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1兽医队伍现状
1.1垂直管理
在江苏省如东县实行的“垂直”管理模式下，村级畜牧兽医工作以动物医院为运行“平台”，将村级服务人员归属于动物医院，不仅解决了这些服务人员的“归属”（组织人事、工资关系、接受教育等）问题，同时也可使他们在上一级兽医站的宏观领导下，开展基层畜牧兽医服务工作。
1.2人员配置
如东县共有14个镇，其中11个镇的防疫员由兽医兼任（5个镇兽医全是防疫员，6个镇的兽医多于防疫员），另外3个镇的部分防疫员由兽医兼任，即全县90%的兽医兼任村级防疫员，10%的村级防疫员不是兽医。目前，如东县兽医队伍中畜牧兽医专业相关人员比例为67.9%，村级防疫员中畜牧兽医专业相关人员比例为66.0%。
2如东县兽医管理队伍中存在的问题
2.1知识层次较低、年龄结构老化
在如东县的基层兽医队伍中，大专以上学历的工作人员所占比例为1.2%，大专学历所占比例为29.7%，中专学历所占比例为39.7%，高中学历所占比例为11.3%，初中学历所占比例为13.2%，初中以下学历所占比例为4.9%。同时，该县基层兽医队伍中，工作人员的年龄结构也较为老化，其中，61岁以上的工作人员所占比例为10.0%，51～60岁所占比例为12.7%，41～50岁所占比例为36.0%，31～40岁所占比例为25.5%，30岁以下所占比例为15.8%。
2.2工作量大
①如东县畜禽（生猪、羊、家禽）养殖数量较多。按照法律和相关政策规定，小型养殖场或散养户所饲养畜禽的强制免疫工作是政府的行政行为，由村级防疫人员负责免疫注射。就生猪养殖来说，如东县达到省级规模养殖的比例较小，每年的生猪强制免疫注射任务达2700万头次，90%以上的任务都是由村级防疫员来完成，动物免疫注射的工作量大，防疫工作覆盖面积较大。②《中华人民共和国动物防疫法》规定，大中型养殖企业的免疫注射工作，是企业的责任行为。根据《中华人民共和国畜牧法》和《防疫法》规定，大中型规模养殖企业，必须配备与生产能力相适应的技术人员。但是，如东县畜禽养殖场（户）自聘技术员的比例却较小，90%以上的兽医业务服务都是依赖于基层服务体系。
2.3养殖户对防疫工作认识不足
①受“重养轻防，轻防重治”传统思想的影响，认为“疫病不一定会在自己的饲养场中发生”，存在侥幸心理。②对出现的疫情认识不到位，而且也不能积极配合防疫人员的免疫注射工作。这种情况下，一旦遇到疫病流行，往往会造成严重的经济损失。③乡（镇）、村合并后，防疫区划分发生了变化，使综合站及村级防治室的防疫面明显加大，养殖户与村级畜牧兽医的关系还有待于重新建立。
2.4防疫员工作积极性不高
①部分老兽医对疫病“防重于治”的认识不到位，且预防意识淡薄。②随着物价的上涨，村级防疫人员的工资待遇相对较低，导致其工作积极性不高。③虽然如东县已经将动物防疫工作纳入政府与动物防疫部门年度目标考核，实行考核奖惩制度。但是，由于该地区防疫任务重，村级防疫员操作不规范、剂量不准确、疫苗保存不当、消毒不严、注射部位不准确及一些防治人员免疫档案填写不认真、记录不全面等情况较为普遍。因此，该地区防疫工作中的漏免现象时有发生，散养户免疫时不能保证“一畜一针”，这些都给有效防控动物疫病留下了隐患。
2.5兽医技术水平参差不齐
目前，如东县现有乡村兽医人员来源复杂，既有原乡（镇）兽医站的改制人员，也有部分饲料厂、种畜场的技术服务人员，同时，部分老兽医的学徒、农牧学校毕业的学生、有经验的养殖户也在从事兽医行业，这就导致该地区防疫人员的技术水平参差不齐，给养殖户择医带来了很大困难。随着如东县生猪养殖量的不断增加及饲养技术科技化程度的不断增高，养殖户对畜禽养殖的一些技术问题以及营养如何科学搭配的需求也在不断增加，这就要求兽医的业务水平要不断扩大和提高。
2.6主管部门的职能作用发挥不足
部分兽医对防疫工作的重要性认识不到位，对动物流行性疾病对社会的危害意识不足，甚至对已发生疫病的畜禽处理不到位，从而导致新的疫病蔓延、发生。相关部门也没有对兽医工作进行深入的调查和研究，忽视了基层兽医管理机构在公益服务方面的特殊性。部分兽医在工作上的懈怠情绪，主要是主管部门未能充分发挥其职能所致。只有在充分了解村级兽医服务人员工作的基础上，从他们的角度去考虑如何充分调动基层服务人员的工作积极性，切实解决他们在工作中遇到的困难，让兽医队伍成为有活力、有动力、有生气的为农服务群体，才能使他们更好地开展基层兽医防疫工作。
3解决措施
3.1提高知识层次，优化年龄结构
针对如东县基层兽医队伍知识层次较低、年龄结构老化的问题，可以从兽医行业本身出发，在提高工作人员业务水平的同时，合理地提高村级畜牧兽医工作人员的工资待遇。同时，还应引进一些兽医或者畜牧兽医相关专业的毕业生，以提高基层服务队伍的专业基础知识。
3.2加强防疫队伍建设
针对如东县兽医队伍工作量大的现状，可以从以下途径进行解决：增加物资投入及各镇村级防疫员的数量；加大与养殖户之间的联系，让村级畜牧兽医成为联系的纽带、沟通的桥梁，并呼吁养殖户积极参与、配合相关的兽医防疫工作；加大规模养殖户的培训力度，以使他们尽快掌握相关的防疫技术。
3.3提高养殖户的防疫积极性
①充分利用电视、报纸、广播、杂志等多种媒体，加大法律、法规及防疫常识的宣传，同时，还可利用发放宣传单、科技下乡等多种形式，大力宣传《中华人民共和国动物防疫法》《生猪屠宰管理条例》《动物检疫管理办法》等相关的法律法规，提高广大群众和养殖户的法律意识及履行防疫检疫义务的自觉性，这不仅可使养殖户从切身利益出发，改变传统的思想观念，同时还可提高消费者的维权意识，自觉控制私屠乱宰行为，防止有疫病的产品流入市场。②对可能发生的疫情，应呼吁养殖户科学对待，并使他们意识到疫情的重大危害性。③兽医在平时的工作中应该积极、主动地向养殖户传递动物防疫相关知识，加大与养殖户的联系，建立良好的医患关系，形成和睦的服务氛围。
3.4提高防疫人员的工作积极性
①提高老兽医们对疫病防疫的思想认识，并让他们将防疫意识在平时的工作中传递给养殖户。加大对《动物防疫法》的宣传力度，从而为动物疫病防控体系纳入社会公共卫生体系建设奠定思想认识基础。②将防疫员的工资纳入财政预算，保证村级动物防疫员的待遇，增强动物防疫员的责任感和积极性。③在合理提高村级动物防疫员收入的同时，强化他们对防疫工作重要性的认识，并通过相关培训来提高兽医的业务水平。④建立奖励机制，对那些工作突出、服务质量高的人员予以物质奖励。⑤在强化防疫意识的同时，加强监督、检查工作。
3.5提高兽医的技术水平
加强动物防疫技术及法律法规培训，提高广大兽医的业务能力、专业技术水平：①通过举办培训班、开展普及动物防疫知识讲座、组织参观考察等多种形式，推广和普及畜禽养殖和疫病防控新技术，使基层兽医防疫员了解畜产品质量安全问题的最新发展动态，掌握动物疫病的一般检查方法等知识；②加强对动物疫病防治技术指导和咨询服务，如举办动物防疫知识讲座、开办畜产品安全培训班、普及畜禽疫病防治知识等；③通过学历培训、后续教育培训、专项业务培训等方式培养镇、村畜牧兽医业务骨干；④采取定期、不定期的轮训方式对防疫人员进行技术培训。
3.6加强法制管理
①加强对村级畜牧兽医《动物防疫法》的教育和学习，同时让他们在平时的工作中将相关的法律法规传递给养殖户。②对登记在册的防疫员进行划区域管理，并采取法律手段对相关违法违纪行为进行处罚。
作者：王丽华 张旭芳 单位：江苏省如东县曹埠畜牧兽医站 江苏省如东县动物卫生监督所