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[内容提要]伊犁州是自治区乃至全国重要的畜牧业生产基地，多年来为伊犁州经济发展和各族群众生活水平提高做出了重要贡献，但当前伊犁州直畜牧业发展还延续着小而散的粗放经营模式，畜牧业发展质量和经济效益不高、过度依赖草地资源，随着畜牧业总体规模的不断扩大，畜牧业生产对草地资源的破坏和对环境的污染日益严重。打造“幸福伊犁”，就需要转变传统粗放的畜牧业生产方式，以“四良一规范”生产模式为目标，发展高效、绿色、生态的现代畜牧业，在畜牧业生产中体现人与自然和谐共生的理念。
伊犁州是畜牧业大州，具有发展畜牧业得天独厚的资源优势，各族农牧民从事畜牧业具有悠久的历史和传统。为进一步贯彻落实州党委提出的全面打造“六个伊犁”，建设“六个区”的总体要求。坚持“多予少取放活”的原则，大力推行“四良一规范”畜牧业发展模式，转变畜牧业增长方式，实现畜牧业可持续发展，构建具有伊犁特色的现代畜牧业产业体系，大力提高农牧区畜牧业综合生产能力，切实保障畜产品供给和质量安全，有力促进农牧民持续增收，推进乡村振兴战略实施。
一、伊犁畜牧业发展现状
改革开放以来伊犁州直畜牧业发展速度较快,尤其是在各类畜禽养殖总量得到大幅增长。2018年牲畜存栏达653.17万头，出栏559.79万头。肉、奶、蛋产量分别达25.04万吨、36.11万吨和7.62万吨，分别比上年度增长6.03%、5.11%和5.04%，畜牧业经济实力进一步增强，畜牧业收入占农牧民人均新增可支配收入的比重达50%以上。
（一）品种改良工作取得了成效显著。在品种改良工作中坚持人工授精与选种选配并重，加大良种公畜的培育与鉴定力度，加快哈萨克羊肉用新品系培育进度，科学布局配种站，实施夏牧场牛群集中冷配，2018年完成黄牛冷配30.1万头，绵羊改良250万只，马人工授精配种7617匹，经过近年来的努力，州直畜禽良种率有了较大提高，农牧民养殖水平、养殖效益有了大的提升，牲畜品种改良已成为农牧民最直接、最有效、最快捷的增收途径。
（二）动物防疫扎实推进。近年来，采取了切实可行的措施强化重大动物疫病防控工作，禽流感、口蹄疫等重大动物疫病免疫密度达到99%以上，免疫抗体合格率达到75%以上，有效防控了小反刍兽疫、禽流感、口蹄疫等重大动物疫情。对非洲猪瘟疫情全面加强排查监测、严密监控，目前没有非洲猪瘟疫情，州直疫情形势平稳。全面加强饲料生产企业产品可追溯体系建设和饲料源头质量日常监管，加强了动物及动物产品检疫工作。畜牧业生态文明建设稳步推进，在畜牧业发展中，对环境保护和生态建设的要求逐步提上了重要的议事日程。2018年在州直范围内推进禁养区划定和禁养区规模养殖场关闭搬迁工作，综合整治公路沿线有关畜牧业残垣断壁392处，关停治理沿河一公里范围内药浴池173座。实施粪污资源化利用项目3大类65项，有效提高规模畜禽养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率和畜禽粪便污水资源化利用率。制定《自治州实施草原生态保护补助奖励政策指导意见》，认真落实草原生态保护补助奖励政策，发放补助奖励资金2.35亿元，落实水涵养区草原禁牧240万亩、一般性草原禁牧145万亩，落实草畜平衡管理草原4254万亩，防治草原虫害591.47万亩、草原鼠害571.1万亩，治理毒害草66.2万亩，人工种草、退牧还草、退耕还草、已垦草原治理等草原生态保护项目有序推进。2018年伊犁州被评为自治区实施草原生态保护补助奖励政策工作优秀地州。
二、伊犁畜牧业发展中存在的主要问题
近年来，在伊犁州党委、州人民政府的高度重视下，州直畜牧业有了较大发展，但也存在一些影响畜牧业健康稳定发展的问题，主要表现在：
（一）畜牧产业化发展相对滞后。目前州直畜牧业发展“小而散”的农牧民家庭养殖模式，仍占据着畜牧业生产主要地位，规模化畜牧养殖企业和家庭农（牧）场比例较小，产业化发展相对滞缓，品牌影响力弱，辐射带动能力不强。畜牧业加工企业规模小、数量少，畜牧业产业链还不够完整，龙头企业体量小，对畜牧业的带动能力不强。畜牧业生产以千家万户分散养殖方式为主，经营管理较为粗放，科技含量不高，抗风险能力差。畜牧业名优品牌少，市场竞争力不强。
（二）畜牧业生产对天然草原依赖性强，草原退化严重。长期以来，州直畜牧业以传统畜牧业生产方式为主，主要依靠天然草原放牧，畜牧业发展注重存栏数量的增加，畜禽个体效益的提升未能得到足够的重视。随着畜禽养殖数量的大幅增加，给草原生态环境带来巨大影响，州直各县市不同程度地出现了草地资源利用过度、草场超载过牧等现象，导致大面积草地退化，优质牧草退化，毒害草大量增生，草原单位面积产草量大幅下降，草原涵养水源和保持水土能力减弱。
（三）动物疫情防控形势严峻，畜产品质量安全监管任重道远。随着畜牧业的不断发展，动物及动物产品在疆内外运输交易越来越频繁，各类疫情传播途径不断增多，动物疫病防控形势十分严峻。另一方面在畜产品质量安全监管工作中，也面临着监管人员少，而畜牧业生产点多面广，监管工作中难以实现对养殖户和市场的全覆盖，畜产品质量安全形势不容乐观。
三、推进伊犁畜牧业持续健康稳定发展的几点建议
针对伊犁州长直畜牧业发展中存在的问题，推进伊犁州直畜牧业持续健康稳定发展，要以市场为导向，在资源配置中充分发挥市场的决定性作用；提升州直畜牧业在疆内外的市场竞争力。实现畜牧业生产逐步实现安全、高效、环保的发展模式。
（一）进一步加强对畜牧业发展的政策扶持。在财税、金融等方面加大对畜牧业的支持力度，重点在规模化养殖、畜禽良种推广、种质资源保护、优质饲草基地和标准化养殖小区建设等方面进行支持。完善畜牧业基础设施建设，加强畜牧业规模化养殖小区基础设施建设，改善畜牧业生产基础条件，减轻养殖场（户）生产负担，降低养殖生产成本，推进畜牧业稳定发展。
（二）优化畜牧业区域布局。根据州直畜牧业资源和社会具体情况及区域资源承载能力，明确州直区域功能定位，充分发挥农牧区区域资源优势，加快畜牧业产业带建设，形成各具特色的州直优势畜牧业生产格局。牧区主要以新疆褐牛、哈萨克羊、治蝗鸡为主，依托天然无污染的草原，生产高效有机肉、奶、蛋等畜产品。农区主要发展规模化奶牛、肉牛和猪禽养殖，品种以荷斯坦、西门塔尔、萨福克等优良品种为主，为城乡居民提供数量充足、安全的畜产品。城市、乡镇等人员居住集中区域不再发展养殖业，以确保人居环境的清洁美好。
（三）进一步加快畜牧产业化发展进程。培育、壮大畜牧业加工企业，充分发挥畜牧业加工企业在畜牧业生产中的提质增效和产业拉动作用，促进州直畜牧业规模化程度和畜牧产业结构升级，加快畜牧业产业基地建设，形成企业+基地+农户的产业链条。研究制订符合州直实际的畜牧业生产标准，用以指导州直畜牧业生产，开展有机、绿色畜产品认证工作，努力创建州直名优特色畜产品品牌，有效提高畜产品附加值和畜牧业经济效益。
（四）积极推进规模化养殖，确保可持续发展。针对当前面临的草原面对超载过牧、传统畜牧业重数量轻质量效益、畜牧业科技含量低、疫病防控和畜产品质量安全临管难的严峻形势，必须转变传统畜牧业观念，按照既要金山银山，也要绿水青山的发展理念，做到畜牧业发展与生态环境保护并重、畜牧业发展质量与效益并重，畜牧业生产安全与畜产品质量安全并重。在今后畜牧业发展中以农区为主，采取奖励引导的措施，在农区大力发展规模化养殖场、养殖专业合作社等，让小而散的农户家庭养殖转化为集中规模化养殖，并实行农区牲畜全年在养殖场进行工厂化生产，不再转场到四季草场，从根本上减轻草原生态压力。农区畜牧业成为市场畜产品供给的主要来源，满足城乡居民大众化需求。牧区通过组织养殖户成立畜禽养殖专业合作社或家庭牧场，引导牧民将畜牧业生产资料流转、优化、重组，实行集中经营；通过草原牲畜分类组群放牧，科学合理核定载畜量，实行科学分类放牧，制定草原畜牧业生产规范标准，严格按照规定进行放牧；牧区畜牧业以生产高档的有机畜产品为主，满足市场高端需求。
（五）生态优先，把治理养殖业污染放到重要位置。畜牧业生产的发展，为我们带来了充足的畜产品的同时，也带来了畜禽排放物导致的环境污染问题，要在保证畜产品供给的同时有效解决畜牧业污染问题，实现畜牧业可持续发展。治理和预防养殖业生产污染，就需要对粪污进行有效处理、综合利用，既提高了粪便作为植物肥料的利用效率，又减少了环境污染，增加了养殖业的经济效益，实现畜牧业持续健康稳定发展。
（六）加大种畜禽品种选育与生产经营力度，优化畜禽良种繁育体系。在州直已形成的畜禽品种改良、育种、扩繁、推广、应用相配套的畜禽良种繁育体系构架的基础上，今后要不断强化品种改良、育种工作，为畜牧业长足发展提供种源保障。在已有的育种工作基础上，不断提高本地畜禽品种的生产性能，以保证畜禽产品的质量和数量，提高畜牧业生产的效益。
（七）加大畜牧科技推广力度，提升畜牧业整体水平。通过持续开展畜牧科技推广，不断提高畜牧业发展的质量和效益。努力提高县（市）、乡（镇）畜牧兽医技术人员的服务能力和技术水平，充分调动基层畜牧专业技术人员、乡土技术人才的技术推广积极性，同时组织州本级畜牧专家、养殖技术能手深入农牧区基层开展技术服务，形成扎实有效的畜牧业实用技术推广体系。充分利用科技之冬活动抓好畜牧业技术培训，提高养殖户养殖技术水平。
（八）强化动物疫情防控和畜产品安全监督管理。强化动物疫病防控体系建设，加强动物疫病防控，以强制免疫为基础，做好畜禽常见病和多发病的防控工作，从源头上切断疫情传播途径。加强对州直重大动物疫情监测预警预报，提高州直尤其是县（市）乡（镇）对突发重大动物疫病应急处置能力。在州直建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系，健全畜产品安全生产体系。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫，实行动物疫情防控责任制，对动物强制免疫疫苗实行应免尽免，做到村不漏户、户不漏畜，100%强制免疫，消除疫情隐患。在畜牧业生产中全面加强畜产品质量安全监管，确保州直畜产品质量安全。强化畜牧业执法队伍建设，加强兽药质量和畜产品兽药残留监控，强化畜牧业生产过程中的动物卫生执法监督。
（九）完善饲草饲料生产体系。大力发展州直饲草料工业，扶持有发展潜力的饲草料生产企业做大做强。强化州直饲草料生产监测，实现全程监控，确保饲草料生产质量安全。加大对州直秸秆饲料、农副产品等饲料开发力度。建设数量充足的优质人工饲草料地，实行人工种草和草田轮作生产方式，在农区大力实施粮改饲种植业结构，推行粮食作物、经济作物、饲料作物合理搭配的三元种植结构。加快州直现代饲草料生产加工基地建设，推动州直饲草料加工业的发展，为畜牧发展奠定基础。
参考文献：
[1]（国发[2007]4号）《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》
[2]钢花，加强草原保护与建设确保草原畜牧业持续健康发展[J],农牧致富之友，2018，9.
作者:宋传胜 单位:伊犁州畜牧兽医局
