作中，不了解或掌握可能影响项目施工质量，安全和成本的因素;对建材市场变化情况不了解，缺乏经济意识，从而导致工程造价控制与实际脱轨，工程编制不准确性。
3策略研究是提高造价控制的质量，促进设计优化的核心
在设计阶段工程造价控制过程中，由于市政工程项目类型相对较多，不同工程工程造价要求与技术标准不同，设计材料价格、费率等存在一定变化性，因此不能照本宣章（在不经过工程量计算、分项费用汇总等流程操作，就套用类似的工程项目指标，进行工程造价），有必要进行有针对性的设计，控制工程造价，促进设计优化和发展。为避免市政工程设计阶段工程造价问题的产生，根据问题形成原因，以及市政工程建设要求与实际情况，可采用如下措施与方法进行造价控制质量的强化与设计的优化。
3.1在项目的设计阶段，建立全过程造价控制系统
动态化的造价控制可以将被动控制转化为主动控制，提高工程造价的控制质量，减少设计阶段对项目投资管理的不利影响。在此过程中，建议采用限额设计法（图1限额设计工程投资分配的示范表）进行实践作业。也就是说，根据项目投资或造价限制，进行符合设计要求的工程项目设计。在此过程中，有必要根据设计要求和相关标准对前一阶段设计的投资额和工程量进行专业分解。并将其落实到项目的各个单元中，以实现对市政项目的设计规范、标准、概预算和工程量的有效控制[3]。同时，在对不同设计方案进行比较分析的时，设计人员确定了最优设计方案，工程造价人员根据设计人员提供的设计方案进行工程造价计算，促进设计管理与造价管理的协调发展。以某市政道路为例：某道路设计范围内全长1050.168米，红线宽度30米，为城市次干路。设计范围主要是道路工程、排水工程、渠涵工程、交通工程、照明工程、电力工程、绿化工程等。
3.2工程造价管控目标的明确，“责任，权力，利润”的有机结合原则
在设计阶段，为了提高造价控制的质量，保证工程造价成果文件的科学性和准确性，应注重造价控制的有效性，明确管控目标，促进“责、权、利”有机结合原则在工作中的有效落实。在目标确定过程中，可以将投资估算额作为设计过程中的估计目标，并且可以在此基础上有效的确定初步设计概算目标，以此作为项目投资的最高限额。与此同时，在“责、权、利”有机结合原则落实过程中，需构建完善的工程造价控制制度，明确工作人员在各环节中的工作职责，树立造价控制意识，经济意识，提高工作质量和效率的责任感。
3.3丰富造价人员的工作经验，提高造价人员的综合能力
项目造价成果文件质量的好坏，关键取决于编制人员的基本功是否扎实，与编制人员专业知识、专业能力的高低存在密切关联性。在这方面，为了改善设计阶段的工程造价控制问题，优化设计方案，有必要注重提高编制人员的综合能力。同时，促进造价人员和设计人员之间的沟通和沟通，避免设计和造价控制的脱离实际。比如某项目设计了一座跨河桥，两幅21m宽的现浇箱梁，面积1380m2。设计没有提供具体的桥型布置图，平面图，而造价人员也没有向设计人员了解更多的资料，就按以往的经验估算，估算值为每平米造价8000元左右，但在编制初步设计概算文件过程中，由于桥梁的桥台太高，太大，使得概算指标超过估算指标达到11500元/m2，严重偏离估算。通常情况下，造价人员需具备如表2所示的经验与专业知识。同时，还不需要要有高尚的道德素质，要正直，诚信、受人尊敬；要公平、公正、诚实、守信地为公众服务；努力提高职业能力，维护职业信誉。
4结论
总而言之，市政工程作为城市基础设施项目，对城市现代化的快速发展具有直接影响。做好市政工程的科学规划，提升其工程造价控制质量，是处理建设项目增多与建设投入不足矛盾的重要手段。同时，它对实现建设资源的科学配置会产生积极影响。因此，有必要清楚地了解项目造价控制在市政工程设计阶段的重要性，直面工程造价控制存在的问题。从不同层面优化设计，提高项目造价控制质量，促进工程项目的优化和发展。
参考文献
[1]覃志尚.市政工程中全过程造价控制与管理的应用[J].建材与装饰，2018(22):165-166.
[2]张建.市政工程设计阶段中的造价控制措施探讨[J].门窗，2017(10):127.
[3]潘亮宇.公路建设项目设计阶段控制投资造价的探讨[J].城市道桥与防洪，2017(08):247-249+26.
作者:罗洪燕 单位:中国市政工程西南设计研究总院有限公司
