畜牧业规模化养殖用地探析

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畜牧业规模化养殖用地探析

1畜牧业用地的必要性

通常在畜牧业发展当中,动物性食品在我们日常的饮食结构中占据着很大的比例,其比例的高低不仅影响着人们日常的生活水平,也是一个国家生活富裕的标志。伴随着我国经济的快速发展,畜产品的作用不仅体现在日常的饮食当中,更是用于农业、医药、国防、制造业等各个领域,引起了世界各国的广泛关注。在一些发达国家,畜牧业总产值占农业总产值的比重达到了将近60%,而目前我国的畜牧业产值还不到40%,为36.6%,与发达国家存在显著的差异。另一方面,畜牧业在农业系统当中是土地面积效益最高的产业,其经济效益和社会效益也十分显著。在我国过大多数地区,自然条件优越,饲草资源丰富,十分适合大力发展畜牧养殖业,尤其是草食畜牧业。土地是动物赖以生存的物质基础,而畜牧业作为调整饮食结构,增加农民收入的重要方式,对于提高人们生活水平,建设小康社会,拉动经济增长具有十分重要的作用。所以,合理规划和利用畜牧业用地,是促进畜牧业健康、有序发展的重要保障。

2畜牧业土地利用存在的问题

2.1畜牧业用地未纳入土地利用总体规划

目前我国畜牧业用地都没有纳入土地利用总体规划,各地都是各行其是,很多地方更是作为临时用地,同时城镇化的推进和发展不同程度上压缩了畜牧业用地的资源,环境污染和养殖区限制划分,以及随着国家对土地管理要求的逐渐严格,畜牧业用地难的问题也显得尤其突出。

2.2养殖场用地手续不齐全

虽然我国畜牧业的发展速度十分迅速,但是,很多养殖场、养殖小区以及规模养殖户在建场时,都未通过合理的程序来办理相应的土地利用手续,很多养殖场都建在农用耕地上。还有很多养殖场是在政府的默许下建的,养殖场土地不具备合法性,土地审批手续不齐全。

3畜牧业用地应遵循的原则

3.1依法用地原则

依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国畜牧法》的严格规定,严格依法做到畜牧业用地的规划、审批,既做到保障耕地、林地,又确保畜牧业的健康发展。在有效利用荒滩地、废旧厂房、学校、闲杂地等土地资源的同时,尽量不占或者少占用耕地。严格按照畜牧业用地的审批程序,办理相关用地手续。当畜牧业用地期限满了之后,不再继续从事畜禽养殖的,由养殖场负责人将土地使用权负责恢复。

3.2规划相互衔接的原则

畜牧业用地一定要符合当地政府的总体利用规划,要与农业发展规划和社会主义新农村建设相协调,再进一步优化畜牧业用地的同时,对于不符合畜牧业用地的要积极整改,并统一报国土、畜牧和环保部门备案。

3.3资源循环利用原则

在畜牧养殖用地时,一定要严格规划,对于畜牧养殖产生的粪便处理,要着眼于长远,尽量通过就近消化的方式,通过渔业、林业和农业相互利用,实现畜牧业和环境发展的相互协调,促进可持续发展。

4保障畜牧业用地措施

4.1畜牧业用地应纳入土地利用总体规划

在进行土地利用总体规划时,要认真合理安排,将畜牧业用地纳入土地利用总体规划,满足从事畜牧业发展的土地需求。特别是在小城镇规划和新农村建设当中,一定要为畜牧业发展提供和预留相应的用地,从而更好的促进畜牧业的健康、快速发展。

4.2简化畜牧业用地审批程序

对于畜牧业用地要严格按照相关的法律法规,依法实行审批原则。具体包括,先由规模化养殖企业提出畜牧业用地申请后,相关乡镇、畜牧、国土和环保部门要尽快给予审核。对于审核符合的,要积极、按时协调,帮助畜牧企业做好用地选址,办理相关用地手续,保障土地使用的合法性。

4.3合理利用和保护牧草地

在畜牧业发展中,牧草地作为土地综合利用的重要组成部分,是加强草原管理的重要方式,也是畜牧业用地的重要组成部分。因此,牧草地的规划要严格按照土地综合利用规划的基本要求,通过技术和管理的帮助,合理利用和保护好牧草资源。合理制定规划,提高牧草利用和改良效率,具体包括,建立人工草场、草场轮休、牧草改良等措施。有计划的将天然牧草培育成人工或半人工草场,更好的促进农业、林业和牧业的快速发展。

作者:李辉 单位:甘肃省临洮县畜牧兽医局