社会监管范例

摘要：食品安全关乎人们的身体健康与生命安全，关乎社会的稳定与发展。当前社会对于食品安全更为关注。多元化社会共治视角下，除了政府监管部门与食品生产经营主体要积极地参与其中，更应发挥第三方的力量，做好食品安全治理，构建食品安全监管体系。基于此，本文分析了现阶段食品安全监管存在的问题，提出了社会共治视角下多元化社会参与食品安全监管的路径，从而为相关工作的开展提供一定参考。

关键词：共治视角；食品安全；社会监管

食品安全关乎人们的身体健康与社会的发展。在当前时代背景下，食品安全问题日益严峻，食品安全事故屡见不鲜，对人们的身体健康造成了极大威胁，制约着社会的发展。因此，加强食品安全监管尤为重要。在当前监管工作中，逐渐暴露出以政府监管为主导的治理体系难以满足监管全面性的问题，且消费者、媒体等社会力量的作用更加突出，相关方面的法律法规日趋完善，食品安全监管体系从传统的突出政府监管的模式逐渐向多元化的社会共治模式进行转变和过渡。

1现阶段食品安全监管存在的问题

1.1消费者参与度不够

消费者参与程度是衡量政府民主管理的重要标志，也是判断治理质量的重要环节。现阶段，食品生产企业乃至及整个行业都在积极推行“透明化”生产，积极主动地接受消费者群体的监督，这一发展背景下，食品生产的安全性大大提高，消费者对食品生产企业的信任度不断提升。但从整体发展现状来看，很多地区的消费者在食品安全监督方面的参与度仍有较大的提升空间，未能将消费者在食品安全监督方面的作用充分发挥出来。部分地区一些消费者在食品安全方面的知识较为匮乏，在购买食品时，判断食品的安全性仅通过产品外包装的信息了解生产日期、保质期、生产地以及生产厂家等，凭借上述信息对产品的安全性进行评价，但对具体的食品原材料、营养成分、添加剂的使用情况了解不多。同时，消费者与政府监管部门之间缺乏一个交流和连接的平台，消费者能参与食品安全监督的渠道较少[1]。同时消费者在食品安全监督中，长时间处于被动地位，在消费者权益受到侵害时，未能及时解决问题并对消费者权益进行有效的保护。消费者在购买食品时，所承担的角色不仅是消费者，还是监督人员。但作为食品安全监督员的消费者角色，受多种因素的影响，其未能充分履行责任与义务。例如，消费者在面对食品安全问题时，因认为维权麻烦、成本高，且耗时耗力而不及时投诉或举报，或因不信任相关部门而放弃维权。长此以往，消费者的积极性受到了极大的不利影响，参与食品安全监督的积极性不高。

1.2媒体监督规范性不强

摘要:食品安全与我们的民众基本生存息息相关，是人们生命安全和身体健康的重要保障。随着人们生活水平的提高，“吃得好、吃得健康、吃得安全”成为公众普遍关注的话题。然而社会和市民百姓对食品安全的期望与目前监管情况看还存在一定差距，通过构建社会共治模式，将食品监管群体由机关扩展至社会公众，进一步扩大监督主体，起到维护消费者利益，确保食品安全，维护市场稳定。

关键词:食品安全；社会共治模式；市场监管

一、食品安全监管的现状

自2013年起，各地相继进行了大部制改革，成立市场监督管理局。由之前食药、工商、物价、质监等部门各司其职调整为由市场监督管理部门统一监管的模式，管理方式也从之前的“分段式”管理调整为了“全段式”管理。整合的初衷是想解决了九龙治水，政出多头的问题，缓解分段监管的弊端，避免监管过程中出现盲区和死角，以及界限不清的“几不管”现象。随着改革进程的不断深入，所面临的挑战也是巨大的。

（一）执法领域繁杂，监管效能有限

随着监督主体监管领域的扩展，“四合一”之后各基层执法人员接触的执法领域大大增加，基层监管所往往要花费很多精力去处理举报投诉。尤其是一些以盈利为目的，同时将投诉焦点聚集在食品领域，特别是食品标签领域的职业索赔人，这类群体往往穷尽各类政府救济途径，包括信息公开、信访、行政复议和诉讼、纪检监察等手段。这使得监管部门市场监管领域大量行政资源被职业索赔和职业举报人所挤占，大大降低了监管效能。

（二）市场主体多样，监管方式单一

摘要：随着我国经济的快速发展，人民生活水平的显著提高，人们对环境质量问题的关注度越来越高。在环境保护领域日益扩大、环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，单一的由政府有关部门所属环境监测机构为主的监测活动也不能满足新形势下的要求，因此推动环境监测社会化已迫在眉睫，环境监测社会化质量监管工作也存在很大的挑战。本文对环境监测社会化的质量监管新思路进行细致的分析。

关键词：环境监测；质量监管；监管新思路

环境监测是环境保护工作中最为关键的部分，是开展环境保护的基础，是环境管理的“顶梁柱”。随着社会的飞速发展，人们对环境监测数据的准确度和实效性有了更高的要求，仅仅依靠政府进行监管已经无法满足新时期的各项要求。因此，建立环境监测社会化的质量监管机制，借助市场机制规范环境监测并促进其良性发展，使其能够有效地辅助环境监测工作，使环境监测工作能够更为全面的发展。

1环境监测社会化质量监管存在的问题

（1）目前，我国区域发展就有差异化，因此导致环境监测社会化发展也存在区域差异。我国的西部地区在环境监测服务方面起步较晚，目前还处于发展中阶段，没有完善的整体运行机制，制度方面也不成熟。（2）分析社会化环境监测机构的质量监管方式可以发现，我国很多地区对社会化环境监测机构都会采取管理措施，但是没有明确社会化环境机构监测的具体办法。只有少数地区的管理方式为目录登记配合备案的方式，大多数地区的形式都为选择能力认证配合认证证书，因此影响了环境监测社会化质量监管工作，导致其实效性明显不足[1]。（3）我国目前对社会化环境监测并没有进行统一的管理，各地的管理办法不同，因此国家难以进行统一的监管，监管力度不足。（4）政府部门所属的监测机构因条件艰苦、待遇差、工作环境恶劣，人员波动性较大，而社会化环境监测机构人员的自由度更高，而培养一个合格的环境监测技术人员需要投入很大的精力，再加上专业知识和业务能力要求不断在提高，目前技术人员的现状，不利于环境监测的发展。

2环境监测社会化的质量监管创新思路

2.1明确环境监测服务社会化范围

作者：王仲 单位：华东理工大学艺术设计与传媒学院

广告作为一种传播经济信息的有效手段于1979年得以恢复和发展并越来越受商家的青睐。然而，在生产和销售过程中，部分商家置法律和道德于不顾，随意虚假宣传广告或者假冒名牌产品以获得经济效益，给消费者造成损失甚至人身伤害。如何遏止虚假广告及假冒商品，作为国家层面，必然要行使公权力对市场加强监管并颁布相应的法规，但国家权力资源存在着分布不均的制约因素，法规的执行还受到一些社会因素的干扰，以致在虚假广告这一初始尚未引起足够注意的领域往往存在政府失灵的问题，这就需要社会的力量的参与监管，以作为国家权力的补充。随着改革开放以来法制的完善和民众自主意识的提高，民间社会在消费领域的反虚假行动①越来越活跃，其表现形式有：消费者组织与行业组织的相继成立、民间反虚假人士自觉行动和组织化趋势以及表演艺术作品对虚假广告的讽喻。民间社会反虚假广告是制约虚假广告泛滥的重要社会力量，消费领域的反虚假行动集结民间力量促进了我国公民社会的发展和成熟。本文将对改革开放30年来的民间社会反虚假行动的组织和行动作一回顾性探讨。

一、30年来虚假广告及假冒商品的状况与特点

虚假广告一般分为两类：欺诈性虚假广告，所宣传商品的信息与所提供的商品或者服务的实际质量不符；误导性虚假广告，则是所宣传的内容往往夸大失实，语意模糊，令人误解，使受宣传影响的人对商品的真实情况产生错误的联想，从而影响其购买决策。本文所涉及的广告是指媒体传播中常见的商业性广告：包括传统四大媒体上的广告及包装广告、POP广告、户外广告等等。假冒商品是指以营利为目的，未经权利人许可，复制或者模仿包括商标、产地、包装装潢及整体外观等商品特征，使该复制或仿制品与真品难以辨别的劣质商品。被仿冒的产品多是有一定声誉的名优品牌以及新近创造出的质地优良、适销对路，在市场上享有较高声誉的名牌商品。企业不通过艰苦创业和市场探索，只简单仿制同类名牌商品来创造效益，这给正牌企业和消费者都造成重大损失。

虚假广告与假冒商品的出现是市场经济发展的必然。它们共同的特点是其宣传的内容与产品质量严重不符。如所周知，市场经济是竞争经济、效率经济，又是差别经济。市场的竞争性促使商品的生产者不得不去追求个别劳动时间低于社会必要劳动时间、用最小的投入获得最大的产出。企业是产权和利益的主体，追逐盈利最大化是企业奋斗的目标，也是企业的生机和活力的关键所在。市场体系又是开放的系统，多数企业和劳动者都是通过市场调查，开发适合市场需求的产品，并加强管理，以此实现自身的利益。而另一些企业和个人则置法律和道德于不顾，利用简陋的设备、质次价廉的原材料，仿制那些有一定市场声誉的正牌产品，以追求自身的利益。另有一些企业在其产品广告中或者在包装上随意夸大其产品的功能价值，或用歧义的文字误导消费者，给消费者造成损失。

虚假广告和假冒商品在中外历史上，即便是西方等发达国家，在其工业化发展初期都曾存在。在中国近代，只因人们消费水平低下，未产生很大的社会影响。我国自改革开放确定市场经济发展模式之后，经济体制改革逐渐推行，实行企业自负盈亏制。企业利润与销售量直接挂钩。一些企业为了推销其产品，扩大效益，不惜在产品宣传中，随意夸大产品的性能甚至假冒名牌产品。纵观30年来广告业发展，可发现虚假广告的传播也存在阶段性特点。1980年代，市场经济刚起步，广告业经过计划经济时期停顿后刚刚恢复，《广告法》尚未颁布，也没有严格的广告审查和证明制度，更遑论广告公司的制度，企业多以夸大质量和伪造资质证书的方法来推销产品。当时虚假广告的特点，首先是随意夸大产品性能及售后服务。如一家猪饲料广告：“四月肥、四月肥、四月不出肥，厂家包索赔。”这则广告存在随意夸大产品质量之嫌。如果不能达到目标，厂家包赔偿，这又出现过度承诺的广告之弊。其次，当时的广告多以“获奖”来证明其产品的质量。1980年代的广告通篇一律先是介绍产品，然后再是“省优、部优到国优”，奖状、金杯与产品同时展出。之所以如此，盖由于人们刚从计划经济走出来，难以割舍“国营”企业的产品质量。一些商家正是利用人们这种心理，伪造专利、获奖、名人推荐、甚至科技成果或发明等等,用以取得顾客信任，获取不正当利益。

1990年代，随着国家对广告监管的规范化，那种明显夸大型和“名优”的虚假广告渐渐退出媒体，虚假广告出现了新特点：首先，部分商家请出演艺、体育明星来代言其产品，以扩大销路。当然，名人代言的也有不少优质商品，但代言劣质产品的也不乏其人。另有商家迎合人们向往健康的迫切心态，钻着医疗广告的监管空白，聘请名人代言其劣质药品和医疗器械。其次，误导性广告增多。商家在广告文字上故意使用歧义性字词或隐藏关键字词，使虚假广告朝着迷惑性强、难以判断的方向发展。如“娃哈哈”饮料，在电视广告中宣传是“铁锌钙奶、AD钙奶”。而实际产品外包装上却是“铁锌钙奶饮料、AD钙奶饮料”，故意把“饮料”二字印得很小不起眼，使消费者误以该饮料就是奶制品。[1]这是典型的误导广告。当时“娃哈哈”在媒体上的广告投入占全国所有“奶饮料”类产品的57%，其影响和获利都是惊人的。新世纪以来，误导型虚假广告还出现在大宗商品的交易之中。这突出表现在商品房交易中虚假宣传和实际兑现间的差距导致开发商与购买者的纠纷。其原因，乃是国家房改之后，居民买房行动高涨和房地产业兴起后的监管不力所致。其次，虚假广告一直存在，高居不下。据国家工商行政管理总局的数据来看，就在2005年，全国工商行政管理系统共查处虚假违法广告案件3.02万件，停止的虚假广告4.07万件，曝光典型违法案件2300件[2]（P115）。虚假广告存在巨大的社会危害，不仅分割了普通消费者的利益，还影响了社会市场经济的运行，更消减了社会的诚信指数。

作者：刘丽 单位：重庆市荣昌县疾病预防控制中心

卫生经济管理工作是运用经济学原理和方法研究卫生系统经济关系的经济管理活动，目标是要实现卫生资源最优的筹集、分配、使用，使卫生资源发挥最佳绩效的一门应用经济科学。近些年来，我国社会卫生经济管理活动越来越受到社会各界的的关注，因此把握好管理工作中的问题是实现社会卫生经济管理的必然途径，也是社会全面发展必不可少的因素。一、我国现阶段社会卫生经济管理工作的现状改革开放的深入，推动了社会经济的发展，也带动了社会卫生体制改革的发展。现阶段我国社会卫生经济管理活动在新的体制下有了空前的发展，一定程度上推动了社会的发展，给社会创造了良好的卫生环境。目前我国社会卫生经济管理工作的现状大致如下：

(一）工作落实彻底，管理效益显著

目前我国社会卫生经济管理部门已经建立了岗位责任制，合理的将管理目标、管理任务和管理责任细分到了每个部门，每个职员都有明确的工作。这使得卫生经济管理在成本核算上更加科学具体了，有效的减少了违规操作的现象。岗位责任制的建立，大大提高了管理工作的效率，很好的控制了成本，降低了消耗，管理效益明显提高。

(二）管理氛围逐步浓厚

我国社会卫生经济管理工作一直秉性着科学发展观的理念。近些年来，伴随着卫生体制改革的不断深入，我们切实的转变了发展方式，建立了许多创新模式，在新的平台上营造了浓厚的管理氛围。社会各界高度重视卫生经济管理工作，不断组织领导，广泛宣传发动，大力弘扬了卫生管理，人人有责的精神主旨。

（三）持续深化管理内涵

[摘要]在社会化生态环境监测力量逐步进入生态环境监测主战场的形势下，生态环境部门所属生态环境监测机构对社会化生态环境监测服务的质量监管是全面保障生态环境监测数据质量的重要支撑。在基层生态环境监测社会化服务质量监管的过程中，委托方和受托方都存在一些问题。结合监管实践提出相关建议，旨在推动各级生态环境监测机构共同健康有序发展。

[关键词]生态环境监测；基层；社会化服务；质量监管

在生态环境保护领域日益扩大、生态环境监测任务快速增长以及生态环境管理要求不断提高的新形势下，我国生态环境监测业务已逐渐由生态环境部门所属生态环境监测机构(以下简称“系统内机构”)为主开展监测活动的单一模式向鼓励推进社会化生态环境监测机构(以下简称“社会化机构”)共同参与的模式转变。近年来，生态环境管理部门陆续出台了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》(环发[2015]20号)[1]、《关于印发<“十三五”环境监测质量管理工作方案>的通知》(环办监测[2016]104号)[2]等一系列管理文件，有序引导社会化环境监测力量进入生态环境监测的主战场。社会化机构蓬勃发展，已成为生态环境监测领域的重要力量。通过购买服务、整合资源、激发活力，最终形成系统内机构和社会化机构共同发展的格局。笔者结合基层生态环境监测工作中对社会化机构质量管理的实践经验，探讨分析了社会化监测服务质量监管中存在的问题，并提出相关建议，以期保证生态环境监测数据的准确性和权威性，提升生态环境监测工作的科学性和规范化，促进各级生态环境监测机构共同健康有序发展。

1生态环境监测社会化服务质量监管的必要性

生态环境监测是有效开展生态环境保护工作的基础。各级监测任务日益加重。以基层监测为例，不仅包含辖区内部分生态环境质量监测及各级监督性监测，还有环境执法与督查、“接诉即办”、污染物减排、应急等各类任务。而系统内机构监测力量相对有限。监测能力与监测需求的不平衡，加重了监测体系运转负荷。这种情况下，将部分监测任务委托给社会化机构承担，确实可以有效化解系统内机构的任务压力。将监测任务通过购买服务的方式委托给社会化机构，并不意味着系统内机构可以做“甩手掌柜”。数据质量是生态环境监测工作的“生命线”。国家市场监督管理总局和生态环境部联合发布的《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求》(国市监检测[2018]245号)[3]第十五条明确要求：生态环境监测机构应对分包方监测质量进行监督或验证。因此，系统内机构不仅要做好自身的生态环境监测质量管理工作，更要做好所委托的社会化机构的质量监督工作，确保出具的全部监测数据“真、准、全”。

2基层生态环境监测社会化服务质量监管的实施

2.1事前把关

摘要：随着高校综合改革步伐的加快，后勤社会化改革日益深入，服务市场化和选择自主化的变革，迫切需要全新的监管体系与之相适应，而行业协会在提升行业自律、发挥监督监管作用方面具有独特优势。行业协会具有独立的运行体系和丰富的监管经验，能够为高校后勤监管体系的建立提供制度、模式、方法上的创新思路。结合高校后勤改革管理实际，探索如何在行业协会主导下建立更科学规范的监管体系，以此促进新形势下高校后勤监管体系的完善。

关键词：高校后勤;行业协会;监管体系

高校后勤的社会化改革势在必行。高校后勤直接与市场建立联系，学校具有自主选择权，行业协会对高校后勤进行监督监管，同时辅以政府的宏观调控管理，这样的后勤监管体系与社会化改革相适应，是高校后勤发展改革的必由之路。由于高校后勤工作具有一定的特殊性，后勤行业协会与一般行业协会的职能有很大不同，融合了政府、高校、社会相关部门的多元力量，从当前后勤监管体系的运行来看，当前急需解决的问题是“由谁管理，管理什么，怎样管理”。只有明确监管主体和对象，明确权力范围，才能建立起科学完善的责任机制，做到监管有据、协调有度、利益平衡，从而形成行业协会主导下高效规范的后勤监管体系。

一、创新高校后勤监管体系的必要性

1.适应高校后勤服务资源配置市场化的需要

在行业协会主导下，高校后勤监管体系能够实现更优的资源配置，在市场协调作用下，充分引入社会资源，从而实现后勤资源的有效补充，为高校师生提供更完善的后勤保障服务。在后勤服务社会化的背景下，后勤监管工作具有了自主管理权，后勤部门自负盈亏，建立起独立的核算体系，这就需要高校及行业协会结合市场经济规律对后勤组织进行监督监管，明确服务目标和服务质量，约束后勤管理行为，保证社会化改革目标的贯彻和实现。

2.消除现有监管体系的弊端

［摘要］食品安全对人们的生命健康有着重要的作用，对人类社会发展而言也非常重要。然而，我国基层食品安全监管工作存在很多漏洞，需引起人们的高度重视。文章阐述了新形势下加强我国基层食品安全监管的重要意义，分析了新形势下我国基层食品安全监管工作面临的主要问题，并提出了相关解决策略，希望能够为相关单位及工作人员提供借鉴。

［关键词］基层;食品安全;监管

1前言

基层食品安全问题一直是我国政府及人民群众高度关注的焦点问题，但是受多方面因素的影响，我国基层食品安全问题却仍然没有得到有效遏制，尤其是近年来我国出现的各种典型的、性质较为恶劣的食品安全事件，使得基层食品安全饱受堪忧，这大大提升了我国消费者对食品安全的警惕性，使得我国消费者对基层食品安全的要求越来越高，同时也更加有力地证明了我国基层食品安全监管部门工作的缺失，突出了我国基层食品安全的重要性，因此，在当前形势下，我国相关单位及工作人员必须要提高对基层食品安全监管的重视，深刻认识到基层食品安全监管对社会大局的影响，认真分析当前我国基层食品安全监管中存在的问题，并及时探索有效措施加以解决。

2监管的重要意义

其一，在当前的发展形势下，加强我国基层食品安全监管是化解我国社会主要矛盾、维护我国社会和谐稳定发展的重要保障，能够提升我国基层商家食品经营的规范性，减少或避免基层商家在食品经营中违法违规现象的发生，为我国消费者提供更加安全放心的消费保障，同时，加强我国基层食品安全监管也能够及时妥善地协调消费者与食品经营者之间的纠纷，避免消费者与食品经营者之间的矛盾升级，从而进一步维护我国社会的和谐稳定发展及消费者的合法权益。其二，基层食品安全监管水平的高低、监管力度的强弱直接涉及我国基层食品供应的进展及人民群众的切身利益，在我国社会主义现代化建设的发展进程中，人们的思想意识也进一步升级，对基层食品安全监管问题愈加重视，在社会主义现代化建设的新时期，加强我国基层食品安全监管工作对于提升我国人民的生活质量与生活水平、保障我国人民的身体素质、促进我国社会的全面发展、维护社会和谐发挥着至关重要的作用。

3面临的主要问题