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摘要：当前都市畜牧业旨在服务城市发展，营造良好的产业发展环境，选择生态安全的畜牧产业发展道路；统筹都市农业与乡村振兴协调发展；依靠科技，大力发展绿色、高端、特色的都市牧业。
关键词：都市；牧业；发展
贵阳市作为畜牧业技术、研发服务和管理中心，集优质高效畜产品生产、加工、流通、销售中心。发展都市畜牧业,要充分发挥区位优势，在人口密集、经济发达、工业化、城市化高度发展的都市圈中,依托人才、科技、资金、市场、信息等方面的优势，统筹规划布局农业产业结构,持续发展都市畜牧业，服务好城市发展。一是改善生态环境。通过生态养殖模式，改善城乡生态环境，促进都市畜牧业与生态环境及其他产业日益融合并协调发展，守住大生态底线意义重大。二是供给保障。畜牧业是城市重要的“菜篮子”工程，为都市市民提供畜禽产品；三是为民创收。大力发展都市现代畜牧业，提高畜牧生产，增加经济效益，富裕民众。
1畜牧业发展现状
2020年建成畜产品储备基地（场）26个，生猪出栏96.49万头，同比下降3.5%，期末存栏78.32万头，同比增长17%；牛存栏11.96万头，同比增长0.2%；羊存栏数3.79万只，同比增长2.4%；家禽存栏1363.89万羽，同比增长4.7%，出栏数2402.38万羽，同比增长23.6%；蛋禽存栏350万羽、奶牛存栏1.4万头，肉类总产量13.25万t，比上年增长4.8%，禽蛋产量3.97万t,比上年增长6.6%;奶类产量4.73万t，比上年增长1.0%，水产品产量0.36万t，比上年增长8.2%。根据《中国食物与营养发展纲要（2014年～2020年）》规定：每年人均消费肉产品为29kg，蛋为16kg，奶为36kg。贵阳市常住人口598万，按现有生产水平，每年人均消费肉22kg，蛋6.7kg，乳8kg，本地肉蛋奶市场缺口偏大，肉产品缺口达24%，蛋缺口达61%，乳缺口达78%，若不外调，不能满足最低要求。
2都市畜牧业发展面临的挑战和制约
2.1规划禁（限）养区，畜禽养殖规模和养殖用地空间受限
一是贵阳属于典型的喀斯特山区地貌,土地资源相对破碎；二是土地资源有限，耕地面积271941hm2，常住人口达598万人，人均耕地面积0.68亩，城市建设和工业用地需求较大,畜牧业发展用地就更少了；三是养殖用地未纳入地方发展整体规划，但是从事畜牧业企业和农户对畜牧用地的需求明显增加，矛盾日益突出，因此，规模养殖用地难落实，畜牧项目难以落地；四是生态功能环保要求提高、治污费用增加。畜禽粪便对生态环境影响加深，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《贵州省环境保护厅贵州省农业委员会关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知》（黔环通〔2017〕93号）《贵阳市建设生态文明城市条例》的颁布执行，贵阳各地已按要求划定禁（限）养区，进一步制约了畜牧业发展空间；五是散养户退出养殖业。由于土地、环保、技术等多重因素影响，散养户加速退出养殖业，也极大限制了畜牧业的发展。
2.2城乡居民生活需求与提升畜产品质量安全的挑战
随着改革开放力度加大,畜禽产品产量不断增加,畜产品流通加快,畜产品质量安全对畜牧业发展的要求越来越高。畜牧产业环节多、链条长,监管成本高,产品质量标准体系和质量检验检测体系不健全,兽药使用不规范问题依然存在。
2.3畜牧业各种风险日益突出
一是动物疫病防控的风险。受周边非洲猪瘟的影响，严重阻碍畜牧业的发展，直接影响了畜禽产品价格，加剧了畜牧业价格波动风险；二是畜禽产品质量安全面临挑战。随着人民生活水平的提高，对畜禽产品质量安全更加关注、要求更高，畜禽产品质量安全不断困扰着消费者，畜禽产品质量安全监管难度面临巨大挑战；三是兽药、饲料等养殖投入品的价格和劳动力成本逐年攀升，养殖成本增加，而畜禽产品市场价格呈周期性波动，造成养殖效益极不稳定，影响了养殖者的积极性。
3发展都市现代畜牧业优势
3.1区位优势显著
贵州省已实现县县通高速，贵阳市地处黔中区域，随着大数据、大健康、高铁、区域合作时代的到来，贵阳市已进入全面深化改革的重要时期，处于农业农村转型发展的关键阶段。作为省会城市，贵阳市有着598万常住人口巨大的农产品市场需求。
3.2政策导向强烈
2014年贵阳市人民政府出台了《贵阳市都市现代农业发展规划（2014-2020年）》、《关于落实发展新理念打造都市现代农业升级版建成更高水平全面小康社会的实施意见》（筑党发〔2016〕3号）、《贵阳市“十三五”都市现代农业发展专项规划（2016-2020年）》等政策，明确了今后贵阳市畜牧业“保供给、保环境、保安全”发展的总体思路和发展目标。
3.3自然资源丰富
贵阳特色农业资源丰富，生态环境优良，空气质量良好，水土清洁干净，是发展优质、高效、生态的都市农业的理想之地，适宜发展“服务城市、宜居生态、优质高效、富裕农民”的都市农业。
3.4产业基础良好
通过贵阳市各级畜牧工作者多年的积累和探索创新，优势生产区域布局不断优化，主要畜产品优势产业带逐步形成，各种特色养殖发展齐头并进，发展潜力巨大，再加上政府引导、企业主导、多元投入的现代畜牧业形态也逐步走向成熟。“政府+企业+家庭牧场”三位一体的产业集群发展模式持续推进，以温氏、三联乳业、台农、富之源、清镇特驱猪业等企业不断涌现，产业化龙头企业与专业合作社和家庭牧场融合发展逐渐成为新型经营模式。科技支撑能力逐年增强，规模化养殖水平不断提高，标准化规模生产渐成气候，畜产品质量安全水平稳步提高，动物疫病防控效果成效明显。
4发展贵阳市都市现代畜牧业应对措施
4.1领导高度重视，强化政策支持
领导重视，主要领导挂帅，涉农部门主要负责人参与，成立领导小组，有关部门按照职责分工，密切合作，形成政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制；加快健全农业法律法规体系，规范农业行政行为，切实解决农业和农村经济发展中突出矛盾与问题奠定法制基础；强化财政扶持，重视财政投入对农业发展的关键作用，积极推动多元融资途径，全面贯彻落实畜牧业生产扶持、畜牧业灾害救助、畜牧业生态和资源保护等方面的强农惠农政策，提高补助补贴标准，争取扩大政策覆盖面，制定农业投资奖励激励政策，采取以奖代补、财政贴息等办法，引导农民和企业增加农业投入，强化畜牧业产业化经营、观光休闲牧业等领域的政策扶持力度；积极探索建立畜禽养殖保险制度，各级政府严格贯彻落实《贵州省人民政府办公厅关于进一步做好全省政策性农业保险工作的通知》（黔府办发〔2016〕17号）文件要求，逐步扩大农业保险保费补贴品种和覆盖范围，创新政策性农业保险经营机制和发展模式；出台合理畜牧业用地政策，将养殖用地纳入农用地管理，解决都市牧业用地紧张难题，支持贵阳都市农业发展。
4.2加快“菜篮子”基地工程建设，补缺口，保障供给
积极填补贵阳市肉蛋奶的差额缺口，大力发展生猪，稳定家禽、奶牛等草食动物和特色畜禽生产。继续实施畜牧业推进发展战略，优化优势产品区域布局，逐步形成具有区域特色优势的畜牧业产业带和块状牧业经济。巩固清镇、息烽两个千万羽肉鸡养殖基地县和修文“金鸡产业扶贫计划”循环经济发展新业态，按照“四提供、一确保、一回收”的“公司+家庭牧场”的养殖模式和小集群、大规模的发展思路，推进“公司+家庭牧场（专业户）”肉品畜禽代养模式，建设家庭牧场。按照蛋鸡工厂化发展模式，推进蛋鸡“生态园区管理”，引进蛋鸡流动超市服务模式，依托农业数据云，发展蛋鸡综合体。持续扶持贵阳三联乳业有限公司、贵州好一多乳业股份有限公司两家乳品龙头企业，稳定提升奶牛规模养殖场，保障市民“奶瓶子”供应。在贵阳市郊区建设以生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛产业为主导，牛、羊产业及特色养殖为补充，形成总量满足需求、质量安全可靠的城市“菜篮子”保供基地。对集中连片老旧池塘养殖进行生态改造，支持工厂化养殖循环用水设施设备改造和使用。
4.3加大重大动物疫病防控和畜产品安全监管力度
以“预防为主，防控结合”的原则。加强动物防疫基础设施建设，在全市建成齐备的动物防疫体系和动物及其产品质量安全监控信息系统建设。在全市推行白条禽上市交易，推行二维码畜禽标识，做到从畜禽出生到屠宰全过程的防疫、检疫和监督环节信息化管理，实现动物及其产品质量安全溯源与追踪，保障人民群众的食肉安全和身体健康，有效地掌握动物及其产品质量安全信息。强化兽药、饲料监管，建立健全兽药、饲料安全生产、经营、使用监测体系，从畜禽生产源头确保畜禽产品安全，有效保障消费者的合法权益和身体健康。
4.4强化科技支撑，提高畜牧业产业化水平
提高畜牧业产业化水平，依托科技和人才，重视畜牧科技人才队伍建设，积极培养和引进高层次的畜牧兽医人才，组建技术人才核心库，实现产业的快速升级，增强畜牧业发展能力和竞争能力，强化产、加、销一体化畜牧业产业化水平，创新养殖模式和经营方式，支持龙头企业带动农户发展规模养殖，开展畜牧业实用技术的研发、集成和应用，鼓励高校、科研院所、企业加快科技创新，提高畜牧业生产水平，鼓励龙头企业开展畜亲产品精深加工研发，延长产业链条，提高产品附加值；鼓励企业创新发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务，提高推广流通效率。积极培育和发展畜牧业合作经济组织和中介组织，创办运行规范、高效的畜牧合作经济组织，使生产效益最大化；加强技术培训，提高从人员及管理人员业务素质和生产技能。加大新品、新技术引进推广力度，加大开发本地优良品种力度，积极引进良种改良，弥补品种缺陷，提高优良猪种的比例，挖掘科技进步对畜牧业增长贡献率，提高养殖设施化水平，充分发挥龙头企业模范作用，尤其是在引进良种、新技术新及设施设备、研发新的科技创新运用方面的示范作用，并积极开展市场化服务。鼓励和支持高校、科研院所科技工作者以科研成果、实用技术入股等形式参与畜牧业发展，提高经济效益，实现都市畜牧业的可持续发展。
作者：吴泓友 单位：贵阳市南明区农业农村局
