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摘要：现代畜牧业发展受土地、环保、市场、疫病等诸多因素制约，必须以绿色发展为主线，以改革创新为动力，统筹养殖污染治理与畜牧产业发展，加快调结构、强主体、促融合，构建现代畜牧业生产体系、产业体系和经营体系，促进畜牧业高质量发展。
关键词：畜牧业；提质；增效
1产业特点明显，挑战与机遇并存
1．1优势特征
规模畜禽产业呈现鲜明的“六化”特征：即生产规模化、装备机械化、经营产业化、产品特色化、商品品牌化、环境生态化。东海县被认定为第一批部级畜牧业绿色发展示范县。
1．2制约因素
一是土地约束和环保压力加大。养殖场关闭搬迁后再发展遇到土地政策的严重制约；当前农牧结合存在脱节现象，彻底破解养殖污染的关键技术和机制还不完善。二是市场风险挑战。畜产品市场价格波动频繁，低价进口畜产品冲击加剧，畜禽生产效益空间受到挤压。三是一二三产融合不紧。畜牧业组织化程度低，产加销衔接不紧密，加工流通发展滞后，产业增值空间受到制约。四是动物疫病影响。动物疫病种类多，病原污染面广且复杂多变，对产业增值带来负面效应。
1．3增长潜力
一是乡村振兴战略实施带来新机遇。未来政策框架体系将致力于城乡融合发展，资源要素配置也将继续向“三农”倾斜，畜牧业发展将更多分享改革红利和政策支持。二是科技支撑增添新动能。物联网、大数据、人工智能等现代信息技术快速发展和普及推广，将推动畜牧业生产、经营、管理等环节提档升级，全产业链增值。三是消费结构升级开辟新空间。东海县市场容量大，随着城乡消费结构升级，对优质绿色畜产品市场需求增加，为畜牧业结构调整开辟新空间。
2明确发展目标
2．1标志性目标
以生态健康、优质高效为引领，将东海县打造成优质特色畜产品生产集聚区、标准化规模养殖引领区、畜牧业绿色发展先行区。
2．2预期性目标
到2022年，东海县畜禽产能总体稳定，标准化养殖水平稳步提升，生猪大中型规模养殖比重达85％；产品供给结构调优，畜禽生态健康养殖比重达60％，养殖生态环境明显改善，规模养殖场治理率达95％，畜禽粪污综合利用率达90％。
2．3产业区域发展布局
根据各地产业基础和资源禀赋，逐步形成“公司＋农户”发展格局，利用土地资源相对丰富的优势，重点推进生猪、家禽、肉牛、肉羊集约化生产和全产业链经营，建成一批现代畜牧业发展样板。立足原有基础，推进畜禽生产向专业化、规模化提档升级，打造具有较强市场竞争力的主导产业。突出生产与生态并重，发展适度规模养殖，推进“产、加、销”产业化联合体，注重发挥畜牧业维持农业生态平衡的功能，在农业园区、规模种植基地建设一批美丽生态牧场。
3关键措施
突出问题导向，聚焦产业振兴，以绿色发展为主线，以改革创新为动力，统筹养殖污染治理与畜牧产业发展，加快调结构、强主体、促融合，构建现代畜牧业生产体系、产业体系和经营体系，促进畜牧业高质量发展。
3．1推广优质畜禽品种
以市场为导向，组织和扶持畜禽良种繁育体系建设，扩大生猪人工授精、奶牛生产性能测定覆盖面。扶持完善东海县种猪场标准化基础设施建设，发展集约化、标准化生产，推动畜禽良种产业化进程，有效提升畜禽种业企业供种保障能力、科技创新能力和市场竞争能力。
3．2持续优化畜牧业供给结构
推动各地区域布局调整优化方案落地见效，鼓励高标准规模养殖，促进畜牧业向优势产区集中。大力发展生态肉猪、地方肉禽、清洁蛋品生产，增加优质猪禽产品供给。扩大肉羊消费，发展优质肉羊生产，带动农作物秸秆饲料化产业。支持主产乡镇立足资源禀赋，加快优势产业提档升级、发展壮大，重点培育生猪、家禽、肉牛等主导产业。
3．3全面推进生态健康养殖
通过“改、扩、转、退”等多措并举，引导小散养殖场户有序退出。依托龙头企业、家庭牧场引领畜禽规模养殖调优调强，支持畜禽养殖场向种养结合型家庭牧场转化，鼓励在土地承载能力较强地区发展一批集约化程度高、农牧结合紧密的畜禽养殖企业。以示范创建为引领，全面推广生态健康养殖模式，建设一批省级生态健康养殖示范场、部级标准化示范场。按照“政府引导，企业自愿，由场入手，由点及面”的原则，推进动物疫病净化，减少疫病带来的损失。支持开发安全、高效、环保新型饲料产品，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化率，实现源头减量。鼓励和支持规模养殖场建设标准化圈舍，更新升级智能化饲喂、环境智能监控、产品自动收集、废弃物处理和资源化利用等先进设施，提升畜禽生产自动化、智能化水平。加大绿色发展技术研发和推广，切实提高畜禽养殖效益。在县域内选择重点区域，根据资源禀赋和产业特点，按照整体设计、系统谋划的要求，因地制宜选择生态循环农业建设模式，全面推进农业清洁化生产和废弃物循环利用，提高农业资源利用效率，解决区域农业环境污染突出问题，并向全县辐射带动。
3．4培育壮大新型经营主体
积极培育和引进一批市场竞争力和辐射带动力强的畜牧产业化龙头企业，提升产业发展档次。按照“主体多元、合作多样、产业融合”的原则，引导畜禽养殖场、专业合作社、饲料兽药和屠宰加工企业通过参股、收购、自建等方式向上下游延伸，着力打造一批综合实力强、市场占有率高、行业排位靠前的全产业链经营企业和畜禽产业化联合体。以大型龙头企业为依托，推进畜禽生产加工、电子商务、休闲旅游、文化体验融合发展，打造一批全链条、高质量的现代畜牧产业集群。支持龙头企业扩大“公司＋家庭农场”合作经营模式，提高组织化水平。在经济薄弱地区，鼓励采取统一规划、委托管理、自主经营、农民（贫困户）务工得利的运作模式，推进标准化养殖小区建设，建立产业发展与富民扶贫联动机制。
3．5深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用
以整县推进畜禽粪污资源化利用为契机，以实施畜禽粪污资源化利用项目为抓手，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的治理路径，落实规模养殖场主体责任，指导规模场完善废弃物处理和资源化综合利用设施，推进小散养殖场（户）畜禽粪便社会化处理体系建设，示范推广适合东海县种养特点、农牧结合就近利用的肥料化能源化粪污综合利用模式，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展格局，提前一年完成国家要求的“十三五”目标任务。按照“政府主导、市场运作，统筹规划、因地制宜，财政补助、保险联动”的原则，不断完善病死动物无害化集中收集处理体系建设，提高病死动物资源化利用水平，推进无害化处理与养殖保险联动，努力构建病死动物无害化处理长效管理机制。支持规模化畜禽粪污等农业农村废弃物沼气治理工程、规模养殖场畜禽粪污有机肥加工项目和畜禽粪污处理中心建设，开展农业投入品田间废弃物回收利用试点建设，支持设施农业生产废弃物资源化利用、秸秆大棚生态种植项目建设。支持养殖场改进节水养殖工艺和设备，建设粪污资源化利用配套设施，鼓励和引导养殖场配套粪污消纳用地，实现种养结合、生态循环发展。以农用有机肥和农村能源为重点，支持第三方处理主体粪污收集、贮存、处理、利用设施建设，推行专业化、市场化运行模式，探索建立受益者付费的粪污资源化利用运行机制。
3．6整县推进秸秆综合利用
因地制宜，多元利用，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，通过提升秸秆综合利用能力建设，集中连片、整县推进秸秆综合利用。每年争取中央财政资金用于秸秆综合利用推进工作。
3．7推进动物防疫政策改革
大力发展兽医社会化服务，以引导、扶持、发展、壮大各类兽医服务组织为重点，扎实推进兽医社会化服务实现突破发展。完善政府购买兽医社会化服务机制，推动企业自主购买经营性兽医社会化服务，构建主体多元、供给充足、服务专业、机制灵活的兽医社会化服务发展格局。
3．8加快畜禽屠宰标准化建设
推动屠宰企业在屠宰加工、检验检疫、冷链配送、无害化处理等方面进行升级改造，达到工艺流程科学化、设施装备自动化、检验检疫规范化、监督管理信息化、环境卫生整洁化要求，建设一批标准化生猪屠宰示范企业，推动养殖、屠宰、加工、销售一二三产融合发展。牛羊家禽屠宰推进“集中屠宰、集中检疫、冷链运输、冰鲜上市”。
3．9推进东海县畜牧兽医信息化“一张网”建设
整合资源，按照共建共享、互联互通、一张网、一个库的原则，建设畜牧业大数据、地理信息系统等，形成覆盖畜禽生产、流通经营、屠宰加工、动物防疫、废弃物资源化利用、动物卫生监督、畜产品质量安全等全过程的可追溯体系，实现在线化管理、可视化监控、实时化服务，全面提升畜牧业数字化、智能化、科学化管理和服务水平。
4重点工程
4．1畜禽养殖场和生猪屠宰企业标准化改造升级
支持畜禽规模养殖场改善基础设施装备条件，购置环境智能控制、远程视频监控等自动化、智能化设施。支持生猪定点屠宰企业屠宰检验检疫、全程监控、无害化处理、粪污治理等设施设备的改造提升，建设一批国家级标准化示范厂和省级标准化示范企业。
4．2整县推进畜禽粪污资源化利用
重点支持第三方处理主体粪污收集、贮存、处理、利用设施建设，以及规模养殖场特别是中小规模养殖场改进节水养殖工艺和设备，建设粪污资源化利用配套设施。
4．3病死动物无害化收集处理体系升级改造
支持病死动物无害化处理中心的热源设备、废水废气处理设备、生产工艺设备、运输车辆视频监控及GPS定位系统等升级改造，以及病死动物无害化收集暂存、转运等设施设备升级改造。
4．4动物疫病净化场示范创建
积极推进东海县动物疫病防控逐步由“有效控制”向“净化消灭”转变，改善畜禽养殖环境，在企业自愿的基础上，指导和帮助有条件的规模养殖场，实施动物疫病净化，申报部省级“动物疫病净化创建场”和“动物疫病净化示范场”，对通过农业农村部或省级动物疫病净化考核验收的场，采取以奖代补的方式给予一定的资金扶持，提高企业参与积极性。
4．5畜牧兽医信息化建设与应用
支持县乡二级畜牧兽医机构、畜禽规模养殖企业及畜牧兽医社会化服务组织开展信息化建设，支持环节为畜牧兽医信息系统软件开发、畜牧兽医信息化硬件建设（电脑、网络宽带、移动终端、打印机等）、远程视频监控设施设备以及畜牧兽医信息采集服务经费。
4．6智慧畜牧业建设行动
充分运用物联网、大数据、云计算等信息技术与物质装备改造提升畜牧业，积极推进智慧畜牧业建设向全行业全产业链扩展，为加快畜牧业生产方式、经营方式和管理方式转型升级发挥重要支撑作用。加强畜牧业物联网新技术新产品研发应用。突出经济适用技术产品的研发。发挥企业创新源头作用，重点围绕环境调控、动物本体感知、畜禽定量饲喂等，熟化一批畜牧业物联网技术产品，实现从单项技术应用向综合技术集成转变。加快推动系统集成、成果转化和推广应用，完善相关标准体系和政策扶持机制，通过培育一批畜牧业物联网技术生产应用示范基地，打造一批具有全国先进水平的生产应用企业，形成一套成熟适用的技术模式，提高全县智慧畜牧业的发展质量。
作者:李前福 唐式校 单位:江苏省东海县动物卫生监督所
