人防工程建设范例

摘要：

人防工程造价控制通常是在投资决策及设计和项目发包与建设实施这几个环节中，将投资发生控制于所批准的投资限额内，及时校正其间所产生的误差，从而确保项目投资管理目标有效实现，以便于各建设项目中有效应用人力及物力和财力，获得良好的经济效益及社会效益。文章分析了人防工程建设项目造价控制，并提出实用性控制策略。

关键词：

人防工程；建设项目；造价控制；投资决策；项目发包

社会发展及国家政策要求，使得各省市人防工程建设不断增加，人防工程自身特征关乎其造价特殊性，人防工程造价控制更是关键内容。工程造价控制是于批准的工程造价范围之内，再经过对工程项目各项前期工作分析，投资决策分析和设计施工建设费用等方面的科学监管，确保项目工程资金应用科学合理，使得投资效益最优，因此分析人防工程建设项目造价控制对人防工程有着极大现实意义。

1人防工程建设项目造价控制概论

人防工程建设项目造价控制主要是指工程项目建设投资决策设计及发包与实行环节，将工程项目造价控制于批准及限额范围之内，这样有利于及时纠正易出现的误差，从而确保工程项目管理目标的实现，同时提升各建设项目共同应用人力、物力和财务的效益。经专家分析，工程造价设计费用对于总体工程投资的影响可达75%，这时设计环节的工程项目造价控制最为关键。具体来讲，应于决策环节落实人防工程投资估算工作，人防工程造价控制往往贯穿于整个建设项目中，决策环节应确定各类技术经济对项目工程造价所带来的影响；应注重工程项目于设计环节的造价控制，若是设计考虑不全面则施工环节极易出现各类资源浪费；确定科学有效的工程项目招投标造价控制，工程项目招投标环节中造价控制最易取得控制效果；接下来应充分控制工程项目变更时的造价控制，工程项目实施环节的造价控制为末尾环节，这时的造价控制应注重工程各种项目的变更，建设工程项目管理人员应深层次了解工程项目变更的全过程，同时分析其影响因素以提出针对性处理策略；最后是审查工程项目竣工结算环节的造价控制，这主要包括工程竣工决算的竣工结算材料、工程竣工图、设计变更通知、各类鉴定型材料。

摘要：随着国家经济的快速发展，城市地下空间的开发速度也在与时俱进，而人防工程已经成为了不可或缺的一个项目。本文基于目前人防工程与城市地下空间的结合利用，阐述了人防工程建设与城市地下空间利用的意义与原则，并且提出了相关结合的途径。得出了既能发挥两者结合的优势，又能推动城市经济效益的结论。

关键词：人防工程；城市地下空间；建设

城市作为国家发展的主要支撑，对于社会和经济发展来说起着至关重要的作用，时代的快速发展，城市应该更加注重人防工程的建设，将人防工程建设与城市地下空间的进行合理的开发利用，确保城市的可持续发展。根据人防工程建设与城市地下空间的利用意义和利用原则，对城市地下空间的开发利用提出了相关的途径和设计要点，对我国城市地下建设的人防工程的综合建设提供了借鉴。

1人防工程建设与城市地下空间的利用意义

1.1增强城市防护功能

社会经济的快速发展也加速了城市规模的迅速扩大，基于目前城市的地下空间现状看来，在地下空间的设计中很多时候都会结合相关的抗震减灾要求，来对城市的地下空间做以规划与建设。所以将人防工程合理地运用在城市地下空间的开发利用之中，能够有效地提升城市的总体防护性能，加强对于人们人身安全的保护，对于意外情况下产生的核爆炸或者光辐射等，都能够产生较好的防控能力。

1.2推动城市持续发展

【摘要】人防工程由于局部战争和自然灾害引发了人们的关注。从维系国家和社会民众的生命财产安全、国家安全、积极防灾减灾的角度加以考量，采用严格的设计标准与技术规范，选取科学的人防工程建设定额体系，使其充分体现出其优越之处，并在管理制度不断完善的条件下，使人防工程建设显现出较强的功能及作用。论文介绍了人防工程建设的定额体系发展历程，分析了其主要特征，并对其管理制度进行研究。

【关键词】人防工程；建设；定额体系；管理制度；标准

1引言

人防工程对国家和社会具有重要的作用和功能，也是最基础和关键的内容，有助于更好地改善民生、完善城市的功能，推动城市的可持续发展[1]。我们要在维护国家安全稳定的战略下全面思考，要居安思危、未雨绸缪，不断提高城市的综合防护能力。为了实现这一目标，需要严格执行人防工程建设的定额体系，用完善的管理制度作为保障和依托，使人防工程成为推动城市可持续发展的有力后盾。

2人防工程建设的定额体系发展历程概述

我国为了加强人防工程建设工作，充分发挥定额管理在人防工程建设中的应用效能，从人防工程的建设项目评估、项目决策、投资、质量控制、考核评价等方面，对人防工程建设实施全国统一的定额标准，这是一种适用于各类人防工程建设的定额标准，其中也包括对附建式防空地下室的建设定额规定和标准，是一项专项的经济法规性内容[2]，在对我国人防工程建设的定额编制过程中，主要表现为以下编制进程。

2.1初始阶段（1988—1992年）

【摘要】国防工程发展建设至今，基本已经趋于健全，其包含万千，由众多部分组成。在国防工程的众多组成部分之中，对于城市以及民众具备有重要意义的人防工程就不可不提，其存在是将深埋地下的空间与资源进行最大化发掘及利用，从而做到与其他国防工程组成部分契合，实现立体化国防工程的建设发展。人防工程虽然不显于人前，但其重要性却无人可以忽略，其对于城市建设发展、民众生命利益保障奠定着坚实基础。

【关键词】人防工程；安全管理；施工监督；设计关

1引言

时展与社会需求不断推动城市建设发展，而城市的建设发展又会促使人防工程进行响应建设与优化，由此便可得知，对于城市而言，人防工程的建设如何、质量如何，会很大程度上决定该城市是否可以得到更好发展，是否可以承载更多。人防工程因其重要性，使得其始终与城市发展相挂钩，虽然建设者意识到了人防工程所拥有的重要性，但建设者能否在人防工程的建设发展过程中始终做到对其保持足够多重视与关注，却很少有人敢保证。人防工程工作量太大，涉及范围太广，建设从业者数量亦相对庞大，便导致人防工程在其建设发展过程中管理者很难面面俱到，仔细入微检查其质量，因此，人防工程亦会存在有或多或少的隐患。人防工程在建设维护中所存在的隐患除去不可控因素之外，更多皆是可避免隐患，因人力原因从而导致人防工程安全防护能力不能发挥最大作用。而伴随着城市化发展建设，人防工程的安全防护能力要求也随之提升，因而如何更好地使人防工程建设与维护得到精确落实，最大化避免可控因素导致人防工程安全方面存在隐患，从而通过对人防工程的更好建设与完善维护为城市建设发展保驾护航。

2人防工程严控设计关

在当下开展人防工程建设与维护活动中，管理者与监督者应当从根本上对人防工程实施监管。作为人防工程建设与维护的关键点，其设计关对于人防工程之后的建设维护产生有决定性影响，若由于管理者与监督者在人防工程设计关口上不负责任，疏忽大意之下任由不合资质主体方进行人防工程施工维护，无疑会导致人防工程存在一系列安全问题。为从根本上减少保安人防工程安全问题，就需要在其初期对其实施严格把控，而对于人防工程，其设计关口可谓重中之重。对人防工程设计关口实施严格把控，对于其实施主体开展严密排查筛选，坚决抵制不合资质主体方参与人防工程建设与维护，确保最终入选参与人防工程施工之中的资质主体具备有成熟人防工程建设维护安全技术及管理措施。确定好人防工程建设与维护施工主体之后，就需要监管方对为人防工程建设维护提供一系列相关设备机构的企业进行逐一审查，确保在设备供应方面不出现不可控局势，必须明确在人防工程建设维护中机械设施质量达标的重要性。当人防工程建设与维护中的施工资质主体确定、施工机械设施达到审核标准之后，继而需要人防工程建设维护设计一方尽职尽责，依据设计严格标准开展人防工程建设维护图纸的设计，其所完成图纸必须与人防工程施工安全标准相吻合，从而可以保障人防工程建设维护施工资质主体依据图纸指导开展相应工程施工。

3施工阶段人防工程安全管理

摘要：人防工程质量检测在规范标准体系、防护设备质量、工程建设以及后期使用过程中存在诸多问题，直接影响人防工程的最终使用功能。文章通过对人防工程质量和检测工作中存在问题的梳理，提出建立统一的检测评价规范标准体系是解决相关问题的有效途径之一。

关键词：人防工程；防护设备质量；检测规范；标准体系

0引言

人民防空工程（以下简称“人防工程”）建设是国防建设中的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代化城市建设中的一项重要内容，其具有保障战时人员安全、物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等重要战备功能。同时，作为城市地下空间的一部分，人防工程也担负着部分城市功能，为国民经济建设和人民生活服务。随着国家经济建设的快速发展，与外部环境竞争的日益加剧，人防工程的战略地位再次凸显，如何保证人防建设工程质量成为迫切需要解决的问题。

1检测工作现状

随着《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空工程建设管理规定》、《人民防空工程设计管理规定》、《人防工程防护设备质量检测管理规定》、《关于规范人防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》等法律法规及管理文件的相继，国内部分省市及自治区制定了相关的地方标准或管理规定，代表性的有：北京《人民防空工程防护设备安装验收技术规程》（DB11／T1490-2017）、《江苏省民防工程防护设备设施质量检测管理实施细则》、《湖南省人民防空工程建设与维护管理规定》、《云南省人民防空工程质量监督管理实施细则》、《云南省人民防空办公室云南省质量技术监督局关于开展人防工程防护设备检测机构资质认定工作的通知》等，其具有如下特点：（1）相关管理文件对检测工作的内容未做出强制性的统一要求，缺乏统一的规范标准；（2）目前的检测工作的重点是防护设备质量检测，分为常规检测和专项性能检测。常规检测是防护设备的制作及安装，包括外形尺寸与配合尺寸、使用性能、材料和外观质量等项目；专项性能检测包括：密闭性能检测、通风性能检测、消波性能检测、屏蔽性能及抗力性能检测；（3）人防工程的建设涉及土建工程及防护设备安装的全过程，二者不可分割，但人防工程的相关管理文件均针对防护设备，缺乏与土建工程的统一协调，仅保证防护设备的质量并不能最终保证人防工程的建设满足预期的防护要求。

2人防工程存在的主要问题

【摘要】人防工程是我国建筑领域中的重要内容，但是在以往建筑设计中，建筑设计人员并没有给与相应的重视程度，人防工程设计不够严谨化、科学化，埋下了众多不良安全隐患，对我国人防工程建设发展也造成了一定阻碍。本文就是对地下室建筑设计在人防工程中存在问题进行深入探究，希望对相关人员有所启示。

【关键词】地下室建筑设计;人防工程;问题

1.人防地下室概念阐述

防控地下室建设是在战争爆发时期具有防空功能的地下空间，甲类防空地下室建设必须要可以曼度应对核武器以及众多常规性轰炸武器的防备需求。乙类防空地下室建设可以满足战乱时期对常规性武器攻击，以及特殊生化武器的多元化防护需求。防空地下室建设不仅需要满足日常应用的需求，同时还需要符合战争时期防护需求，只有这样才能将人防工程建设的重要价值充分体现出来。人防地下室设计人员需要考虑到，因为在战争时期工程承担的荷载会大幅度提升，所以人防地下室顶板、外墙结构布置与普通地下室工程设置要超出很多。为了保证人防地下室工程的多元化应用，设计人员还需要考虑进行功能转变设计，例如在詹仑时期进行堵墙和洞口布置等，对于一些特殊性的人防工程建设，必须要在工程顶板位置上进行水平遮弹层建设，抵御炮弹对地下室结构造成的冲击，保证人防工程应用安全性。

2.人防地下室建筑设计中存在的不良问题分析

2.1人防主要出入口设计

人防工程出入口设计是非常重要的，设计人员在设计工作开展过程中必须要给与高度重视。我国人防工程建设规范中有所要求，在甲类人防工程建设中，设计人员需要将出入口设置为室外出入口，同时出地面的部分一定要设置在地表建筑物倒塌范围之外，从而避免地表建筑倒塌后对人防工程出入口造成破坏。设计人员也可以进行防倒塌棚架设置，其目的也是为了避免出入口被地表建筑结构封堵。车库坡道经常会被设置于室外，这样在可以在某些时候将汽车坡道作为人防工程的主要出入口。如果设计人员对人防工程出入口设置并没有给与更多考虑，与我国人防工程建设规范需求不符，设计工作需要进行返工，对人防工程结构设计等专业工作开展也会造成非常不良影响。

1小区人防工程设计概述

简单来说，人防工程就是具有战时防空功能的地下防空建筑，具有包括保护战时军民的人身安全，物资隐蔽，指挥，医疗，救护等作用。小区人防工程就是指小区居民楼地面以下建筑空间。小区人防工程是小区必备的建筑内容，现代对小区人防工程设计有诸多要求，笔者将在下文对此一一展开介绍。

1．1小区人防工程设计中防护阀的安装要求

防护阀之设计在于防止人防工程受到强大的冲击波，毒气而与外界隔绝的连通阀门。小区由于战略地位很低，所以很少会受到精确制导武器的攻击，所以在建设小区人防工程时，没有必要按照像地下指挥所，地下弹药库，地下救护医院那样的高标准。但是，小区人防工程在战时会容聚大量的平民，有时会有部队在其中短暂躲避空袭，其安全程度关系到重大的人身安全。当小区周围的重要建筑物受到强大的精确制导武器的攻击时，小区人防工程会受到强大的冲击波，如果没有安全可靠的防护阀，那么小区人防工程就会不堪一击。小区人防工程的防护阀设置应该满足如下的要求:一是在串通人防工程的防护结构的通道处安装防护阀;二是小区人防工程是由多个密闭室组成的，在密闭室与密闭室的连通处应该安装防护阀;三是在穿过密闭隔墙的内侧，需要安装防护阀。防护阀在不同位置的安装，其防护作用是不同的，安装的数量也不同，有不同的技术要求。在小区人防工程中，防护阀是重要的组成部分，所以一定要重视防护阀的安装。

1．2排水管道，消防管道的设计要求

排水管道，消防管道通过人防工程的防护结构时应该加固处理。

1．3人防工程中生活用水箱的设计安装要求

［摘要］由于人防工程具有平战结合的特点，与普通建筑工程相比，人防工程设计需要考虑局部建筑与整体环境关系的同时满足特定的防护要求。结合部分人防工程设计项目，分析人防工程设计的一些要点以及其对战备、社会经济、生态等综合效益的影响。

［关键词］人防工程；平战结合；综合效益

当前，随着经济社会的快速发展，城市化进程的加快导致了土地资源紧张、地面环境恶化等问题，而人防工程的合理规划设计有助于地下空间的科学开发和利用，缓解地面拥挤等问题。在进行单建式人防工程或人防地下室设计过程中，要充分研究其内部空间合理布局、安全性、经济性及未来新技术新材料应用等方面的问题，使其既能满足平战转换需求，又能带来一定的社会与经济效益。

1人防工程设计应实现战备效益

人防工程是战争、灾害等重大危机发生时，能及时进行人员动员、疏解、掩蔽的重要基础设施，在非战争状态时，人防工程可用于物资储运、书店展览及支撑部分商业活动等功能，促进国民经济发展。由于人防工程需要满足平战结合的要求，因此不能只关注空间活动的便利性而忽视了其战备属性。如很多平战结合的人防工程，没有结合战备需求而使其整体抗力等级偏低，那么就会在遭遇空袭时导致过多的人员伤亡和装备破坏。也有个别人防工程设计人员认为工程所处的地理位置偏远，在战争时期遭受打击的可能性很小，所以只是满足平时使用功能或为了节省成本的需求，在设计的过程中偷工减料，导致建成的人防工程质量不过关。因此，人防工程在设计过程中要严格按照最新规范和技术要求确定其抗力等级并严格审查设计图纸和监管施工过程。相对于普通建筑物，人防工程为达到较好的防护效果，往往在结构设置方面有更高的要求，以达到较高的承载力。出入口是在战时非常容易受到攻击及发生破坏的部位，不能单纯地参考普通地下室建筑。其出于安全考虑有额外的结构设计要求，不能仅因成本预算等问题忽视人防功能需求。同时，在人防工程设计过程中，要注重单元循环系统的独立运行以及与口部墙体、防火墙等之间的关联，做好配套电站和通风井设置，保证工程空间得到有效利用的同时落实好安全设计理念，达到平战结合的要求。人防地下室的设计中，主要口部的选定和结构布置十分重要，主次口的确定是重点也是起点。依据规范GB50038—2005《人民防空地下室设计规范》3.3.1条规定，防空地下室的每个防护单元不应少于2个出入口（不包含竖井式出入口、防护单元之间的连通口），其中至少有一个室外出入口（竖井式除外）。在现今的项目中，开发商越来越注重景观设计，注重建筑的外立面美感，注重工程的整体空间和谐，作为主要口的直通室外的出入口无疑会破坏整体景观设计，甚至有的项目不具备设置直通室外出入口的条件，现有的汽车坡道和非机动车坡道成了主要口部的首选。以南京奥体新城社区中心项目为例，该项目基地位于南京市建邺区奥体板块北侧，在建筑空间设计上，地块面向兴隆大街沿街面近300m，却仅有50m进深，基地极其狭长却需要满足复杂交通和功能的需求。在城市空间贡献上，其作为社区综合体存在的同时，需要创造独特的城市形象，提供崭新的立体城市空间，打造充满城市活力的街区。该项目的人防地下室位于地下3层，无直通室外的出入口，也没有条件布置直通室外的出入口，纵观全局，唯一的室外出入口便是地下1层通往室外的汽车坡道。设计者通过在室外汽车坡道旁布置了一个从地下3层通往地下1层直达室外汽车坡道的楼梯，这样位于地下3层的人防地下室便可以利用直通室外的汽车坡道作为主要出入口了。

2人防工程工程设计应充分发挥经济和社会效益

人防工程所带来的经济和社会效益以及平时功能中的便利性是负责工程建设的行政部门和房地产开发商都非常看重的方面。《中华人民共和国人民防空法》中明确规定：“人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”。在人防工程设计过程中需要处理好其与片区总体规划、上层建筑物、地下空间中其他商业活动以及工程内部不同分区和单元之间的关系。平战结合就是人民防空建设要在平时和战时发挥作用，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。在寸土寸金的当下，人防工程设计不仅要满足防护的要求，更应充分发挥经济和社会效益，改善区域环境。随着2019年1月1日人防新规的出台，更多的战时房间、设备等需要在平时就砌筑到位，便于平战转换，这意味着再次提高了对平战结合的设计要求。目前地下室平战结合比较常见的就是地下汽车库（平时功能）与人防地下室（二等人员掩蔽部）的结合，此类项目设计要求主要有2点：（1）满足战时设计功能；（2）提高停车效率。设计过程中需要考虑在满足战时防护要求的基础上提高停车效率。以某工程为例，图1和图2分别展示了某工程次要口的平、战时平面图，由于新规明确了除干厕以外的战时房间必须全部砌筑到位，则战时进风机房布置在车道上就很不合理，导致停车效率大打折扣。如果调整一下次要口部的布置，则这个战时进风机房就可以布置在侧边，调整方法如图3所示，原布置看似不占车位，实则影响了6个车位，修改后的布置看似占了2个车位，实则与原布置相比多停了4辆车。这里仅将次要口的扩散室往里推，镜像除尘室，采暖通风专业的战时进风机房就可以布置在侧边了。在新规下，各专业的沟通协调显得尤为重要。