社会新闻论文范例

长期以来，学术期刊在促进知识传播与科技进步方面发挥了重要作用。然而，受传统服务受众与出版模式的制约，其影响力相对有限。一方面，学术研究的专业性导致其受众范围相对有限；另一方面，当前影响因子仍为评价学术期刊影响力的通用方式，这在一定程度上决定了期刊服务主要以科研工作者及相关专业人员为主的导向。这些原因造成了前沿成果的交流与学术期刊影响被限制在研究者社群范围内。因此，扩大学术期刊影响范围就要求期刊扩大读者群，关注读者的不同属性类别并为其提供差异化的服务［1］。作为期刊服务的主体，科研工作者不仅是潜在的供稿人，也是专业的读者。这类人群在科研工作中依赖期刊内容的学术导向，同时也期待更精细化的内容推送和更高效省时的阅读体验。因此，打造精准的内容服务模式有助于优化专业受众对学术期刊的整体评价，进而推动期刊的品牌形象建设。此外，为了进一步提高期刊的影响力，当前部分科技期刊已经开始尝试与新媒体平台合作进行融合出版，借助微信公众平台以及直播平台等渠道传播期刊内容［2］。新媒体在期刊文献传播中的应用从获取渠道上大大降低了大众获取专业知识的门槛，同时嵌入了社交与互动的属性，推动实现科学知识的普及和惠及，为科学普惠的实现创造了适宜的传播环境。

一、“微会员”订阅模式优化期刊服务

（一）“微会员”订阅模式

从纸质出版到数字出版，内容的订阅服务也随着媒介的发展而逐渐演变出多种形式，例如会员制、付费墙等。“微会员”则是一种以会员制为基础进一步细分的订阅模式。《时尚先生》近年尝试了这一发展路径，杂志社为政治专栏作家查尔斯•皮尔斯创建了一个专属的年度会员计划，成为皮尔斯“微会员”的用户能够获得他所有文章的阅读权限，并且每周会收到一封深度新闻邮件。围绕皮尔斯个人的会员模式建立在用户对他个人文章极高的关注度的基础上，而自2018年11月推出“微会员”模式以来，皮尔斯的网站已经吸引了超过1万名的注册用户［3］。科研工作者通常都有明确的研究方向以及关注的学者，采用研究领域及方向的分栏方式在学术期刊中已经较为常见，而读者与作者之间的“连线”仍然有待开发。“微会员”模式在学术期刊内容推送中的应用可以使得读者人群的划分从某一研究方向的兴趣用户进一步下沉到围绕学者个人的忠实粉丝。例如，学术期刊用户对自身专业领域的某个或某些学者感兴趣，可以通过订阅成为相应学者的“微会员”，就会定期收到期刊整理的相关文章；同时，作为供稿人的科研工作者也可以被订阅，通过期刊平台将自己的研究推送给真正感兴趣的读者，并建立起相对固定的受众群。这一模式在学术期刊的应用中，一方面，期刊可以通过订阅情况系统地了解读者的兴趣点，并且由此实现内容的定向推送，在期刊与读者之间建立起更加稳固的关系；另一方面，读者借助期刊的内容分发服务可简化日常跟进学术动向的流程，提高信息获取的效率，对期刊服务的依赖程度也会随之提高。另外，作为学术期刊用户的学者，具有作者和读者的双重属性，在被订阅的过程中获得同领域读者和学者的支持与肯定也有助于推动高质量成果的产出，并加强与该期刊的合作关系。因此，基于“微会员”的订阅将期刊内容进行精准化定向推送，有助于增强期刊、读者与作者三方之间的黏性。

（二）基于“微会员”订阅的互动服务

“微会员”订阅模式是通过期刊为作者与专业读者之间精准化“牵线搭桥”来完成的，尽管在订阅与被订阅的过程中实现了关系上的互动，然而这一推送模式架起的是学术成果交流的“单行道”，即作者向读者单向的内容输出。作为“微会员”模式的发起者，《时尚先生》同样面临这一困境，为了补充反馈机制，杂志社尝试在订阅中整合新的互动服务。譬如，定期开展在线互动活动，会员可以报名在线参与直接向皮尔斯提问。另外，在重大的政治事件发生后，订阅者（微会员）有权限收听皮尔斯和编辑谈话的播客直播，谈话中会对热点话题进行回顾或是回答订阅者的问题。这一互动模式也可以引入学术期刊文章作者与读者的交流环节之中。作为专业的读者，科研工作者对学术期刊的定位不仅是前沿学术成果的载体，同时也是学术成果交流的平台和通道。基于期刊文章发表的传统互动模式，一方面理论型学者当前学界的重要问题和研究状况；另一方面实践型学者从中提取理论重点、难点并应用于实践，再以论文的形式通过期刊平台反馈给理论型学者，从而使得理论和实践有效互动实现社会价值［4］。然而，依赖期刊文章发表的互动模式受限于审稿与发稿的周期，弱化了学者在期刊平台上的双向交流的时效性和社交属性。借鉴《时尚先生》的“微会员”互动服务，学术期刊可以定期组织热门学者与其“微会员”的线上线下交流活动，例如在线会议、播客节目、学者工作坊等。这些活动作为传统长周期的“论文社交”互动模式的补充，使得同领域科研人员的联络从书信时代跨越到电子通信时代。因此，在“微会员”订阅的基础上引入互动功能不仅能够建立连接期刊作者和读者即时的双向交流通路，同样也可以为学术期刊这一互动平台的搭建者提供推广品牌、扩大影响力的机会。

二、“新闻+”合作解困助力科学普惠

1新媒体在高校学风建设中的积极作用

1.1新媒体丰富了大学生的学习资源，成为大学生获取知识的重要来源

随着改革开放，经济全球化和信息网络化的发展，现在的大学生基本都在良好的生活环境下成长，受到很好的学校教育，有着独立思考的能力，传统的书本教育已经满足不了其对知识的获取。新媒体的发展可以使学生随时随地通过网络课程、数字图书馆、网络资源库、在线专家、专题学习网站等途径获得自己想要的知识和解决相关问题。尤其是新媒体环境下信息资源将文本、图形、图像、音频、视频、动画等多种形式融合在一起，使得知识的获得更加全面、生动，学习资源更加丰富多彩。

1.2新媒体给大学生提供了学习交流平台，拓宽了交流渠道

在信息化程度很高的今天，新媒体已经实现了对大学生学习生活的全面覆盖和渗透性影响。新媒体的发展给学生提供了更多交流的平台。学生之间可以通过电脑和手机等设备，利用微信、飞信、QQ、微博、电子邮件等通讯工具进行交流互动，将学习资料共享，与同学进行讨论，并可以与任课老师或相关专家进行答疑互动。例如：学生可以将自己的问题和想法发送到相关平台或圈子中，平台和圈子中的其他学生可以随时随地看到相关信息并参与到讨论互动中来，这样可以通过即时的互动交流迅速地解决问题，从而在一定程度上促进了学习交流，更好地提高学习兴趣。

1.3新媒体的方便快捷提高了学生的学习效率

首先，大学生在学习过程中不再单单地依赖纸笔的记忆和图书馆的书籍资料，而是更多地采用音频、图片等数字媒体的方式进行记录和保存，并通过电子邮件、QQ群等相关交流软件进行迅速的资源共享，学生们可以随时随地通过电子设备进行学习，提高了学习效率。其次，新媒体海量的学习资讯及方便快捷的搜索方式，使很多资料的获得变得轻而易举，学生可以轻松地找到自己需要的相关文章和数据，大大节约了学习时间。

一、农业科技新闻宣传工作的重要性

1、农业科技宣传是实施创新农业科技驱动发展的重要载体

科技宣传工作是农业科技管理工作的重要组成部分，是全面反映科技工作进展、展示科技系统形象的重要“窗口”，在科学技术的传播与普及中起着至关重要的作用。农业科技宣传工作在传播先进科学文化、营造良好舆论环境、助推科技创新发展中发挥着不可替代的作用，是党在农业科技领域的重要舆论前沿。既要高度重视该项工作，利用好新闻媒体宣传平台，善于发现新闻亮点，又要结合自身优势，从载体上创新宣传农业科技领域的新技术、新成果、新亮点，宣传广大农业科技人员服务三农的实际行动、先进经验和精神风貌。真正为快速实施创新农业科技驱动发展，发挥好重要的载体作用。

2、农业科技宣传是提高农民朋友科学素质的重要手段

近年来，党和政府相继出台了《中华人民共和国科学技术普及法》、《国家中长期科学技术发展纲要》、《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》、《中华人民共和国科学技术进步法》（新修订）等多部科技法律法规，提出了“我国公民科学素质建设到2010年达到世界主要发达国家20世纪80年代末的水平，科技创新能力到2020年进入创新型国家行列、科技综合实力本世纪中叶达到世界科技强国等若干发展目标”，同时还提出了今后15年实施全民科学素质行动计划的方针是“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”。全民科学素质的提高基于科学普及的受众率，而普及成度的好坏则取决于高质量、全方位的科技宣传。特别是信息网络发展突飞猛进的今天，科学知识的普及推广与农业科技宣传的有机融合，已成为提高全民的科技意识和科学素质，营造科技创新与发展的良好环境氛围的主要途径和重要手段。农业科技宣传将先进的科学理念和先进的技术传播到社会的每一个角落，而社会的每一个角落通过多种新闻媒体信息平台的宣传，达到农民和民众科学文化素养的提高。不仅推进了农业科学技术的传播与创新，营造了良好的广阔舆论平台，更是弘扬科学精神、普及科学知识、提倡科学方法、传播先进技术、推广科技成果，真正达到提高民众科学素质的目的。

3、农业科技宣传是增强科技创新能力的重要助推器

农业科技进步与创新是助推社会经济发展的决定因素。科学技术知识的创新、传播与应用已经成为经济和社会持续发展的最重要的、取之不尽的资源和动力，国际竞争归根到底是以科技为核心的综合国力的竞争。当前世界各国都把自主科技创新作为提高国家综合国力的重要因素，把高科技在各领域的广泛应用作为衡量国家先进与否的主要因素。坚持以自主创新为核心，促进产业集群升级，已成为各国经济发展的战略选择。通过一系列的实践证明，农业科技宣传工作的重要助推作用日益凸显。不仅体现在新技术、新成果、新机械的示范、推广上，更重要地体现在现代农业科技创新能力的增强上，成为整合优化科技资源，大力实施农业特色产业科技攻关、科技成果转化、产业发展和科技服务等方面重要软环境要素之一。做好农业科技宣传工作，营造良好的舆论环境，成为新形势下推进农业科技创新能力不断增强的重要助推器。

第一篇：中职语文教学创新能力实践

摘要：

时代呼唤创新教育，社会需要创新型人才，语文学科应发挥学科优势，以培养学生的创造性思维为核心，来培养学生的创新能力。创新能力的培养有四条途径不容忽视，即在联想与想象中创新，在质疑解难中创新，在求异思维中创新，在逆向思维中创新。

关键词：

语文；创新能力；创新思维；培养

在日益激烈的国际竞争中，创新不仅是一个民族的灵魂，更是当今先进国家的核心竞争力。时代呼唤创新，日新月异的社会急需创新型的人才，如何培养高素质并具有创新能力的人才已经成为各国竞争的制高点。2016年国家正式的“中国学生发展核心素养”更是把“实践创新”能力确定为中国学生应具备的六大素养之一。长期以来，受传统教学模式束缚，许多学生思维模式固化、单一，思维模式缺少创造性。在课堂教学中进行创新教育，培养具有创新精神的新型人才，使中国学生的核心素养能够均衡发展和显著提高，正是语文教学改革和发展的方向，也是时代赋予教育者的使命。在中职语文课堂，如何发挥语文学科优势，培养学生的创新思维能力，是本文重点阐述的内容。

一在联想与想象中创新

摘要：思政教育对心理健康教育的价值引领具有十分重要的影响。“三全育人”政策要求高校将思想价值引领贯穿教育教学全过程和各环节，针对留学生心理亚健康状况日益凸显等问题，高校教师必须对教学模式、教学内容等教学要素进行创新，不断促进课程思政与心理健康教育的融合与相向而行。

关键词：心理健康；思政教育；课程思政；教学模式

一、思政教育与心理健康教育融合创新的必要性

（一）留学生心理健康问题亟待重视

随着中国国力和高等教育事业的发展，来华留学生规模持续增长。据教育部统计，早在2016年中国便已成为亚洲最大的留学生留学目的国，以至2018年在中国高等院校学习的留学生总数突破49万人。来华留学生数量的增长伴随着留学生教育质量问题的凸显以及社会新闻和舆论对留学生群体的关注，跨文化适应困难、语言障碍、学业压力、人际关系等成为引发在华留学生抑郁、焦虑、孤独等心理状况的主要成因。近期一项关于留学生群体的心理状况研究表明：出于遵守留学国和就读学校的政策和要求，学生因无法跨境、返校而产生心理影响；离家求学越远，受到的心理影响越大；留学生对家人的健康和安危产生担忧；研学交流、毕业典礼等活动的推迟引发情绪低迷；由传统课堂向线上课堂的教学模式转变给学生带来学习障碍，尤其对于偏远地区网络设备条件较差的学生来说，无法参加线上课堂会给他们带来心理压力；以及其他原因引发焦虑情绪等。

（二）大学生心理健康教育亟待革新

大学生心理健康教育作为面向高校本科生开设的公共必修课，是高校进行大学生心理健康教育的课程主渠道。任课教师作为一门课程教学的施动者，从施动者的能动性而言，应最大限度地从教师个人、教学内容和教学实践方面发挥课程育人的作用。部分研究表明，情绪管理、人际关系、压力应对应作为教学主要内容，作为相较于被动地吸收知识的大学生更青睐教师采用情景模拟法、案例分析法、轻松教学氛围创设、角色扮演法等实践性强和学生参与度高的教学方法。有关高校网络课堂学生在线学习活动和学业任务的研究发现，学习者、教育者、同伴和家庭是影响大学生在线学习投入的重要因素，即学生个体的自主动机、积极情绪、自主学习能力及信息素养等越高，个体在线学习投入度越高；教师的教学临场感、师生互动和对学生积极支持的程度越高，学生在线学习中认知、情感与行为的投入度越高；学校为学生提供的在线上课平台、网络学习资源及学习支持服务的高效、便捷，同伴间的良好互动和协作，以及家庭成员的良好沟通、支持等，都会对大学生的在线学习投入产生积极影响。

一、中学历史教学的现状

一份来自我国某地重点中学的问卷调查材料显示,有69.6%的学生反映,他们上历史课“习惯于照抄老师板书的内容”，而不是主动探寻问题的答案；有71.4%的学生认为，“历史就是一门死记硬背的功课”，另有许多学生则坦率地承认，“上历史课不是做其他的作业就是打瞌睡”等等。这里所折射出来的中学历史课堂教学中存在的问题是显而易见的。不少教师们沿用传统的“灌输式”教学方法，上课照本宣科，课堂缺乏思辩与创新；死记硬背成了学生掌握历史知识的主要渠道，学生对历史学习犹如“复印机”，除了重复前人的结论之外，很少有自己的独立思考。历史学习与教学应该是怎样的呢？日本著名教育家小原国芳先生也指出：“单做事实的传凿、记忆、叙述，决不是历史教学。……对我们至为重要的是活生生的社会精神，是社会的意志的冲动，是时代精神，更不能单纯将历史看成死了的形骸，而应看成活着的文化，看作人的活动，生命的跃动。”如果说历史是有生命的，那么作为历史学科的教学自然也应当同样具有毋庸争辩的生命性。体现在历史课堂里，就是我们的历史教学应当使人能够从中充分感受到强劲跃动的生命脉搏和浓郁的人文气息。“以古为镜可以知兴替”,“读史使人明智”,历史教学肩负着独特而重要的使命:使学生了解人类社会发展的基本脉络,总结历史经验教训,学会用科学的历史观分析问题和解决问题。当前中学历史教育的现状不仅使历史教学德育功能因方法陈旧而显得苍白无力,而且也压抑了学生学习的积极性，不利于培养学生的历史思维和解决问题能力。因此，历史教学必须进行改革。

二、“引导—探究—创新”教学模式是素质教育的要求

当前党和国家作出了深化教育改革，全面推进素质教育的决定，强调教育改革要以提高民族素质和创新能力为重点。现在的社会，知识更新以原子裂变的速度呈现，社会的发展日新月异。呈现在学生面前的如同五彩斑斓的万花筒，让学生将来能够坦然地面对、从容地处理；必须在人生观、价值观形成的最关键的青少年时期发展多元智能，提高分析问题、解决问题的能力和创新精神、创新勇气。所以课堂教学中就要发挥学生的自主性、合作性，让学生去展示自己、表现自己。《基础教育课程改革纲要（试行）》指出：“改革课程实施过于强调接受学习，死记硬背，机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于研究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力，获取新知识的能力，分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力”。即由重教师的“教”，转向重学生的“学”；由重知识转向重能力。但是传统的教学模式不能给学生提供展示才华的舞台。教师仍是课堂的主角，教师仍视自己为知识的传递者、能力的培养者、思想认识的教育者。学生的多元智能得不到挖掘，束缚了学生的身心健康发展。素质教育的教学目标倡导“培养人文素质”、“提高审美意识和审美情趣”等内容，突出强调学生的主体性。它指出在教学过程中，学生的人文素养主要是通过学生主体参与教学活动，学习人类优秀文化成果使得人格、气质和修养的内化。所以开放的课堂教学可以使学生自主形成并内化了历史思维能力和改革创新精神，使学生更好地迎接未来社会生活的挑战，适应学生身心健康的发展

三、提高历史教学措施

(一)、引导教学

1、课前引导

第一篇：高校大学生生命教育思想政治教育论文

一、高校大学生思想政治教育中开展生命教育的必要性

（一）生命教育使高校大学生思想政治教育的内容更为丰富

传统的高校大学生思想政治教育内容上，多注重理论教育，枯燥的理论难以引起大学生的情感共鸣，生命教育恰恰相反，它注重大学生的生命，从大学生的立场出发，使大学生认识生命，体验生命，树立积极向上的生活观和人生态度，这与思想政治教育的目标是吻合的。因此，在大学生思想政治教育过程中增加生命教育内容，可以使大学生思想政治教育的内容更为丰富

（二）生命教育使高校大学生思想政治教育实效性更为增强。

在现实生活中，高校大学生思想政治教育偏重于理论灌输，这导致思想政治教育的实效性面临现实的挑战。高校大学生思想政治教育注重实效性，不仅仅依赖于内容的丰富多彩，还依赖于方法的灵活多样。生命教育是典型的情感教育，可以贴近大学生的生命内心，贴近大学生的生命情感思维，是大学生情之所系、情之所盼。因此，将生命教育纳入大学生思想政治教育之中，既是时展的要求，也是大学生成长的需要。生命教育不仅可以提升大学生思想政治教育的吸引力，还可以引起大学生内心情感的共鸣，从而增强大学生思想政治教育的向实效性。

二、高校大学生思想政治教育中开展生命教育的途径

一大明王朝的晚期,田赋加派繁重,商税、盐税、茶税、矿税等各税横征暴敛,军政费用、皇室费用、禄赐等费用开支无度。官场腐败,社会各方面矛盾日趋尖锐,征敛引发的斗争遍及大江南北。崇祯十年(1637年)四月大旱,久祈不雨,时局动乱。明朝最后一位皇帝朱由检颁布了一道《罪己诏》,①诏文中写道“……张官设吏,原为治国安民,今出仕专为身谋,居官有同贸易。催钱粮先比火耗,②完正额又欲羡余。③甚至已经蠲免,④赤悖旨私征,才义缮修,⑤便乘机自润。……”在崇祯皇帝颁布《罚己诏》后的第七年(1644年),大明王朝就在农民起义的疾风暴雨中灭亡了。   1644年原局处东北,经济和文化都比较落后的满州贵族、地主阶级政权,在镇压了明未的农民起义之后,入关迁都北京,取得全国政权而建立大清王朝。清朝初期规定正赋(正税)以税赋较轻的明朝万历时税制为准,天启、宗祯时加派的一律豁免;盐税也按明朝万历时旧规征收,把明末加在盐税上的新饷、练饷等加派都豁免了。清朝前期经康熙、乾隆两帝励精图治,积极发展生产,着意开发边疆,耕田、人丁都有了很大的增长,出现了史称的“康乾盛世”。   然而到了清朝中晚期,政治日趋腐败,官吏贪污成风,贿赂公行。一个上品位的官其贪赃可达数十百万两白银,这些赃款哪里来,来自“上窃之国、下取于民”两个方面。   巨额赃款一个人纵有千只手也是攫取不到的,只能是一大批依靠他庇护的贪赃者各以一部分赃款孝敬他积累而成,而这些贪赃者又是从更多的低一级贪赃者那儿分得而来。赃款“窃之国”来自财政,“取于民”来自百姓,但归根结底都是压榨人民血汗而来。当时的大诗人和思想家龚自珍有“国赋三升民一斗”的名句,对此进行了入木三分的深刻分析,他一方面揭露了封建统治者上下同谋,对民众进行残酷的财政剥削,另一方面也揭露了封建官吏相互勾结、贪污勒索的财政积弊。客观地说,清朝统治者本身也觉察到当时朝廷上下贪污腐败之严重,只是封建专制的吏治已无力救治其因腐败而至的灭亡命运。乾隆皇帝爱新觉罗弘力在其晚年的嘉庆七年(1802年)曾有御制骂廷臣诗:满朝文武着锦袍,闾阎与联无分毫?!⑥一杯美酒千人血,数碗肥羹万姓膏;人泪落时天泪落,笑声高处哭声高;牛羊付与豺狼牧,负尽皇恩为尔曹。清朝中晚期各级官吏的侵蚀和贪污为数之大,为害之烈,可以说是空前的,当然不是绝后的,后面还有北洋军阀和国民党执政时期。   由于鸦片战争的结果,中国进入了半殖民地半封建社会。尽管中国最后一个封建王朝———清朝已终结,但是军阀混战,各自为政,财税秩序更是混乱不堪,百姓遭受双重的灾难。国民党政府取得全国政权后,看到了财税秩序混乱的弊病,统一了全国的税制,整顿了部分财政秩序。但是由于国民党政府逐渐背离了伟大革命先驱孙中山先生“天下为公”、“财为民用”的思想,国民党,致使官官相护、贿赂盛行、政治腐败的历史又重演,百姓深受其害,民怨沸腾,抗争不断。民国政府最后在人民解放战争的枪炮声中溃败而撤离大陆,逃往台湾岛。   如果说明、清和民国政府在财税制度上毫无建树,这是不太客观的。明朝“一条鞭法”、清朝的“摊丁入亩”、民国政府的统一全国税制等,均在中国的财税史上得到众多学者、专家对其改革予以正面肯定。有好的改革为什么不能善始善终呢?这固然有历史发展规律注定其走向消亡的一面,但就改革“新政”推行不果而言,严明财政监督制度的缺失也是其不可忽视的一个原由。   历史走到了人民政府的时代,人民政府即政府是人民的,人民当家作主,政府由人民选举产生,政府接受人民的委托为人民服务。这种服务不是虚心假意或半心半意的,而是全心全意的,中国人民之所以选择中国共产党,就因为中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。社会主义国家财政其性质就是政府为民理财,即通常所说:取之于民,用之于民,财为民所聚,财为民所用,财为民所管。特别是市场经济条件下公共财政的提出和确定,更进一步明确了公共利益至上,明确了社会民众对政府提供公共产品和公共服务有充分的选择权、表达权和监督权,财政必须自觉接受民众的监督,必须有严格的法规和制度将包括财政在内的政府的活动锁定在人民利益的范畴之内。   二历史是不能割裂的,由于几千年的封建专制制度和小农经济的影响,尽管古今当官的大都明白,政府的“张官设吏,原为治国安民”,但在现今政府中谁又能否定不存在“出仕专为身谋,居官有同贸易”的官员呢?!“入党当官,当官掌权,掌权捞钱,送钱当更大的官,当更大的官捞更多的钱”这样的旧时官场潜规则,在一部分官员中还有一定的市场;权钱交易、权物交易、权色交易、权权交易、权力期货交易(即在位时予人好处,离位后去收好处)等腐败现象还在各级行政官员中有不同程度的出现。   为了部门和地方的利益,有的人利用手中的权力,借取各种名义向民众收费,并竞相攀比各自的所谓“福利”和“政绩”;为了部门和局部的利益,本来中央文件明确应征或豁免的税费,政府部门可以扭曲文件精神豁免或加征;一次工作会议一桌饭可以吃掉上千元,与会者人人都有几百元甚至几千元的“纪念品”,会议后“活动”可以花消几万元甚至几十万元;中央几千万元的扶贫专款经过层层下拨,最后到农民头上只剩几百万元;……谁又能否认这与“催钱粮先比火耗,完正额又欲羡余;甚至已经蠲免,亦勃旨私征;才义缮修,便趁机自润”都有一定程度渊源上的相似。更可况还有利用各种手段侵吞国有资产、利用各种名义公款旅游、公款出国、公款吃喝、公款捞文凭、公款……。种种花消的公款从哪来?当然是“上窃国(财政),下取民(收费)”。   当某些人用公款在酒店餐厅举杯相欢,一杯酒价值几十元或上千元,一样菜上百元或几百元乃至上千元时,是否还记得这是在吃喝亿万纳税缴费人的税费款!国内尚有几千万人未脱贫而难得温饱!当某些人用公款在歌舞厅情人相伴放喉高歌时,是否还记得他们不仅在挥霍亿万纳税缴费人的税费款,而且尚有好多关系国计民生的财政支出项目正捉襟见肘!当某些政府机构的负责人一任接着一任贪污受贿时,是否想过社会民众信得过他们吗?党的多年培养教育还记在心头否!是谁给了上述种种腐败官员行腐至败的权力?!是谁容允了上述种种腐败行为?!是民众,不是!是执政党,不是!是现今社会经济政治管理中制度的不健全,是财政内部和外部监督的不力,是民主政治的建设尚待加强,是防腐反腐尚待更加深入。一句话,是民主制度供给的不足和已有制度没全到位。新中国成立前的六年(1944年),历史学家郭沫若就明末李自成领导的农民起义失败原因写了一篇《甲申三百年祭》的论文,文中引录了明末崇祯皇帝朱由检的《罪己诏》。据闻,时在延安的主席在得到该文后阅读到三更,掩卷深思至拂晓。全国解放前夕,同志曾告诫全党同志,不要做崇祯皇帝和李自成,更不要一进城就被一道宫墙把自己和人民隔开了。他要求各级干部要经常读读郭沫若的《甲申三百年祭》。明朝的灭亡,实在是君是亡国之君,臣皆亡国之臣。可以说统治者从上到下都已经腐败透顶了,所以灭亡是注定了的。李自成的政权则是从廉洁清明到腐败堕落,从爱护人民到脱离人民,从重用人才到毁灭人才,所以他也失败了。#p#分页标题#e#   1989年3月,邓小平在会见乌干达共和国总理穆塞韦尼时说:“……包括共产党员在内,应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统,才能抗住腐败现象……”。1991年1-2月,在武昌、深圳、珠海、上海等地巡视的谈话中,他又谈到:对于干部和共产党员来说,廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法制,搞法制靠得住些……”。   1992年8月,时任中共中央总书记的同志指出:廉政建设能否搞好是关系到党的生死存亡的大问题。   在进入二十一世纪后,中国共产党继往开来开展了“三讲”、“三个代表”、“保持共产党先进性”等一系列的宣传学习活动。总书记提出了“八荣八耻“的标准,同志当选为国务院总理时,上任伊始就说要打破黄宗羲定律……一系列民主政治发展理念,确立了民主在中国未来政治中的重要地位,标志着中国民主政治的深化,更是中国共产党日臻成熟的执政能力的体现。   2007年10月,中国共产党第十七次代表大会在北京召开,“十七大”将科学发展观写进了党章,“十七大”的报告指出:依法治国是社会主义民主政治的基本要求,要坚科学立法,民主立法,完善中国特色社会主义法律体系;报告还指出:增强决策透明原则上要公开听取意见;中国共产党在“十七大”报告中庄重承诺:必须让权力在阳光下运行,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。   “十七大”还对现行政府的决策机制、监督机制、透明机制等都指明了具体的方向。中共中央纪律检查委员会向党的“十七大”的工作报告中,提出了今后五年的工作建议:①深入开展理想信念和廉洁从政教育;②全面加强领导干部和领导机关作风建设;③切实解决损害群众利益的突出问题;④着力推进改革和制度建设。在第④点中还着意指出:深化财政管理体制改革,继续完善部门预算,国库集中收付和“收支两条线”管理制度,规范财政转移支付,严禁设立“小金库”,保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。“十七大”报告中的重要表述,将是未来五年乃至今后一个时期,中国民主政治发展的关键词,中国民主政治肯定要走上新的高度。   三公共财政理论揭示,公共产权具有不可分性、非排他性、外在性和剩余索取权的不可转让性等特征。由于社会资源具有稀缺性,而社会成员以追求自身效用最大化为目标,这将导致公共财产的滥用和“搭便车”行为出现,从而产生“公地悲剧”现象。解决这一问题的有效途径是由政府来承担为公众提供包括制度、秩序、物品和劳务等在内的公共产品的职能。政府提供这些公共品需要每个社会成员为其消费的公共品进行付费,即纳税。税收是对政府提供公共品成本的补偿。可见,政府实际上就是一个国家社会的机构,承担着一种公共受托责任,社会成员从总体上是一个委托人,行使委托权利,社会成员与政府构成了“委托—”关系。同时,政府的存在是通过政府职能的执行得以体现的,而政府职能的具体执行则是由政府的各个部门组织承担的。在政府和各个政府职能部门之间,政府将各项不同的职责和权利交给各个部门,因此政府可以被看作是委托人,而各个部门按相应的权利来履行职责,则可以看作是人,政府和各个职能部门又构成了“委托—”关系。具体到财政部门来说,财政部门把财政资金的使用权随同财政资金的分配委托给使用单位,财政部门与财政资金使用单位也构成了委托关系。这样一个多重的公共产权(财权)“委托—”关系形成了。   政府依赖行政层级管理经济,由于众多的政府部门与多级层层相嵌,它们之间不可避免地存在信息不对称、利益不一致和权力不匹配,由于信息搜集、传递、处理、反馈过程中和决策形成、贯彻、实施过程中不可避免地存在着失真、扭曲、拥挤、延误和机会主义行为、官僚主义行为,所以政府施政若不透明和不民主,则会有着很高的协调控制成本。在政府行政机构运行不确定性且缺乏高度透明度和信息不对称的状况下,人违背委托人意图,侵害委托人利益,大量的贪污、挪用、挥霍、滥用职权、短期行为、公款用于个人消费、权钱交易、寻租腐败等现象就难以从根本上得到遏制,这也就是所谓“人问题”。   大量的研究表明,解决人问题的总体思路有两条,一是设计激励机制,二是建立监督机制。前者主要是企业管理研究的范畴,后者是行政管理重点研究的领域。   由于公共品与私人品的性质差异,决定公共品必须要由政府组织来提供和管理,由于政府组织与企业组织的结构安排差异,决定了政府组织解决人问题的办法主要是依靠在政府内和外部不同层面建立监督机制。   公共财政是政府为民众提供公共产品和服务的财力保障,这种财力保障是通过政府预算来执行的。政府预算体现出政府全部活动的范围和方向,它既是一个国家政治权力的运行过程,又是一个国家社会管理中最重要的决策过程。因此,政府预算它同步记录着一个国家政治决策的结果与支出政策的优先目标,描述政府为民众提供的全部公共产品和服务,以及为之而进行的全部努力。因此在民众对政府活动的监督中和政府对其内部职能部门的监督中,财政监督既是必须的,又是首要的。财政监督最能体现民主政治,它最需要社会各阶层参与和政府决策机制、监督机制和透明机制的建立、健全及不断创新。如果放弃或淡化财政内部和外部各层面的监督,那是历史的倒退,是政府的失职,是官场腐败滋生和发展的起源。财乱政难行,财明则政自清。   到底什么是财政监督?或说财政监督该如何定位?笔者认为:所谓财政监督,是指有权职能部门或公民,在公共利益至上和源头防腐反腐原则的指导下,对财政的收、支,以及与之相关的财政活动依法依规进行质询、督察、检查、评价、公示的一项财政管理活动。它既是一项专业性较强的经济监督,也是国家民主政治的基石。依据管理学和公共财政学原理,以及国内外财政监督的实践,财政监督可以分为四个层面。第一层面是财政机关(或说财税系统)的内部监督;第二个层面是审计监督,即是政府对其所属行政部门和事业单位的监督;第三个层面是人民代表大会代表民众对财政的监督;第四个层面是社会新闻媒体和群众来信来访对财政的社会舆论监督。前两个层面一般称为广义的财政内部监督,后两个层面一般称为广义的财政外部监督。这四个层面施行监督职能的专职机构或委托受权的中介机构就是财政监督的有权部门,四个层面的监督既相互沟通又相互监督,从而构成财政监督的主体。#p#分页标题#e#   与财政收支相关的财政预算立法、预算执行、预算绩效则构成了财政监督的客体,主体对客体通过专门方法进行的审查批准、检查核实、客观评价和相关的奖惩等一系列活动,就是财政监督的主要职能。从微观的角度看,财政监督既是对政府公务员(官员)权力的合理约束和看管,将其公务活动框定在公共利益至上、依法依规办事的范围内,又是对国家财政政策、法规、条例、制度和个人岗位责任制落到实处的督察,同时还是对国家公务员的爱护和正确引导。从宏观的角度看,财政监督的有效施行,既是执政党执政水平提高的体现,又是从源头建立防腐反腐机制、推进民主政治、落实科学发展观(官场生态健康)和构建和谐社会之必需   四如何来创新和加强财政监督呢?笔者认为当前可从以下方面进行构建和创新财政内部监督机制:   (一)财政内部监督主体方面。在公共财政框架下,财政内部监督体制中的监督主体由财政部门的专门监督机构、业务管理机构和国库支付机构三个方面构成。财政内部监督主体建设要围绕提高地位、明确职责、增强素质、改善方式展开。建议财政部门着手开展以下工作:一是整合相关职能部门在财政监督方面的职能。如就省级财政而言,可将投资评审处、非税收入稽查局、政府采购办、会计处、注册会计师协会等部门所具有的财政检查和绩效评价、投资评审和会计事务所执业检查等职能都集中到财政专职监督检查机构,将绩效评价和投资评审部门并入财政专职监督检查机构。二是建立财政监督专员派出制度。财政监督专员由各省财政厅党组统一派出,省财政厅监督检查局进行管理,二人为一组,每三年一轮换,派驻对象为部分省直部门、部分市(州)、部分重大资金项目和省财政厅所属独立核算的企事业单位。三是实施省、市(州)、县三级财政内部监督人员垂直管理制度。四是切实改善和提高财政内部监督工作人员的综合素质,考试上岗,择优录用。五是建立联席会议制度。包括财政系统内部的联席会议制度和专家审理制度。   (二)财政内部监督客体方面。这方面主要是要按照科学合理的原则清晰界定监督范围,明确监督对象和监督重点。   1•财政收入方面。对税收收入的监督应该定位为对税务部门征管情况的监督,从税源入手,采用网络监控手段,对税收收入事前、事中、事后全过程进行监督;对非税收入的监督应将非税收入的收纳、退付情况比照对税收征收的监督一样也纳入财政监督的范围,重点抓好非税收入的票据管理、收费项目标准、账户管理、减缓免等行为的监督,建立和健全财政与银行、执收执罚单位,财政系统内部的信息交流和共享机制,对非税收入的来源、结构、规模、变动趋势与速度等情况进行动态监督。   2•财政支出方面。要努力实现关口前移,由传统的事后检查为主向事前审核、事中监控、事后检查相结合转变,实现财政支出全过程监督。要对专项资金的预算编制的依据、政策、程序进行监督,要对重大项目资金建立项目库、实行全程跟踪管理,在监督过程中做好监督与项目的计划、概预算结合,与资金来源渠道、方式结合,与项目进度结合,与成本核算方式结合的“四个结合”。   3•财政内、外部监督配合制定财政支出绩效指标体系,指标体系分定性定量指标两大类。其中定性指标分支出项目预定目标规划、执行情况、项目单位公务员(在岗职工)素质、支出项目的基础管理水平、发展创新能力与战略、服务硬环境与服务满意度和综合社会贡献六大类,定量指标分为基本指标、绩效指标、个性指标三类。   4•会计核算方面。财政部门对会计监督的主要对象,应确定为受托从事审计业务的会计师事务所及其注册会计师开展会计报表审计、出具审计报告的情况。要逐年加大对企事业单位会计信息质量检查力度,借助现代化信息手段,完善会计信息平台。5•内部监督主体的再监督方面。要拓展内部监督检查的方式,扩大内部监督检查的内涵,加快制度化建设。   (三)财政内部监督操作系统方面。就省级财政而言,在各省“金财”、“金税”等网络工程建设中,应包含财政内部监督模块。财政内部监督操作系统由财政收入监督操作子系统、财政支出监督操作子系统和会计信息质量监督操作子系统三部分组成,由此组成财政监督管理系统,建立“联网实时监控,跟踪问效问责和事中预警”的监督模式。联网监督的实质是对“省级财政专项资金,重大项目和重点项目资金,中央下达各省的转移支付、专项资金”大量“业务数据”进行海量数据分析工作的集合,使财政监督检查方法由“账表式”转向“数据式”。目前要抓紧做好:(1)构建各省网上监督管理信息网络平台;(2)建立电子化网上全过程监督检查体系;(3)实行财政信息数据资源共享;(4)利用各省财政网上监督管理信息网络平台施行实时监控。   当然,待各省操作相当成熟时,就可考虑全国联网,建立起精细的全国财政监督网。   而在财政内部监督保障机制方面:要通过实行垂直管理、提升行政级别等方式增强专职内部监督机构的独立性;要在财政部门内部建立健全责任追究制度;要强化财政监督人才的培养;要加快财政体制改革的步伐,为加强财政内部监督机制提供必要的制度环境。   五除了财政内部监督外,其外部监督更显重要。目前我国的财政外部监督普遍存在如下问题:一是人民参与监督的意识淡薄,人民参与财政的监督在制度上、程序上仍处于虚软。二是人大代表民众对公共财政监督的渠道不甚畅通。三是人大对财政外部监督的专职机构尚欠明晰。四是财政监督立法滞后,至今尚无一套完整的、权威的、操作性很强的财政监督全国性或地方性的法规。五是现行各级人大财经委对财政缺乏事前、事中监督,监督与管理脱节,监督检查方式落后。   笔者认为,要适应市场经济下公共财政的要求,建立新型财政外部监督机制,可以考虑从以下几个方面入手:   (一)设立专职财政外部监督机构。在各级人大财经委员会下设10—15人的财政监督办公室,作为人大对财政进行日常监督的专职机构,对财政收支进行专业化的外部监督。若暂不能设立财政外部监督专职机构,也可以考虑依据现实情况,提升财政内部监督专职机构的行政地位和工作独立性,将财政内、外部监督于一体。不管如何处理,一句话:对财政的内、外部监督应有一个独立性强的专职监督机构。#p#分页标题#e#   (二)构建专业中介机构的引入机制。对于规模相对较小或技术复杂的财政支出项目的审查和监督,人大可以委托中介机构或者聘请专家进行监控、评价,同时配套建立问责机制。   (三)外部监督要全方位和全过程渗透。在对财政内部监督实施再监督的基础上,对财政收支实行动态监督,追踪问效,采取事前、事中和事后检查财务、现场调研、项目间比较核算等方式掌握第一手材料。   (四)财政内、外部监督配合建立切实可行的绩效评价机制。目前关键之一是要建立起一套能够切实反映项目支出效能的指标体系。根据调研,笔者在前文已探索性提出一套由定量指标和定性指标构成的比较科学可行的绩效评价体系。   (五)为外部监督提供完善的制度保障。主要是健全法律保障体系,严格《预算法》、《会计法》、《财政监督条例》等法律法规的执法。笔者同时认为,要发挥人大对财政的有效监督作用,一些相关配套改革措施必须同步推进:一是改进部分现有人大代表的产生方式,人大代表不能纯作为一种荣誉称号而授予某些劳模和各级政府首长,也不宜硬性规定某些群体代表的比例;要考虑有一定比例的懂财政监督且人品端正的代表。二是研究制定《财政监督法》并考虑出台《实施细则》或《条例释义》,以及《财政监督工作人员纪律》等增强其操作性。三是建立灵敏的财政监督信息反馈系统,收集并储存企业(首先是国有独资或国有参股企业)、行政事业单位资金情况,实行财务数据信息共享。四是重新定义财政管理方式和内容,形成日常管理与专项监督并重的新格局。   六由于封建专制社会“当官发财”的流毒千年不绝,以至成为当今部分知识份子仕途经济的信条和为数不少国民的人生信念之重要内容,因此从社会到官场仍有人认为:搞得到财政的钱和国有资产的人是“好汉”,能“体面”的当官掌权,掌权发财更是“好汉”中的“高手”。这种极为有害的思想导致部分官员利用手中权力鲸吞或蚕食国家的财政收支,挖毁党领导下的以民为本的社会主义大厦。   经过多年的努力,我国在财政内部监督机制建设方面已经取得了较好的成效,一个适应市场经济发展需要,又适应中国国情的财政内、外部监督体系已初步形成。但由于经验不足和财政监督理论研究落后于实践需要,逐步构建起来的财政内、外部监督机制还很不完善。在日常经济、政治生活中,我们常听到和看到:某官员在任的几年中,贪污受贿上几千万元,甚至上亿元,群众谓之“高速腐败”;某部门官员上下勾结,违反财经法规乱收费或私设小金库贪污国家财政资金私分,数额达几十万、几千万乃至更多,群众谓之“集体腐败”;某机关某官员低价拍卖国有资产和土地、中饱私囊几十万、几百万元,国有资产流失达几千万,乃至更多,群众说这些官员是“硕鼠”。   一些政府部门自我监督意识不强,作为主管部门或领导机关,习惯监督他人而淡化自身的监督与管理。部分部门领导对自己本人或者部门内部的问题看不到,特别是对因自裁度过大而导致预算执行不力和财经纪律松懈的问题看不到,以至觉得必要的自我监督是自己人整自己人,自己跟自己过不去,自己往自己脸上抹黑,甚至认为不能因监督而自断“财路”;有些官员认为已有审计和新闻媒体等外部监督而放松自我监督;有的部门将自我监督当成摆设,对上级检查应付了事;凡此种种都与财政监督格格不入。   因此,为落实财政监督全局要求,应当在立法、执法、司法、护法等多方面全面推进。三十年的改革表明,任何事物的发展都是不平衡的,应当坚持“两点论”与“重点论”相统一的观点,抓住事物发展的主要矛盾和矛盾的主要方面。推进民主建设,加强财政监督应当坚持“内外并举、重在治内”,其核心就是要重在治“内”、重在治“权”、重在治“官”。一是从理论上看,法治是依法治权,人治是以法治民,这是二者本质区别。所以,财政监督不纯是治纳税缴费人,更为主要的是重在治权,就是重在治财政资金筹集和使用之权及其掌权官吏。二是从主、客观条件看,解决财政监督立法、司法、护法问题,财税部门有责任、有义务,但客观上更需要党政领导、有关部门的支持配合,而能否公正执法、严格执法则主要依靠各级政府机关和每一个官员,因为财政分配的日常主动权掌握在他们手里。三是从社会反映看,财政资金的筹集和使用的不公正、随意性大既是群众反映比较集中和比较突出的问题,往往也是腐败产生之处。四是从财政监督实践看,财政监督是一把双刃剑,一方面要求严格监督,维护财政监督的尊严,另一方面要求执法者必须守法,财政监督权力不得滥用。   笔者坚信,在党的“十七”大精神指导下,有党的从严治党,有民众民主意识的增强,有国家长治久安之策———民生民主的坚行,包括财政监督在内的我国民主政治建设,定会走上新的高度。