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一、举措和效果
㈠战略措施
近年来，甘肃省在草食畜牧业发展上主要采取的措施有：一是建立完善的规划和制度规定，规范发展草食畜牧业，包括《甘肃省草食畜牧业发展规划》《甘肃省草食畜牧业发展扶持办法》等；二是按照扶优、扶大、扶强的思路发展牛羊产业大县，使全省的牛羊产业大县总数达到50个，其中肉牛产业大县20个，肉羊产业大县30个；三是集中对良种繁育体系、规模养殖场（小区）、饲草料加工利用和技术培训等关键环节给予重点扶持；四是加大政策扶持力度，新增优惠贷款项目、母牛补贴、退粮还草补贴等；五是加强对从业人员的技术培训，累计培训各类技术人员近3万人（次）。
㈡战略效果
行动计划有力地促进了草食畜牧业的发展，尤其是草食畜牧业战略性主导产业地位基本确立。据统计，2012年全省牛饲养量、存栏量、出栏量分别达到682万头、509万头和173万头，居全国第12位，其中有5个县饲养量超过20万头，8个县区出栏量超过5万头，甘州区等9县区被列入全国肉牛优势区域。全省羊饲养量、存栏量、出栏量分别达到3096万只、1925万只和1171万只，居全国第7位，其中有8个县区饲养量超过100万只，4个县区出栏量达到50万只以上，民勤等12县区被列入全国肉羊优势区域。草食畜牧业产值占畜牧业总产值的52%以上。草食畜牧业的主导产业地位基本确立，可以为200多万农牧民提供稳定的就业机会。
㈢增收作用
近年来，由于市场导向和城市人口的消费观念方式的变化，对牛羊产品的消费越来越强，致使牛羊养殖效益稳步提升。2011年全省牛羊肉市场零售均价40元/千克～45元/千克，2012年又上涨到年均价55元/千克～60元/千克，与2008年的市场行情比较，上涨幅度接近80%。根据抽样调查，目前规模养殖场（户）育肥出栏1头肉牛平均纯收入在2000元～3000元之间，出栏1只育肥肉羊平均纯收入在200元～300元之间。同时奶业的发展也开始走向正规，2012年末全省平均生鲜乳收购价格3.54元/千克，1头高产奶牛年盈利在6000元～10000元之间。全省农牧民人均养殖牛羊年收入在500元～800元之间，占农民人均现金收入的15%～20%。
二、总体评价
㈠加大投入力度是根本保证
按照政府引导、大户牵头、银行支持、农户参与等方式，积极引导和鼓励社会资本投入草食畜牧业发展。近年来，全省在牛羊产业大县建设上的投入累计接近40亿元，其中地方政府整合配套7.2亿元，银行贷款和群众自筹32亿元，有效提升了草食畜牧业发展水平。同时探索出了利用金融资本建设牛羊产业大县的四种发展模式：一是省级成立专门投资公司和担保公司，实现资金放大增量；二是县级成立专业担保公司，解决规模养殖企业贷款；三是建立县级妇女小额贷款平台，解决农户小规模贷款；四是成立村级扶贫基金会，解决农户小额临时性周转资金。
㈡项目带动是主要方式
在项目建设上取得的主要成效：一是黄牛冻配改良数量由2008年的70万头增加到100万头，冻配率由54%提高到75%，绵羊常温人工授精工作普遍开展，累计改良绵羊200万只，推广良种肉羊1.2万只；二是全省标准化规模养殖小区（场）发展到5392个，其中牛羊养殖小区（场）2686个，肉牛规模化养殖比重达到30%，农区肉羊规模化养殖比重达到38%，创建部级标准化示范场25个、省级标准化示范场50个；三是全省秸秆饲料化利用率达到40%，其中50个牛羊产业大县秸秆饲料化利用率达到45%以上。探索出了“青贮银行、青贮合作社、代贮、揉丝打捆”等秸秆加工利用模式，草食畜牧业已从牧区资源约束型逐步走向了充分利用农区饲草料资源循环发展的路子。
㈢强化科技服务是基本动力
坚持以设施技术为基础、良种技术为核心、饲草料技术为支撑，加大了牛羊品种改良、养殖小区与标准化生产、秸秆加工利用、污物处理、健康养殖等核心技术推广步伐。省农牧厅、农科院、乡镇科技领导等每年抽调多名专业技术干部包县蹲点，对大县项目建设开展技术咨询和服务工作。一些项目县区按照双向选择、定点帮助、全程服务的工作要求向规模养殖场（小区、大户）派驻科技特派员；一些县区还探索出了“秆畜互促、良性互动、循环利用”的发展新模式。
三、结构特点和决策导向
㈠结构特点
通过近年来“六大行动”项目的推动，甘肃省的养殖小区建设进入快速阶段，根据调查和测算，目前在甘肃省农村的农户中，有32.21%的村建设了养殖小区。农户养殖的家畜按数量统计依次为猪、鸡、羊和牛。20.99%的农户养牛，其中38.16%的养牛户采用了牛杂交改良技术；35.9%的农户养羊，其中33.08%的养羊户采用了羊杂交改良技术；有22.33%的养牛养羊户采用了秸秆氨化青贮技术；31.23%的农户采用了暖棚养殖技术，占牛、羊、猪养殖户的35.33%；78%的农户是通过亲朋好友或自学方式学习的家畜养殖新技术，政府和社会服务组织提供的技术培训只占14.11%。
㈡存在问题
根据研究预测，虽然甘肃省的草食畜牧业目前已经进入了快速发展阶段，但仍然存在许多现实问题需要解决，主要有：一是投资不足，养殖小区的覆盖面不广；二是已经建设的养殖小区标准较低，配套不完善；三是养殖新技术的普及率较低，政府和社会服务机构的技术推广和技术培训力量薄弱，有待加强；四是畜产品的深加工能力比较弱，市场份额比较低，经济效益比较差；五是经营组织还是以农户为主，公司化和企业化的程度比较差。
㈢决策导向
甘肃省中长期草食畜牧业的发展战略导向是：围绕打造全国重要的特色农产品生产和加工基地，着力推进草食畜牧业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化，努力提升草食畜牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加快培育新型市场主体，启动实施农业产业化经营跨越发展行动，引进和培育一批有品牌、有实力、市场占有率高、辐射带动能力强的养殖企业和牛羊肉精深加工企业，组建大型企业集团，培育壮大产品品牌和地理标志产品，加快草食畜牧业强省建设进程。
四、今后发展畜牧业的方略
㈠努力提高标准化规模养殖水平
建立以国家投入为导向，集体和农民投入为主体，全社会投入为补充的多层次、多渠道、多形式的投入体系。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化的“六化”要求，每年完成1000个标准化养殖小区（场）建设任务，并组织创建一批部、省级畜禽养殖标准化示范场。
㈡进一步加快草产业的发展步伐
甘肃天然草场面积2.68亿亩，人工种草留床面积2200万亩，农作物秸秆等饲草料资源量超过2000万吨。结合“全膜双垄沟播玉米”技术推广，采取多种形式，开发利用秸秆资源，确保饲草料生产与牛羊产业同步发展，努力实现草畜平衡，力争三年内农作物秸秆加工利用率提高到65%以上。
㈢尽快形成草食畜牧业的区域产业集群
以发展养牛业为重点，把龙头企业、养殖小区、专业村、规模户、养殖场建设作为重点，把草食畜养殖小区（场）与新农村建设、畜牧业结构调整和畜产品区域布局规划紧密结合起来，统一规划、标准化建设、规范化管理，真正实现专业化生产和规模化经营。
㈣建立新型草食畜产品市场流通体系
牢固树立抓生产先抓流通，抓流通先抓市场，依靠市场促进生产发展的思想，大力培育和开拓草食畜产品市场。特别要规划和建设好县（区）草食畜产品市场、乡（镇）畜禽产品初级交易市场、畜产品专业市场，大力发展各种运销实体和贩运大户，鼓励农民发展各种形式的购销服务组织。
㈤培育一批公司化的经营组织
按照“大规模、大带动；新技术、新产品、新机制；多种成分、多种经济组织并存”的要求，集中人力、物力、财力，高起点地抓好饲草料加工和畜产品加工龙头企业的建设，使之形成经营机制新、技术水平高、规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的经济组织。
㈥开发一批草畜产业著名品牌
围绕“东乡羊肉”“靖远羊羔肉”“首曲牛羊肉”“陇东红牛”“陇东山羊”等名牌产品，充分发挥龙头企业的辐射带动作用，坚持建一个企业、创一个品牌、开发一个系列，实行由粗到精、由主产品到副产品、从正品到下脚料的深度加工和综合利用。
作者：李含琳 单位：中共甘肃省委党校
