农业社会化范例

杭州市地处沿海开放地区,二、三产业较发达,经济市场化程度较高,近年来,“小生产”与“大市场”的矛盾日益突出,影响了农业发展和农民增收。因此,根据当前农村实际情况,如何构建与农村经济市场化相适应的农业社会化服务体系,是现代都市农业发展中必须解决的一个新课题。   1杭州市农业社会化服务的现状调查中共向服务组织(公司)和农户发放收回问卷502份,对近30个服务组织进行走访座谈,综合分析后认为,杭州市合作与经营性农业社会化服务主要呈现以下几个特点。   1•1农民需求迫切   目前,杭州市农业与农村经济发展面对的基本现实是:人多地少的状况短期难以改变;劳动力素质偏低,还有继续下降的趋势;农业产业化经营的相对薄弱,每个农户都必须考虑产、供、销和效益核算的问题。由此带来一系列小农生产与专业化、标准化大生产之间,小农经营与商品化的大市场之间不相适应的矛盾。而农业社会化服务可以在很大程度上满足农业、农民的需求,解决或缓解上述矛盾。   1•1•1统一服务成为普遍需求目前农户最普遍   最迫切需要集中在农资供应、病虫防治、新(品种)技术应用、农产品收获(割)、产品销售等方面的统一服务,以解决其掌握信息技术能力弱、青壮年劳动力不足、单位规模生产成本较高的困难。   1•1•2综合服务成为新的需求农户对农业社会化服务的需求越来越多的从简单的统一服务转向内容全面、形式多样、层次拓展的综合服务。使农民从复杂的农业产、供、销管理系统中解脱出来,在降低生产、市场风险的同时能分享农业二、三产业的附加成果。   1•1•3经济水平成为需求动力农民对社会化服务的需求与当地的经济发展水平有关,集体经济力量薄弱的山区、半山区,二、三产业相对不发达,农民对农资供应、农田灌溉与耕作、畜禽防疫和病虫害防治等环节的统一服务需求更为迫切;集体经济实力较强的平原地区,二、三产业较发达,农产品生产经营的市场化程度相对较高,农民除需要统一服务外,对综合与拓展服务需求也十分迫切。   1•2组织形式多样近年,随着市场经济的发展,顺应各类需求的服务主体应运而生,除政府机构、科研院所等公共服务组织外,杭州市形成了一批具有一定功能较强、运作市场化的农业社会化服务组织,总体上呈现消长起伏的发展态势。主要包括村经济合作社、农民专业合作社、农民专业协会、农资经营(租赁)服务组织(公司)、农村经纪组织(公司)、县级以上农业龙头企业等。   1•2•1合作服务组织全市有合作服务的组织4358家。其中,村经济合作社注册数为3721个、农民专业合作社514家、农民专业协会58家、县级农业产业协会65家。目前3721个村经济合作社中能开展一定辅助性服务的约为900余家,而建立专门服务队(如植保、捕捞、耕作、农资供应)开展真正统一服务的为数不多。农民专业合作社近年发展迅猛,主要得益于政策引导、法律保障、农民需求,但仍有1/3没有发挥作用,1/3与农户的关系不够紧密,并普遍存在资金、用地、盈利等困扰合作社发展的问题。县级农业产业协会在政府的支持下发展较快,是一个承上启下的区域性服务机构,并起着行业自律和社会化服务的双重功能。   1•2•2经营性服务组织全市有经营性服务组织2230家。其中,农资经营(租赁)服务组织(公司)1675家、农村经纪组织17个、县级以上农业龙头企业538家。近年,杭州市以农业投入品供应和农产品销售为基础发展起来的农业经纪人队伍不断壮大,全市具有执业资质并在工商登记备案的农业经纪人员达到4600余人,在工商登记注册的农村经纪组织(公司、事务所)达到17个。   1•3服务模式创新   1•3•1“村经济合作社+农户+基地”村经济合作社对农户的直接服务尤其是技术服务的能力较弱,往往通过一些村级服务载体如公司、能人、服务队、专业合作社等开展直接服务,但村经济合作社在产业规划引导、重大病虫害防疫(防治)、土地流转与各类纠纷的处理、对外交流联络、资金争取和扶持、办公场所提供等方面提供了强有力的保障和服务,事实上形成了“村经济合作社(+载体)+农户+基地”合作服务模式。   1•3•2“农民专业合作组织(专业合作社或专业协会)+农户+基地”近年,农民专业合作社发展迅猛,为社员提供农资供应、技术服务、产品销售为主的服务。但许多合作社自身实力和独立性还不强,在服务中通常要借助村、公司、大户等载体开展服务。实际上形成了“农民专业合作社(+载体)+农户+基地”合作服务模式。农民专业协会(主要指乡镇或村级专业协会)为农户提供信息、技术、运输、购销等的全程服务,服务按全额补偿成本,取得合理盈利,彼此完全独立。   1•3•3“县级产业协会(+企业)+农户+基地”县级产业协会由于面向基层,除具备一定的行业自律功能外,更多的是开展农业产业的全程服务和资源整合服务。县级产业协会在服务农民和产业时具有其特定的优势:广泛性、协调性、独立性。通过面上直接服务如技术培训、信息、品牌包装等形成“产业协会+农户+基地”的服务模式;会员企业通过与协会或农户之间比较稳定的定单合同形成“会员企业+协会+农户+基地”模式,企业利用自己的加工、冷藏、包装、市场等设备设施优势,负责收购农产品加工原料或销售鲜食农产品,协会负责技术服务,农户负责生产。   1•3•4“经营性服务公司+农户+基地”本文所指经营性服务公司主要是指通过服务收取一定费用的小型公司。在服务中形成了二类典型的模式:一是“农资经营公司+农户+基地”。多数农资经营公司向本地生产者提供生产资料,确保产品质量安全并指导使用;一部分公司则在销售的同时提供农机(植保)具的租赁服务,有效地解决了农户购买力不强的问题,提高了农机(植保)具使用效率。二是“经纪组织+农户+基地”。农村经纪组织利用掌握市场信息较广的优势为生产者和销售商架起沟通的桥梁,为生产者提供产品销售信息,为销售商提供产品供应信息,有力地促进了产品的市场流通。#p#分页标题#e#   1•4服务效果明显   1•4•1提高农民组织化合作服务最明显的效果就是将“小农”变成“大农”,降低了生产经营成本,提高了抗生产市场风险能力。   1•4•2促进产业规模化农业服务的社会化解决了农户实施生产标准化的困难,促进了生产专业化,提升了农业的产业化水平,农业增效的事实引导产业逐步扩大集聚。   1•4•3引导管理简单化农业服务的社会化,通过良种、技术、耕作、收获的统一服务,提高了农业生产的科技应用和机械化水平,通过农产品收购和销售的统一服务,使农户可以安心于专业化生产管理,体现现代农业的社会化分工。   1•4•4保障产品安全化小农生产过程中购买和使用农业投入品的错误,导致了农产品安全性质量不稳,严重影响了农产品品牌和市场竞争力。而农业生产资料的统一供应和动植物病虫害的统一防治,确保了同类农产品整体的安全性。   2发展杭州市农业社会化服务若干问题的思考   党的“十七大”报告中将健全农业服务体系作为发展现代农业的重要内容。市政府也明确提出要着力解决一家一户难以解决的共性问题和制约产业发展的难点问题,要培育农村经纪组织、专业合作社(专业协会)、农村科技服务组织和农机租赁服务组织等载体,建立自我发展、自我服务的机制,形成品种、技术、农资、农机、市场信息、培训等统一服务的格局,促进农业服务社会化,引导农民走向市场。   2•1关于主体培育问题   不同的社会化服务组织虽然对农业产业发展都具有一定的服务功能和作用,但总体上还存在以下问题。一是服务组织与主导产业的关联度不大。一些经营性公司不是依托当地主导产业建立,而是本身已经存在,提供农资供应和租赁服务时多半考虑市场需求,没有针对当地的一类或几类主导产业开展服务,一些加工型农业龙头企业自己并没有建立本地的原料农产品基地,也没有保护价的定单合同,主要原料来自于外地。二是服务组织与农民的紧密度不高。如农民专业协会、县级产业协会、经营性农资供应公司、部分流通服务企业、部分农民专业合作社等与农民关系松散,利益不相关联。三是服务组织对产业和农民的服务能力不强。资金不足、人才 匮乏、服务设施简陋限制了服务的能力,目前,服务组织尤其是合作服务组织自有资金少、盈利能力弱,影响了服务设备设施的添置,加上队伍的不健全,增加了开展服务的难度。四是服务组织持续发展的空间受到限制。贷款难是农业服务组织(公司)发展中存在的普遍难题,流动资金不足极大地限制了服务组织开展农产品经营性服务,进而影响盈利和自我发展的能力;用地难则是农业合作服务组织生存中的关键难点,许多农民专业协会和专业合作社没有固定的办公场所或借用村办公房或入社大户(公司)的房子,开展技术、产品统一服务的仓库和交易场地就更难落实了。   因此,农业社会化服务主体的培育必须坚持满足需求和自我发展有机结合的原则。重点把握以下几个环节。一是依托产业基础。要选择优势特色产业集聚的区域,建立发展相应的服务组织,围绕产业发展的目标和实际需求开展相应的服务,否则组织发展就没有生命力。二是满足小农需求。要重点针对一家一户难以办到又迫切需要帮助的内容开展服务,如统一机械耕作、收获解决农户资金少、劳动力不足的问题,统一植保、防疫解决农户技术低、成本高的问题;同时,尽可能增加服务的覆盖面,合作服务的同时要辐射带动周边农户。三是形成利益共同体。合作服务组织要与成员发展平等紧密的关系,经营性服务组织要通过产品购销合同、保护价定单等与服务对象结成可信赖的利益联盟,形成相互依存、相互促进的关系,有利于服务组织在服务过程中积累一定的资金,逐步发展壮大。四是创新农村金融服务。建立面向农村的小额贷款公司,开展向农业服务组织的小额贷款业务,解决农产品经营和服务设施配套的资金来源问题。五是注意培育新型主体。如近年适应农民和市场需求发展起来的农村经纪组织、植保农机专业合作组织等。   2•2关于模式创新问题   形式多样的农业社会化服务组织在服务过程中逐渐形成了各种特定的服务模式,但如前所述每一种以单一服务组织为主体的模式都有其局限性。主要表现为:一是单一服务组织本身发展还不够成熟或规范,服务能力较弱。二是单一服务组织功能的局限性,不能满足产业和农户的全面需求。三是单一服务组织之间可能形成无序竞争。   因此,农业社会化服务模式的创新必须坚持突出壮大主体与协同服务有机结合的原则。要重点引导几种趋势:一是建立复合型的模式。即合作服务组织之间(如农民专业合作社与村经济合作社、农民专业协会与农民专业合作社)、合作服务组织与经营性服务组织之间(如专业合作社与企业、协会与企业)协同服务,互相依托,共同促进产业发展和农民增效。二是明确和理顺协同服务组织之间的产权和利益关系,达到长期合作、共同发展的目的。三是建立区域性专业合作社协会。建立同类主导产业的合作社行业协会,整合各合作社的资源,协调各方利益,避免恶性无序竞争。   2•3关于政策扶持问题   合作与经营性农业社会化服务组织顺应市场而形成的经济主体,其服务农业、农民的作用日益明显,已逐步发展为新形势下现代农业服务体系的领军人,在发展的初期,迫切需要得到政府政策的引导和支持。但是,对其政策的扶持必须坚持鼓励与规范并举的原则,促进服务组织自我持续发展。一是加大资金扶持力度,提升组织服务能力。重点在服务设施、服务队伍、服务活动上进行扶持,对于建设内容多、服务面广、与产业带内主导产业和农户连接紧密、服务效果好的给予优先扶持。根据《杭州市农业社会化服务项目扶持办法》,增加扶持数量,对于重点项目增加奖励额度。同时,其他各类支农资金项目优先安排由农业社会化服务组织实施,建议将经工商登记注册的开展农业社会化服务的经济组织纳入农产品加工技术改造财政资助范围。二是采取优惠政策措施,形成发展长效机制。放宽土地使用政策,对于规范化的农业社会化服务组织的建设用地优先考虑,不破坏耕作层临时行管理交易用地按农业用地处理;优惠税收收费政策,对于服务组织销售包装处理、初级加工的自产农产品免征增值税,享受农业用电、“绿色通道”、免收工商管理费和人才培训费等政策;加强信贷保险支持,农业信用担保和农业保险政策在同等条件下向服务组织倾斜。三是引导组织规范管理,促进自我持续发展。通过政策资金引导培育一批规范运作的农业社会化服务组织,是农业社会化服务体系持续发挥作用的基础,如规范化的农民专业合作社、农村经纪公司、农业科技服务机构等将成为农业社会化服务的生力军。#p#分页标题#e#

摘要:新型农业社会化服务体系是农业新旧动能转换的助推器，能够有效组合土地、资本、劳动力、科技等现代农业要素，解决“无人种地”“不愿种地”“种不好地”的难题，有利于推动城乡要素融合发展。在乡村振兴战略背景下，必须以农业供给侧结构性改革为根本，多措并举、多方发力，适应农业现代化发展的新要求，构建农业社会化服务的新系统，才能不断提高农业社会化服务系统的能力和水平，加快推进河南省农业现代化发展的新进程。

关键词:乡村振兴;社会化服务;农业农村

乡村振兴战略是党的提出的重大战略之一，是以同志为核心的党中央立足我国的国情农情，适应经济社会发展的变化，在科学把握我国农业农村发展的进程和规律的基础上作出的重大部署，是新时代三农工作的总抓手。河南省作为农业大省、粮食大省、人口大省，近年来农业农村工作得到了较快发展，已经站在新的历史起点上，但也必须看到，实施乡村振兴的伟大战略，实现农业现代化水平的进一步提升，还面临着诸多困难和挑战。因此，河南省贯彻落实乡村振兴战略，必须以农业供给侧结构性改革为主线，以保障国家粮食安全为前提，构建全新的农业社会化服务系统，加快推进河南省农业现代化水平再上新台阶。

一、新型农业社会化服务体系的特征

新型农业社会化服务体系是一种以社会服务组织为载体，各种专业合作经济为平台，龙头企业为牵引，各种社会组织为重要组成部分，覆盖农业生产全过程的综合体系，是由社会性和政府性服务、无偿和盈利服务相互结合、相互补充的系统。新型农业社会化服务体系既有基础性、社会性、战略性的特点，也具有经营性、效益性、短期性的特点，服务对象既面对传统的小农户，也面对新型农业经营户，能够为各类农业生产经营主体提供全面有效、便捷有力的综合配套的社会化服务［1］。1．服务主体更加多元化。新型农业服务主体既有提供农业用水、气象、咨询等公益性服务主体，也有提供农业技术、农业人才培训的准公益性的服务主体，还有提供农产品加工、农业金融保险的营利性服务主体。各种不同的农业服务主体相互补充，相互协调，既各司其职，又竞争有序。2．服务内容更加系统化。农业经营主体对于农业相关的服务的需求已经从简单的生产服务逐步转向农业生产经营的全过程，提出了全方位、多样化的服务需求。顺应农业服务需求的转变，新型农业社会化服务体系的服务内容更加完整，既能提供农业生产全过程托管保姆式服务，也能够提供少数关键环节甚至单一环节的定制服务，满足各个层次的经营主体的灵活需求。从服务内容来看，主要包括农业咨询服务、农业流通环节服务、农业技术创新和推广服务、农业资金和保险服务等。3．服务性质更加社会化。我国农业发展的过程就是在坚持农村联产承包责任制的前提下，通过社会分工与合作机制，对农业要素进行重新配置的过程。新型农业社会化服务体系构建和发展的过程，需要更多的工业部门和其他部门的介入与合作，使得农业生产和服务分离，因而农业生产主体和服务主体都可以在各自的专业领域追求规模经济，实现农业产业链的深度分工与合作，建立农业全产业链的社会化。4．服务方式更加全面化。农业主体的生产经营模式各有不同，既有小农户的分散经营，也有新型职业农民的大户经营，还有专业合作组织的联合经营以及龙头企业主导的一体化经营。不同的经营主体和模式对于农业服务的种类、规模要求各有不同。新型农业社会化服务体系是由不同的服务主体构成的综合系统，能够满足不同的农业经营主体多层次、个性化的服务需求，服务机制更加灵活化、服务方式更加全面化。

二、新型农业社会化服务体系构建的必要性

新型农业社会化服务体系是现代农业发展的有力助推剂，能够有效促进土地、资本、劳动、科技等要素的融合，能够有效解决“无人种地”“种不好地”的困境，有利于推动城乡要素融合发展，加快推进河南省农业现代化的发展水平。1．新型农业社会化服务体系是解决“谁来种地”的现实要求。随着城镇化的快速推进，农村劳动力的大量进城离农，农村劳动力低质化、老龄化现象愈发明显，人工成本快速上升，农业发展过程中出现的“有地的不种地”“能种地的不种地”“种地的用工难”问题更加严重。通过构建新型农业社会化服务体系，用市场化、专业化的服务取代一家一户的个体劳动，能够大大提高劳动生产率，有效解决谁来种地的难题。2．新型农业社会化服务体系是实现小农户和现代农业有效衔接的根本途径。小农户是我国农业生产经营的基本单位，以小农户的现代化带动整个农业的现代化既符合历史发展要求，也符合客观现实需要。在我省农业生产未来很长的时间内，小农户还是农业生产经营的重要主体。随着农村经济形势的发展，小农户处于向现代小农加速转变的阶段，小农户面临的生产规模小、标准低、成本高、抵御风险能力低等难题更加突出。因此，构建新型农业社会化服务体系，可以在不改变土地承包关系的前提下，由各类社会服务主体为小农户提供统一的规模化、标准化的代耕、代种、代收、代管服务，把小农生产纳入现代农业生产。3．新型农业社会化服务体系是满足新型农业经营主体需求的必然选择。随着河南省新型农业生产经营主体的快速发展，农业发展的机械化、科技化水平不断提高，进而对于农业社会化服务体系的质量和数量提出更高、更新的要求，传统的农业社会服务体系已经不能跟上这样的转变。因此，推进农业经营体制的全面创新，就需要建立为现代农业生产经营服务的新型农业社会化服务体系。4．新型农业社会化服务体系是推动城乡融合发展的有力抓手。农业社会化服务体系是农业要素重新组合的助推器，通过要素的科学配置，能够提升农业自身的发展能力。乡村振兴战略的实施，既不能简单地以城市为主，也不是农村的自我行动，必须要形成新型的城乡关系。因此，必须创新体制机制，汇聚各方新兴力量，促进城乡要素流动，注入新兴的社会力量，构建新型农业社会化服务体系，激发农业内部新动力，培育新动能，形成可持续内生发展机制。5．新型农业社会化服务体系是提升农业现代化水平的根本方式。河南省农业生产不仅存在规模小、生产标准低、农产品竞争力不强的问题，而且农业要素成本不断增加，农业经营主体所需要具备的素质和能力要求越来越高，这就需要强化农业生产全程社会化覆盖的范围和效果。通过推动农业社会化服务发展，利用分工协作的优势，一方面可以提高农业要素的利用效率和投入产出能力，带动农民节本增效和农民增收;另一方面，将现代生产要素投入到家庭经营中，有效进行规模经营、集约经营，引导一家一户的生产向专业化、标准化、区域化发展，有效释放农业生产力，提升农业现代化发展水平。

摘要：从农机跨地区作业，到农业规模性服务、农业种植托管和乡村新式服务行业，农业社会化服务的外延，顺应潮流的未来发展而演化，时时刻刻瞄准农业农村未来发展的实际需求。本文从农业社会化服务项目纵向延伸、横向扩展以及农业社会性服务项目发展的思考3个方面进行分析，探究积极推进建立独具特色的农业社会化服务项目发展模式，从而迎合新时期农业农村的发展新需求。

关键词：社会化服务体系；农业；农村；优先发展

新时期，农业社会化服务项目担负起新使命，其未来发展空间也有待更进一步扩展，效应及发展潜力也有待更进一步发掘，应加快向纵深挺入，建立多方位、一体式农业社会化服务体系，助推农业农村协调发展。除对于实际作业阶段的社会化服务项目外，农业社会化服务项目还应包括金融信息服务、保险业务、气象观测等。这些服务项目交叉覆盖农业种植的全过程，变成促进农村一二三产业融合发展的粘合剂和现代化农业高质量发展的催化剂。

1农业社会化服务项目纵向延伸

现阶段农业社会化服务项目关键集中在大田作物的耕、种、防、收等产中阶段，且未来发展相应成熟。而农业种植的产前和产后阶段服务项目相应落后或在相应程度上被忽略，尤其是产后仓储管理、风干、加工等，亟需进一步强化。产前与产中阶段事关小麦产量，而产后阶段则与小麦价格密切相关，影响农业种植总收入，并且是农村一二三产业融合发展的关键着力点，也是农业产业发展链、价值链提高的最有效阶段。所以，农业社会化服务项目需向产前、产后等重要环节、薄弱环节延伸，建立覆盖农业全产业链的农业社会化服务项目布局，符合各种群体的农业社会化服务项目需求。

1.1产前阶段农业社会化服务项目。如有机肥、药剂、种子等农资产品供货服务项目，不断创新农户分散化服务上门购置的方式，为农业生产者给予服务上门、统一供货服务项目；种植农作物品种、农作物品种和农资产品品种及品牌挑选的指导服务项目，为农业生产者给予系统化、现代化的种植决策服务项目，符合现代化农业未来发展需求。

1.2产后阶段农业社会化服务项目。如农副产品风干、仓储管理、市场销售、生产加工和小麦秸秆收购等服务项目，最先要根据给予多元化的产后服务项目指引并更改小农户传统式的农业种植运营模式或逻辑思维，根据提高供给侧结构服务项目，扩展产后阶段农业社会化服务项目需求市场，连通农业社会化服务项目纵向延伸营销渠道。

一、农业社会化服务新机制对农业推广硕士的需求

1、我国农业社会化服务新机制面临的人才困境

首先，在现行的公益性服务机构中，人员老龄化问题日益突出，基层农技推广新旧力量出现断层，推广队伍专业化水平不足，知识老化现象严重；其次，部分农业经营性服务机构缺乏对行业内涵的界定，加之涉农服务行业特殊性导致的人才从业意愿低糜，令机构难以招收符合行业规格的人才，且从业人员素质不高，缺乏法律意识；[3]其三，在岗的农业技术从业人员对于农技以外的其他知识和技能疏于提升，使得国家推进现代农业信息化建设的政策失去人才支撑。

2、农业推广硕士对构建农业社会化服务新机制的重要性

我国农业社会化服务体系面临的人才困境，非常直接地对农业推广战线上的农业科技人员提出了新任务、新要求。农业推广硕士作为专业学位研究生，其目标在于培养具备农业推广技能，致力于农村发展服务，能解决生产、管理及建设中实际问题的应用型、复合型人才。因此，设立农业推广专业硕士学位不仅是时代的需求，是国民经济建设与发展的需求，更应是完善农业社会化服务新机制的需求。

二、我国农业推广硕士培养体系面临的问题

第一，生源方面。①经费自筹的方式增加了报考者的学习成本，且由于招考对象多为在职人员，时间精力有限，有些潜在生源虽有攻读农推硕士的意愿，却终因力不从心而放弃。②农推硕士招收单位的日益增多，造成争抢生源的现象逐渐激化。③年龄、知识背景以及工作单位性质的差异，令生源的思维能力、对高新知识的接收能力参差不齐，就对高校的培养方法与模式提出了严峻挑战。第二，思想认识方面。部分高校对农业推广硕士的思想认识不到位，认为农推硕士是在职攻读学位，其目的仅在于取得一纸文凭，增加升迁的筹码，因此对其疏于管理，甚至将招收工作当成盈利创收的捷径，从而在思想上降低对学员的要求。第三，培养方案设计方面。部分高校在农业推广硕士培养方案的设计中，仍将教学内容侧重于理论基础知识，缺乏实践性的案例教学，导致农推硕士难以将理论运用于实际，使培养应用型、复合型人才的初衷难以得到实现。第四，培养过程方面。①由于生源为在职人员，致使高校的教学安排难以兼顾每位学员，培养计划有时不得不进行变动，甚至出现学时缩水的现象。②部分教师教学管理不规范，未制定课程大纲、课件和讲义，考试过程不严格按照规定执行，教学质量得不到保证。③因时间和空间等原因，部分校内外导师对农推硕士疏于指导，学员也同样缺乏主动性，导师负责制名存实亡。第五，论文研究方面。有些研究生以时间精力不足为借口，跳过论文开题、中期检查等环节，直接进行论文撰写，难以保证质量，且在选题时多选择大而空的内容，未结合生产实践，没有现实意义。

一、农业经营体制的现状

（一）多元化主体经营结构发展还很欠缺，缺乏弹性

虽然我国目前正在由集体经济组织的单一主体发展为多元化主题，但是还处于过渡的初级阶段，发展程度还很不够，与发达国家还有很大一段差距。目前，我国加入专业合作社的农户只占承包农户的8.2%。日本农户加入农协的占90%以上，法国家庭农场加入合作社的占90%以上。

（二）农业产业体系化程度不高，阻碍农业经营水平的整体提高

近年来，我国的农业的规划设计、科学生产、有效经营各项产业都得到了较大的发展，但都处于分散发展的阶段，而且各自的发展程度都不高，怎样提高农业各项产业的发展水平，同时将分散的发展组合成一套完善、科学的体系，成为摆在我们面前的重大课题。目前，我国农业服务业增加值占农业增加值的比重不到3%，而一般意义上的现代农业国家一般在10%以上。国际竞争力不强，产业一体化不足等问题在我国农业工作发展阻碍中也占有一席之地。

二、农业经营体制创新

根据中央部署和农业部的要求，创新农业经营主要要从集约化、规模化、组织化、社会化、一体化这“五化”上下功夫。切实提高农业的科学化水平，增加农民收入，促进土地规范流转，发展多种形式的农业经营模式，大力发展农业骨干企业和农业服务业，建立健全农业社会化服务体系。

2011年，是“十二五”规划的开局之年，杭州农业将努力实施六大工程，为“十二五”开好局，起好步。

“两区”建设工程。按照省、市政府把“两区”建设成为杭州市农业先进科技转化的核心区、生态循环和休闲观光农业的样板区、体制机制创新的试验区的要求，2011年，一是要着力推动省级现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园创建点的建设，完善基础设施，提高建设水平。二是要继续抓好粮食生产功能区建设，在前三年的基础上，加大建设力度，扩大功能区面积，提升功能区总体水平。

“菜篮子”工程。要按照“抓基地、保供给、促平衡”的要求，以“菜、肉、蛋、奶、鱼”为重点，新建、改造、提升叶菜功能区，继续巩固和扩大常年性蔬菜基地、高山蔬菜基地、食用菌规模化基地、商品肉猪基地、肉（蛋）禽基地、奶牛基地、渔业基地，确保“菜篮子”的平衡供给和应急供应。

科教兴农工程。要按照农业转型升级的要求，加快构筑现代科教服务体系，充分发挥在杭高校、科研院所、农业高新企业和高新园区的作用，围绕现代农业发展瓶颈，组织科技攻关，推动农业尖端科技的研发与应用；要提升市级农业部门引领杭州农业技术创新的能力，完善新型农技推广体系，建设“三位一体”公共服务体系示范乡镇；

要重视农民素质培训，提高培训的针对性和实效性，着力研究推广一批农业科研创新专项；要鼓励农业企业、基地大户开展产学研合作，掌握核心技术和自主知识产权，推动现代农业技术产业化。通过科技兴农工程的实施，提高科技成果的到位率和贡献率。

农业装备提升工程。改善农业基础设施，推进农田水利设施建设，大幅度提高抗旱排涝能力；加强中低产田改造，提升农田地力；实施茶园、果园、桑园等经济作物深度改造；加快发展现代设施农业示范园和设施农业小区，扩大设施大棚、棚架栽培、微喷灌、水产设施养殖、畜牧设施规模养殖;要积极引进推广适合杭州农业实际的高性能农业机械，拓展农机的服务面和覆盖面，提高农业机械化水平。

农业安全工程。

摘要：都市农业不仅可以服务城市居民，还可以助力乡村振兴。围绕都市农业的发展问题，本文在空间层次视域下对都市农业的产业选择进行了分析。结果显示：市区都市农业产业选择建议偏重于生态功能，近郊都市农业产业选择建议偏重于经济功能，中郊都市农业产业选择建议兼顾经济、社会和生态三个功能，远郊都市农业产业选择建议偏重于生态功能。为了促进都市农业快速发展，本文从农业服务、农业经营与农业生态3个方面提出了政策建议。

关键词：空间层次；都市农业；产业选择

据报道，近年来世界出现了前所未有的城镇化现象，特别是在发展中国家和地区。2008年，城市居民人数首次在历史上超过农村居民，预计至2050年世界人口的70%是城市居民。在我国，经过40多年的改革开放，城镇化的进程大大加快，社会经济发展取得了令人瞩目的成就。国家统计局数据显示，2021年末我国常住人口城镇化率已达64.72%，城镇常住人口达91425万。随着城镇化进程的加快，各地都市农业也有了长足发展。都市农业一般是指在城市及周边地区，充分利用城市提供的科技成果及现代化设备进行生产，并紧密服务于城市的高层次、多形态绿色产业。它是以现代科技为基础，以农业产业化为依托，以规模经营为条件，集生产、服务、消费于一体，经济和生态等多种功能并存的现代农业。都市农业是与城市的经济、社会和文化发展紧密相连的一种农业产业，不仅可以提供新鲜的果蔬产品、有机健康的农产品、可观光休闲的基地，保障、丰富城市生活，还可以提高农民收入、完善农村产业，为乡村振兴提供助力。因此，如何更好地发展都市农业、助力城乡发展已经成为一个亟待研究的课题。

一、文献综述

围绕都市农业的相关问题，学者们进行了广泛的研究，其中多数学者关注了具体地区都市农业发展中遇到的问题，提出了政策建议。梁丽娜和李奇峰从农业种植、农业供应链、休闲农业、农村智能信息服务等方面，探讨了北京市数字化产业与都市农业的融合发展模式。钟佳利等对成都当前都市农业的发展现状及问题进行了分析，在此基础上围绕土地资源、发展机制、供给模式与行业标准4个方面提出了对策建议。华贝贝等指出临沂市河东区都市农业存在竞争力弱和融合程度不高的问题，在此基础上从转型升级、拓展功能以及完善运营3个方面提出对策建议。张玉芬和吴红聚焦于都市农业发展中的土地利用问题，从用地方式、土地污染治理、农业结构调整等方面分析了存在的问题并提出了对策建议。刘一鸣等则关注了天津市都市农业发展与资源环境承载力之间的相互关系，通过数据分析发现两者存在相互促进的关系。部分学者则聚焦于都市农业的某个具体功能。于姜莉等以潍坊市坊子区三个农业休闲旅游带为例，重点分析了都市农业中休闲和观光功能的设计与实现。赵婵璞等则以茂名市小东江田园风光带为例，重点从彩色农业景观和立体农业景观两个方面探讨了都市农业中的景观设计。骆希等聚焦于都市农业中的粮油功能区，并以崇州为例提出建设粮油产业集群、构建农业经营组织、践行绿色兴业兴村等多条发展路径。少部分学者关注了都市农业发展水平的评价问题。褚立岑构建了湖北省都市农业发展水平的评价指标系统，并综合运用层次分析法、综合赋权法以及熵值法进行了评价。综上所述，目前都市农业的相关研究主要聚焦在具体地区的发展问题及对策，某一功能的设计与实现、发展水平评价等方面。在实践中，都市农业涉及的产业很多，而距离城市的远近又对产业的选择有着较大的影响。然而，这个方面的研究却较为缺乏。基于此，本文拟在空间层次视域下对都市农业发展的产业选择进行研究，并提出对策建议。

二、产业选择

都市农业是个大的概念，其中包括农产品生产、农产品加工、农业观光、生态旅游等许多产业，各个产业又有其自身的特点，其发展所需的农业资源和外部条件也不一致，所以在经济、社会和生态兼顾的发展模式下，还要根据各产业的特点合理规划，使得各个产业相辅相成，共同促进都市农业的快速健康发展。都市农业发展根据距市区的远近可划分为4个层次：市区、近郊、中郊、远郊。市区土地资源有限且成本很高，所以市区都市农业的发展主要偏重于生态功能，如为市区居民提供公共绿地资源，而经济功能主要是特色农产品和水产品、绿色产品的销售和相关餐饮。近郊都市农业的发展主要偏重于经济功能。近郊土地资源价格比市区低，交通便利、基础设施完善，而且贴近消费市场，所以近郊较适合发展高附加值的都市农业项目，如农产品加工、设施农业、农产品贸易等。中郊都市农业要兼顾经济、社会和生态3个功能。中郊土地价格资源较为丰富且价格适中，物流费用也适中，该区域是非常适合农副产品生产的区域，而且城镇居民日常到此区域休闲旅游也较为便利，所以较为适合发展农副产品生产、农业观光和体验、农家乐等项目。远郊都市农业主要偏重于生态功能。远郊土地成本较低，政府只需少量资金辅助即可实现维护本地区生态平衡的生态功能，该区域适合种植林木果树这种周期长、生态功能明显的作物和开发生态旅游、民俗旅游等项目（具体如图）。

一、继续推进农业生产结构调整与改革

首先，要对我国农业发展的种植业、林业、畜牧业以及渔业的比例和结构进行调整，通过调整实现种植业、林业、畜牧业以及渔业全面协调发展。目前，在我国农业生产部门的结构中，比例最大的是种植业，应该在保证粮食生产的前提下，加强林业、畜牧业以及渔业的发展，建立能够持续发展的科学的农业生产结构系统。其次，要进行各个农业生产部门内部的结构调整与改革，也就是对于种植业、林业、畜牧业以及渔业内部结构进行调整与改革，通过内部的调整与改革，建立合理的农产品质量结构与生产结构，以适应市场经济发展的需要以及持续变化的市场需求，实现农产品生产的供应和需求的平衡，切实提高农业与农产品的市场竞争力与经济效益。

二、创新农业经济体制，促进农业发展

一是要加强对农业的管理，改革农业的管理体制，加大对农业支持与投入力度，发挥政府及相关部门在农业发展中的作用，为农业发展提供必需的经费。二是建立和完善一批农业合作经济组织，加强其经营与服务的能力，为农业的发展提供服务，提高农业发展的市场化。三是完善农业发展的服务体系。建立和完善农业社会化的服务组织，尤其重视县级与乡级服务组织的建立；加强农业社会化服务组织的农业服务能力，促使其更好地为农业的发展服务。四是加强与当地龙头企业的联合与合作，逐渐形成由企业、农业合作组织以及农户相结合的农业发展组织形式与运行机制，实现企业与农业以及农户互补、合作的机制，促进三方面共同发展，推进农业发展的规模化，促进农业科学技术成果的转化，提高农业的产业化水平。

三、推进农业发展的产业化进程

农业的产业化实际上就是实现农产品的加工增值，提高农业的经济效益与利润水平。因此，在农业发展过程中，要加快农业的产业化进程就要以市场作为发展的导向，对农产品生产进行深开发与深加工，提高农产品的附加值。并且，还要将产品的生产，供应和销售结合于一体，建设农产品的贸易市场与集散中心，完善农产品的市场组织，加大对农产品市场的管理力度，逐渐形成以农产品市场为导向，农产品的生产为基础，农产品的深加工为中心的，贸易、工业以及农业实现有机结合的农业生产与经营体系，以促进我国农业的现代化发展。

四、结语