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摘要：沭阳县围绕贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《江苏省农业农村污染治理攻坚战实施方案》等文件，以构建种养结合循环农业为目标，扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用建设工作，目标明确，措施得力，实现畜牧产业发展和生态环境保护双赢，取得阶段性成效。
关键词：畜禽养殖；废弃物资源化利用；成效；沭阳县
沭阳县围绕贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《江苏省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《江苏省农业农村污染治理攻坚战实施方案》等文件，以构建种养结合循环农业为目标，扎实推进畜禽养殖废弃物资源化利用建设工作，实现畜牧产业发展和生态环境保护双赢，取得阶段性成效。
1工作开展措施
1.1切实加强组织领导。为加快畜禽养殖废弃物资源化利用工作，沭阳县成立由县政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组，并下设办公室，负责日常工作，督促各项政策措施落实，大力推进整治工作。
1.2强化政策引导扶持。1.2.1中央畜禽粪污资源化利用项目实施进展沭阳县2018年中央畜禽粪污资源化利用项目实施进展，统一招标建设部分：（1）项目建设粪肥临时储存池田间工程共32400m3，共计91个池，实施地点76个，截至到目前全部开工建设，已完成主体工程的75个点，完成工程总量达90.5%。（2）仪器设备采购：购置的粪污固液分离机、吸粪车、干粪运输车共150台套。目前已成功购置粪污固液分离机40台、2t吸粪车30台、干粪运输车40台。5t吸粪车40台已在招标公示阶段。本项目总投资4143.878万元，其中中央补助3600万元，企业自筹543.878万元。到目前项目投资额达到3423.878万元，完成82.6%。其中，中央粪污资源化利用项目后增加100万中央资金，通过印发“2018年中央畜禽粪污资源化利用新增项目的通知”，采取企业申报、筛选、部门审核、局批复的程序，以“以奖代补”方式拟支持2家养殖场为主体新建2个有机肥加工项目。1.2.2省级及以上财政资金支持落实情况出台2019年沭阳县省级以上现代农业产业补贴政策，利用省级资金550万元，支持规模养殖场治理设施上新建污水集中处理或沼气设施、就近还田设施等。1.2.3出台政策指导为加强畜禽养殖废弃物资源化利用工作，出台《沭阳县畜禽养殖废弃物资源化利用工作考核办法（试行）》（沭政办发（2019）45号），使各乡镇（场、街道）指导养殖场开展畜禽废弃物资源化利用和推进规范化管理。以养殖设施改造提升和废弃物综合治理为重点，出台《沭阳县畜禽养殖提档升级工程（2018—2020年）实施方案》（沭政办发（2019）44号），为畜禽粪污资源化利用提供政策依据。
1.3落实配套优惠政策。县农业机械管理局（原）和县财政局联合印发《沭阳县农业机械购置补贴实施办法》（沭农机〔2019〕54号）文件，将畜禽养殖废弃物资源化利用装备18类纳入沐阳县农机具购置补贴范围；县国土资源局（原）和县农业委员会（原）联合印发《关于保障生态高效农业发展用地促进富民增收的十条意见》（沭国土资发〔2017〕128号），支持畜禽规模养殖及废弃物资源化利用用地，备案用地手续8宗，用地规模27.89公顷；县物价局（原）严格执行《省物价局关于明确畜禽养殖污染防治设施运行用电电价类别的通知》（苏价工〔2014〕22号），对畜禽养殖污染物进行集中处理设施的用电执行农业生产用电价格。
1.4加强执法监管检查。县生态环境局按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求，对达到5000头以上猪当量的规模养殖场编制环境影响报告书并进行环评批复，对未达到5000头以上猪当量的规模养殖场指导其进行环境影响登记备案，共有11家畜禽养殖场进行环境影响登记备案；检查畜禽养殖项目的污染防治设施，确保县区内养殖企业新建、改建、扩建项目污染防治设施符合环保“三同时”要求，年内共现场检查（勘察）畜禽养殖案件9件。
2工作目标完成情况
2.1畜禽粪污综合利用率。根据年末畜牧业生产报表的畜禽饲养量和相关统计口径，全县共产生各类畜禽粪便51.3万t、污水366.41万t。按照现有的五类利用方式和通过农业农村部直联直报系统统计，通过无害化处理、资源化利用402.08万t、待处理15.63万t，利用率达96.26%。沐阳县共有规模养殖场398家（不含已关闭场和达不到规模标准场），占畜禽养殖场总比为16.33%；省定规模养殖场按照“两分、四有、三防”改造，根据检查认定表和文件，配套相应的粪污收集、处理、利用设施设备，配套率和治理率均达100%。
2.2规模养殖场粪污处理设施装备配套率。通过开展养殖污染专项治理，规模养殖场的粪污利用设施设备配套齐全，雨污分离配套率达100%，堆粪场、粪水贮存池配套率达100%，消纳用地配套率达95.6%，田间管网等设施配套率达98%。
2.3规模养殖场治理率。根据省有关文件要求，沐阳县组织农业农村局、自然资源和规划局、生态环境局三部门联合检查认定，规模养殖场346家，100%治理、100%通过检查认定。
2.4标准化畜禽养殖集中小区建设。2019年建成畜禽规模养殖小区2个，即由宿迁立华牧业有限公司投资新建的宿迁立华牧业刘集商品猪场和马厂商品猪场。公司推行“公司+基地+农户”的发展模式，为合作农户提供八个统一：统一猪舍标准、统一供应苗猪、统一供应饲料、统一供应药品、统一供应疫苗、统一提供饲养技术、统一提供防疫技术、统一回收商品猪，以此带动农户增收、增效。沐阳县突出示范创建，全县已有5家畜禽养殖场通过部级畜禽养殖标准化示范创建，22家养殖场通过省级生态健康养殖示范创建。2.5规模养殖场改造提升情况各乡镇依据《沭阳县畜禽养殖提档升级工程（2018—2020年）实施方案》，有计划、有措施、有落实推动存栏500头猪当量以上的规模养殖场（上报数字：398家）在场区布局、设施设备、生产工艺配套等改造提升工作。到目前为止，规模场已完成提档升级160家，完成率为40.2%，其中自动化应用生产设施装备的规模养殖场比重达70%以上。
2.6小散养殖场户整顿情况全县共有养殖场2119家，存栏500头猪当量以下的小散养殖场户1821家，全部通过治理和联合检查认定。
3主要技术模式及取得的成效
3.1种养结合模式。全县共有中小规模养殖场2000家采用种养结合模式，累计处理粪污量占全县产生量的50.2%。
3.2集中处理协作消纳模式。以宿迁立华牧业有限公司、江苏禾嘉畜牧发展有限公司等34家养殖企业为代表，采用粪便堆积发酵还田或加工有机肥，粪污水经沼气工程工艺处理后产生“三沼”，此工艺累计处理粪污量占全县产生量的30%。
3.3清洁回用无外排模式。宿迁立华牧业有限公司、江苏浙达生态农业有限公司、北欧农庄生猪养殖有限公司沭阳分公司等29家规模养殖场，污水采用工业处理后再利用，部分沼液还田利用，处理量占产生量的10%。
3.4发酵床降解模式。宿迁立华牧业有限公司等10处养殖场（猪），采用异位发酵床处理粪污，占粪污产生量的8%；沭阳众客种禽有限公司等10家养殖场（种鸭），采用原位发酵床处理粪污，占粪污产生量的5%。
3.5分散式养殖集中处理模式。以周集明科蛋鸡养殖场、茆圩腾宇蛋鸡养殖场、江苏乾祺农业科技有限公司等4家为中心，建成畜禽粪便处理中心，收集、处理周边养殖场粪污，加工成有机肥，销售至全县范围的苗木基地，处理粪污量占全县产生量的9.7%。3.6推广模式通过中央畜禽粪污资源化利用项目，以农牧结合为主要立足点，对规模养殖场污水采取“污水养殖场贮存+管网输送/吸粪车+田间临时储存+农田利用”的粪污治理模式，解决污水还田问题，粪便采用“养殖场场内发酵+与种植大户对接还田”的循环利用模式解决粪便问题；对分散式养殖场通过“污水场内贮存+吸粪车+田间贮存+农田利用”和“粪便场内堆放+运输车+集中还田”的模式解决粪污的“最后一公里”问题。
4存在问题及下一步工作计划
4.1存在问题。（1）畜禽粪污资源化利用市场机制、可持续运营机制尚不健全，有待完善。（2）小散养殖户的粪污治理配套设施简陋、陈旧，标准有待进一步提高。（3）粪污资源化利用方式简单，还田利用存在二次污染和增加传播动物疾病的风险，环保执法有待加强。（4）粪污治理资金投入不足，需各级政府加大投入扶持。
4.2下一步工作计划。4.2.1健全巡查机制，加大督查力度开展对辖区内养殖场粪污治理情况“回头看”，对禁养区关闭场、非禁养区已通过审核场随机抽查，对检查中存在问题场直接下发整改通知单，督促其完成整改任务。力争到2020年底全县粪污资源化利用率达98%，粪污治理设施配套率达100%，小散养殖场户整顿情况达标率90%以上。4.2.2健全规章制度，加强行政执法实施好现行的相关法律法规，明确职能，分清职责。从法律层面，由环保、自然资源部门查处违规排放、违法用地行为，更好地推动畜禽养殖污染专项整治工作。4.2.3健全档案资料，加大考核力度高度重视档案资料的收集整理工作，确保档案资料完善、规范、齐全。要求各乡镇（场、街道）对辖区内需治理养殖场清单基础信息进行核查完善，对上报的数据严格把关，确保准确无误。4.2.4健全整合机制，统筹专项资金进一步整合涉农资金，倾斜安排畜禽粪污治理和资源化利用项目，解决畜禽养殖粪污治理及资源化利用后续管理。
作者:华锦 单位:江苏省沭阳县畜牧兽医站