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镇安县位于国家南水北调中线供水上游水源涵养区，如何既能有效保护环境，又能推进畜牧业健康发展，是摆在镇安干群面前的一项急待解决的重大课题。
1历史背景
1.1政策背景
2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策。2013年11月11日，国务院于了《畜禽规模养殖污染防治条例》。2017年10月18日，在报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。2017年1月5日,陕西省修订通过了《陕西省秦岭生态环境保护条例》。面对国家生态文明建设战略的稳步推进，畜牧业决不能以牺牲环境为代价去发展，更不能因为环保压力而惧怕发展。为从环保与发展的矛盾间找到畜牧业发展的新路径，镇安县从2012年起，开展了环境友好型畜牧业发展的探索实践。
1.2产业背景
2012年，全县有养殖户5.6万户，有养殖加工龙头企业1家，畜禽养殖场126家，养殖大户586户，猪、牛、羊饲养量分别达到26.96万头、1.88万头、17.6万只，出栏分别为15.98万头、0.5万头、9万只，家禽存笼67万只；肉类总产量14751吨，其中猪肉11625吨，牛肉642吨，羊肉1626吨；禽蛋产量7702吨。畜牧业社会分散养殖仍占主流，规模化程度低，管理粗放，畜禽污染治理面临压力巨大。
1.3面临问题
一是镇安发展环境友好型畜牧业该如何布局？二是如何引导养殖场户发展环境友好型畜牧业？三是如何推进产业生态化和生态产业化？
2.基本实践
2.1顶层设计勾轮廓
镇安“坚持两手抓、两手都要硬”的原则，一手抓好环境保护，坚决打赢污染防治攻坚战；一手抓好环境友好型畜牧业发展，保障人民对畜产品日益增长的刚性需求。2012年镇安出台了《畜禽养殖场备案管理办法》，全面推行畜禽养殖场备案管理制度。2016年，出台了《关于划定畜禽禁养区、限养区和适养区的修订意见》，划定了畜禽禁养区、限养区和适养区，明晰了畜牧业发展区域。同年出台了《千百万脱贫产业扶持办法》、《镇安县关于加快白山羊产业发展的实施意见》，加大了政策支持。2018年了《关于划定畜禽养殖禁养区的公告》，制定了《关于取缔禁养区内畜禽养殖场的实施方案》，取缔了禁养区畜禽养殖场。
2.2科技应用绘蓝图
一是推行畜禽标准化养殖。按照“养殖设施化、畜禽良种化、管理精细化、防疫程序化、粪污资源化、监管常态化”的要求，优化整合生产要素，全面提高畜禽养殖科技水平。二是推行适度规模养殖。依据养殖场户周边土地实际消纳粪污能力确定养殖规模，配置相应环保设施设备，防止造成养殖环境污染。三是推行林下养殖。利用林下空间，发展立体养殖，实现林牧共赢发展。四是推广沼气应用。对散养户推广“三为一体”沼气建设，有效处理生活污水、养殖粪污和人粪尿；对规模养殖场配套建设大中型沼气，有效处理畜禽粪污。五是打造生态品牌。强化“三品一标”建设，提升产品质量，促进生态效益转化，增加产业收入。
2.3强化监管保形象
坚持“发展为要、治理为先、关治并重”原则，尽量减少对养殖业的“伤害”。对新建畜禽养殖场，严格审核监督，确保选址合理，设计规范，环保设施到位。对禁养区的畜禽养殖场，一律予以取缔；对限养区和适养区内环保达标的畜禽养殖场，鼓励支持继续发展；对限养区和适养区内环保不达标的畜禽养殖场，提升改造，完善设施，确保达标。强化日常监管，规范生产管理，保证环保设施运转正常，污染物及时处理，养殖环境干净卫生。
3工作成效
3.1治理水平显著提高
近年来，镇安县共关闭规模养殖场14个，养殖小区2个，提升改造养殖场69个，结合农村环境综合整治、农村危房改造、农村“四改”，提升改造养殖户1万余户。通过近七年的努力，全县禁养区内养殖场全部取缔，所有养殖场实现环保设施设备全覆盖，所有养殖场户实现粪污资源化利用全覆盖，畜牧业养殖环境得到明显改善。
3.2生产布局日趋合理
一是实现县城规划区、生活饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区核心区和缓冲区等禁养区无养殖场户。二是实现农村搬迁点、小集镇、学校、街道、政府所在地等人口相对密集的区域附近无规模养殖场、养殖小区和养殖大户。三是养殖场、养殖小区、养殖户主要分布在适养区的叉沟或山坡上，远离水源保护区，远离主要河流及其主干支河流，远离人口集中区和主要交通干线。
3.3产业结构更加优化
因产业分布的变化和环保投入的加大，林下养鸡、养牛、养羊等特色养殖得到快速发展，以食粮为主的养猪、笼养蛋鸡发展规模得到控制，畜牧业产业结构趋向草食畜禽和生态特色养殖发展，畜产品质量逐步提高，畜牧业产业结构得到优化。
3.4生态效益充分显现
2017年全县猪牛羊饲养量分别是21.55万头、2.09万头、16.12万只，出栏分别是0.58万头、15万头、7.04万只；家禽存笼60.06万只，禽蛋产量6457吨；肉类总产量14068吨，其中牛肉746吨，羊肉1262吨。与2012年相比，猪、禽饲养量分别减少20%和10%；牛饲养量增加11%，羊饲养量减少8.4%；肉类总量相对增长21%。统计结果表明：畜禽养殖总量得到控制并有所下降，但肉类总量却明显增长，凸显出了科技效应和生态效益。同时，发展环境友好型畜牧业，村民环保意识显著提高，村容村貌和养殖环境明显好。
作者:罗和国 饶浩玲 单位:镇安县畜牧兽医中心 镇安县动物卫生监督所