社会管理创新范例

摘要：

最近几年，我国管理科学界对社会管理体制以及该体制的创新方面进行了为时较久的深入探讨和研究，本文的观点比较赞同并且借鉴了何增科他的独到见解。社会管理体制应当是特指国家、社会针对各种各样的社会管理主体事项在社会的生活、相关事务以及相关社会关系中的不同地位作用、相互之间的关系和相对应的运行方式而制定出的一些具有严格约束力的规章制度或规则，当然还需要有一定的程序性安排，社会管理的最终目的是在社会各方面资源的协同下解决社会管理过程中出现的问题。

关键词：

社会管理；创新；战略

社会的进步与发展一直都离不开社会管理，社会管理作为政府职能的重要组成部分，是指国家通过制定一系列法律法规及相关政策，对社会进行规范和指导，调节各类社会阶层的利益关系，化解社会矛盾，维护社会公平、社会秩序和社会稳定，是关系国计民生重大的战略问题。当前中国正处社会经济大转型的发展阶段，社会变革日新月异，阶层分化，流动迅速，利益多元冲突，社会问题不断发生，新老矛盾更迭交替，社会管理和建设面临着巨大的挑战。时代的变革使得人们的民主意识愈加的强烈，社会管理日益透明化和公开化，激发了人们对社会管理更多、更高的的要求。这些的种种现象，更加增强了社会管理创新和社会转型的重要性。

1当今社会管理面临的突出问题

1.1各阶层层级分化严重、矛盾不断

一、国外关于社会资本的研究

1、将社会资本引入政治领域所进行的研究

（1）在对社会资本的解释过程中将其引入政治领域。解释过程主要是指在对社会资本的界定过程中将其引入到政治学领域。代表人物是政治学家罗伯特•帕特南和肯尼斯•纽顿。罗伯特•帕特南将社会资本作为培育自由、民主的公民社会的基础，按照信任、内部规范、网络、协调合作、服务共同利益等要素构建起的公民参与网络，有助于加强更大范围的社会互惠合作，从而更容易“使民主运转起来”。肯尼斯•纽顿则在帕特南观点的基础上做了更深层次的理解：社会资本是构建在公民之间信任、合作、互惠互利的世界观、人生观、价值观基础之上的；是一个将家庭私生活与工作、社区管理中的公生活联系在一起的网络；是社会结构中有助于协调社会集体行动的社会关系。（2）在对社会资本的分析过程中将其引入政治领域。代表人物是詹姆斯•科尔曼和林南。科尔曼指出，社会资本通过社会规范、信任网络、公共利益等要素从而影响个体行动者，为社会结构中的个体行动者的行动提供便利。林南进一步阐述了行动者（个体或集体）如何在工具性需要或者表达性需要的驱动下与其他行动者进行互动，从而获取其他行动者的资源以得到更好的回报。

2、关于社会资本构成要素的相关研究

学者普遍认为，社会资本是一种资源的、实体的、要素的有序集合。科尔曼认为，社会资本的构成要素包括义务与期望、信息网络、规范与有效惩罚、权威关系、多功能社会组织和有意创建的组织等。奥斯特洛姆则把社会资本看作是基于共同期望下，在知识、规则、规范达成认同基础上实现关系网络内部成员的良性互动。（1）关于关系网络的相关研究。部分学者侧重于社会资本中关系网络要素的研究。波茨强调社会组织内部个人凭借社会资本搭建的网络及服务结构内部个人的宗旨，可以在获取稀缺资源方面占有优势，侧重关系网络和内部人员资格的强调。帕特南主张在共同的历史文化背景下建立基于相互信任的纵向的和横向的公民参与网络，并对破坏信任的人予以严肃惩戒。科尔曼强调了社会网络在培育社会资本中的重要性。林南则认为，社会网络是正式性较弱的社会结构的代表，在网络的不同部分有不同的利益节点，自我的社会资本则正是由嵌入这些节点的资源转变而成的。（2）关于社会规范的相关研究。制度、规范，作为规范、协调结构内部成员行为的重要准则，也是社会资本的重要构成要素，引起了国外学界的广泛研究。从规范的效用方面展开研究，科尔曼主张规则、规范与有效的惩罚并存，共同作为规范结构内部人员行为的有效形式。正如他所说“：在某些自治体的村庄、公社以及部落社会中通过人们共同遵守的规范，限制某些行动，鼓励其他活动”；奥斯特罗姆则主张通过实现规则、规范、知识、期望的共享和认同来摆脱集体行动中面临的困境；福山认为，社会资本是一种推进结构内部开展有效合作的非制度化规范；埃里克森认为，保持互利互惠的内部规范会推进组织总体利益的最大化。⑦（3）关于信任的界定。纽顿认为：“信任就是在最糟糕的情况下，其他人不会故意损害你，而在最好的情况下，其他人将站在你的利益的角度采取行动”。

3、关于社会资本与社会管理互动关系的研究

美国社会学家帕特南（RobertPutnam）经过对意大利南北地区社会差异的调查研究，发现社会资本与社会管理之间潜在的互动关系。北部地区建立起互相信任、互相合作、公平公正的网络，公民具有较强的政治参与意识和政治参与能力，政府保持高效率、回应性、公平公正；南部地区则恰好相反，公民参与能力较低，参与意识淡薄，帕特南称其为“无公民心”。

第一篇：社会管理创新科学管理模式

一、影响武警森林部队科学管理的原因

(一)静态管理行政化

有的干部人治思想严重，法治观念淡薄，个人意志至上，抓基层管理全凭个人喜好和主观意愿，缺乏按条令管、按大纲训、按纲要建的自觉，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干，言大于法、权大于法、情大于法的现象还不同程度存在。指出的“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头”等现象，很形象地说明了这个问题。

(二)动态管理经验化

动态条件下遂行任务，部队在动、车辆在动、官兵思想也在不断变化之中。有的干部虽然工作时不长，却陷入了经验主义圈子，在做工作、带部队、抓管理、搞建设方面不是依“律”而是依“例”，谋划工作最先进入思维的通常是已有的经验、既定的套路、现成的做法，喜欢吃老本、翻“老黄历”，一事当前首先想的是过去怎么办、别人怎么办，不管现在的情况如何照抄照搬，用所谓的“超常措施”代替规章制度，搞以管代教、以罚代教、只堵不疏，经验式管理、放任式管理模式占据主导地位，

(三)依法管理简单化

摘要：我国自上改革开放以来，在深刻的社会变革推动下，政治、文化、经济发生了翻天覆地的变化，社会制度朝着中国特色社会主义的方向发展。与此同时，经济发展阶段性特征反映出的社会矛盾日渐凸显，经济、环境、社会各方面的问题的对现存的社会管理带来了挑战。必须转变管理理念和方式，从政府、社会几个方面共同实现社会管理创新，以适应多元化社会的持续发展。

关键词：社会管理创新；多方参与；自主治理

一、政府发展的逻辑——善治政府的建立

实现社会管理的创新，对政府来说，就是要实现政府职能转变和行政体制的改革，即善治政府，目的是为了应对日益复杂的经济、政治、文化环境，在实现政府自身发展的同时承担社会风险，提高解决社会问题的能力，协调处理好社会关系，具体表现为有限政府和服务性政府的建立。有限性政府要求政府在处理社会问题时应对政府职能进行准确定位和全面把握，明确政府应当做和适度参与的范围，坚持政府的有限参与。在经济生活中，政府应该协调好与市场的关系，将自身定位在宏观调控与市场监管上，从大局上把握经济发展的方向，严格控制经济交往中出现的违法违规行为；另外，要重视政府的社会管理职能，协调社会管理的各个领域，适当分配政府管理的范围，尊重社会管理的主体，共同发挥管理社会职能。同时，政府在为人民群众提供物质文化上的需求时，也应该及时关注民众的精神文明建设；保障民生，排除影响社会不安定的因素，只有人民安定，社会才能实现稳定，为一切社会发展打下基础。以服务促发展，实现对社会的管理。有学者将服务型政府的建设表达为服务型政府在社会治理中的知识扩散，从一个较为崭新的角度叙述了政府管理的创新。认为社会治理是政府和其它管理主体在一个操作场域中共同实现的，从服务型政府规则知识化（主权让位于公共服务）、功能知识化（从官僚制组织到合作制秩序）、场域知识化（从中心边缘结构到去中心化）和角色知识化四个方面讲述了服务型政府知识化图景，服务型政府影响社会治理的范式不同于政府的权力型影响，它是以服务促管理、以合作促发展的新形式。

二、社会组织管理创新的逻辑——互信机制的建立

在党的十八大报告中明确提出:“要加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。”着重强调了多方参与、共同治理的重要性和社会组织在社会管理中发挥的重要作用，进一步深化了我国现阶段社会治理的格局。要实现多方参与、共同治理的局面，就要捋顺政府和社会组织之间的关系。作为社会改革和发展的重要参与者，政府应该赋予社会组织的管理主体地位并尊重其独立性，不能让社会组织成为政府工作的附属品；健全社会组织管理机制，完善管理社会组织的法律法规，从社会组织准入登记到日常工作职能的发挥，政府各部门必须协调一致，保障社会组织的合法性并促进社会组织内部的严密治理，加强自律机制；推进落实对社会组织的优惠政策，就是鼓励社会组织积极与政府合作，承接政府职能或者购买公共服务，监督其民主性和专业性。对于具有代表性或国际经验丰富的行业协会，重点支持并大力宣传，鼓励行业间的交流合作，建立行业间以及政府与社会组织间的互信机制，为社会组织的发展提供良好的国内外环境以及坚实的政策保障和物质基础。

三、社会发展的逻辑——自主组织和自主治理

【摘要】

现阶段，社会管理创新已经成为社会发展过程中的一个必然趋势，主要在于传统的社会管理模式已经无法有效满足现代社会发展需求，因此需要进行社会管理创新。多种社会主体在社会管理创新中发挥的作用不尽相同，合理发挥不同社会主体在社会管理创新中的作用，有利于进一步推进社会管理创新，能够提升社会管理创新的科学性、合理性。本文主要针对社会管理创新进行深入分析，探讨社会管理创新中多种社会主体的作用及其发挥策略。

【关键词】

社会管理；创新；社会主体；作用

社会管理创新中多种社会主体具有不同的作用，而如何正确发挥不同社会主体在社会管理创新中的作用，已经成为社会管理创新的一个热点事项，受到了越来越多的关注。社会管理创新的目的主要是为了找寻与现代社会发展需求相符合的社会管理模式，使其能够为人民群众提供更加优质的服务，并在此基础上促进社会的稳定、和谐发展。

一、社会管理及其主体概述

（一）社会管理概述

摘要：现阶段我国处于社会发展的重要战略机遇时期，同时也面临着比较严重侧社会矛盾，社会管理领域问题不断涌现，社会矛盾错综复杂。因此，必须采取相应措施加强社会管理，本文对社会管理创新中宣传思想文化工作的价值进行了分析，旨在实现宣传思想文化工作在社会管理创新中价值引领，最终提升社会管理水平。

关键词：社会管理创新；宣传思想文化；价值

1宣传思想文化工作能够发挥思想的引导作用

行动的先导是思想，社会管理创新行动也是如此，社会管理是一项比较复杂的工作，在实际工作中必须要遵循正确的理念，对利益关系进行调整，对社会关系进行整合。不论什么时期的社会管理都会在一定程度上被特定的价值理念影响，而积极健康的价值理念会对社会管理起到正面作用，消极落后的价值理念会对社会管理起到负面作用。因此，必须做好宣传思想文化工作，坚持以正面引导为主，根据实际情况稳妥对意识形态的问题进行处理，在解决问题的同时还要保证社会问题，引领多样化的社会思潮。同时，中国特色社会主义宣传教育必须全面展开，坚持用中国特色社会主义理论武装全党、教育人民，凝聚社会各方力量积极解决社会矛盾。宣传思想文化工作的有效开展，能够塑造公民的人格，能够起到思想引领的作用。是能够帮助人们树立中国特色社会主义的理想信念，还能够有效的培育社会管理创新的科学价值理念。另外，通过宣传思想文化工作还能够营造健康的主流舆论，充分发挥社会主义核心价值观的影响作用，在最大程度上将广大的人民群众团结起来，万众一心共同解决社会问题，化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐发展。

2宣传思想文化工作能够发挥舆论推动作用

社会管理不能够依靠单一的主体完成，需要社会各个方面的协作，需要公众参与，这就需要舆论的推动。现阶段，我国社会经济不断进步与发展，以及进入经济换挡期，社会转型期，在这样的背景下，社会管理工作必定会发生很大的变化，但是宣传思想文化工作的舆论推动作用是不会发生改变的。通过宣传思想文化工作能够营造积极健康的社会舆论环境，同时也有利于营造和谐的社会氛围，从而为社会管理创新奠定良好的基础。宣传思想文化工作者在实际工作的过程中必须具备责任意识与使命意识，始终坚持正确的舆论导向，发挥宣传思想文化工作对人民的激励作用。具体来说，可以利用媒体对社会正气进行弘扬，进一步加大正面宣传力度，可以通过宣传片、新闻报道以及广播电视等方式对中央创新社会管理决策的部署与战略目标进宣传，通过这样的方式让人民大众了解社会管理创新，从而进一步促进社会管理创新的发展。宣传思想文化工作从本质上来说，其实就是做人的工作，而宣传思想文化工作的重点与难点就是将人民群众关注的焦点问题与思想文化工作联系起来。具体来说，宣传思想文化工作要对传统媒体与新媒体进行合理的运用，利用媒体拓宽民意表达的渠道。之后再结合民意与需求开展宣传思想文化工作，采取有效措施不断提升宣传思想文化工作的影响力以及公信力，充分发挥宣传思想文化工作的舆论引导作用，巩固正面情绪，营造和谐的社会氛围，促进社会的和谐发展。

3宣传思想文化工作能够发挥精神激励作用

一、检察机关参与社会管理创新的必要性和紧迫性分析

（一）是解决当前我国社会管理面临的突出问题的有效途径

随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程的不断加快，社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化。我国的社会管理尚不完全，适应转型期社会发展需要整合各种社会力量，形成推进社会管理的合力，共同推进社会管理创新。检察机关是国家的法律监督机关，并不直接从事社会管理活动，但是其执法办案与社会管理活动具有密切的关系。随着社会管理制度的改革，检察机关在推进社会管理创新中作用越来越突出。

（二）是深化检察改革，保障检察事业科学发展的客观需要

检察改革是我国司法体制改革的重要组成部分，它不仅关系到检察事业在新时期的发展，还关系到依法治国方略的顺利实施。理论界在研究司法改革问题时，对宏观、制度层面的问题普遍较为重视，对于微观、技术性层面的问题研究往往不够深入。但在实际中，延伸检察职能是基于立法精神和政策要求在某些方面拓展和深化检察职能的实践探索，其有利于提升司法技术的合理化，提高司法的精密度。

（三）是推动检力下沉，维护基层和谐稳定的必然选择

社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。随着社会经济的持续发展，以乡、村为单位的社会矛盾大量蓄积并日益突出，不断冲击着这块法律执行长期得不到有效监督的薄弱地带。由于检察机关长期没有推行派出制，其法律监督仅表现为“城市监督”，对于依法行政，党的路线方针和政策是否在农村贯彻落实，基层派出所的治安管理、法院的审判工作是否合法及基层司法所的法制宣传和服务工作是否到位，这些情况检察机关无法了解，也自然无法实施监督。

一、新时期社会管理的主导思想

社会管理的主要内容是健全法制、实现法治，基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。随着我国现代化建设步伐不断加快，社会、经济和文化水平不断提高，社会管理应当与时俱进，要突破传统模式，不断深化改革，并紧紧围绕我国社会建设和经济发展大局，着重加强社会管理创新。

二、社会管理中检察机关的职能定位

首先，检察机关作为社会机体的有机组成部分，是具有应然身份的社会主体，这是检察机关在社会管理中最基础的身份。其次，检察机关的根本职责在于维护国家法律的统一正确实施，承担着打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、监督诉讼活动等基本任务。最后，检察机关在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的管理格局中，要突出政治职能，自觉接受党委的领导，积极响应党委政府的号召，带头执行党的路线方针政策，协助党委掌握政策源头，积极推进社会管理创新。

三、检察机关参与和加强社会管理创新的目标和任务

社会管理的目的在于通过制定包括法律法规在内的社会规则，并通过行政、司法等执行手段，来实现建立在公平正义价值的基础上的社会秩序和社会进步。我国开辟具有中国特色的社会主义道路，建立社会主义法治体系，提出依法治国理念，不断地健全法制、实现法治，健全社会管理体制，目的在于促进社会经济科学发展、维护社会和谐稳定、保障人民合法权益。这既是提倡社会管理创新的根本目的，也是检察机关参与和加强社会管理创新的核心目标。

四、检察机关参与和加强社会管理创新的途径