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摘要：通过对青海省化隆县基层畜牧兽医技术推广体系的人员构成、服务经费保障、工作开展情况等具体实施现状进行分析，针对推广工作中存在的投入不足、设施简陋、人员紧缺、技术水平偏低、法律依据与后期保障政策不完善等问题，提出相应解决对策，加大资金投入、完善防疫服务管理、加强人员培养、健全相关执法体系等，提高基层畜牧兽医技术服务推广工作的效率，完善当地动物疫病防控措施。
关键词：基层畜牧兽医；技术推广体系；防疫服务管理
0引言
基层畜牧兽医技术推广机构是农技推广体系的重要组成部分，承担着政府畜牧兽医行政监管、技术推广、动物疫病防控公共服务、行政执法的主要职能。
1建设现状
1.1人员构成情况
2006年以来，根据县《关于乡镇农业技术推广体系改革有关机构编制事项》的通知，化隆县17个乡（镇）设立17个乡镇畜牧兽医技术推广机构，实行县乡共管，以县管为主。乡镇畜牧兽医技术推广机构的技术服务，主要承担以下公共服务职能：畜牧新技术、新品种的引进、试验、示范和推广；动物疫病防控、监测、指导防治和处置；畜牧、草原资源保护和管理；畜禽产品质量安全监管；畜牧业公共信息和新知识培训服务等。在编或控编人员78人，实有从业人员72人（临聘人员16人）；在专业结构上专业技术人员64人，非专业人员8人；在职称结构上，专业技术人员54人（高级3人，中级14人，初级以下37人）；在学历结构上，有学历71人（本科20人，大专30人，中专以下21人）；在年龄结构上，30岁以下4人，31～44岁46人，45岁以上22人。
1.2服务经费保障情况
化隆县、乡（镇）基层畜牧兽医站属于国家公益性服务的财政全额拨款事业单位，动物防疫检疫、办公经费及职工工资都纳入县财政预算，村级动物防疫员的报酬根据市场经济的需求逐年得到提高。
1.3工作开展情况
2015年，化隆县各类畜禽饲养量达139.5万头只，其中草食畜饲养量达到98.26万头只；年末各类牲畜存栏54.74万头只；出栏各类牲畜33.46万头只；商品数达30.4万头只。种植牧草114.8km2，封山育草91km2。完成各类畜禽疫苗注射251.57万头份，内外寄生虫病防治205万头只；动物产地检疫27.6万头只，牛羊猪肉类胴体检疫4.32万头只。实现牧业产值3.16亿元，牧业人均纯收入1085.1元。
2存在的问题
2.1投入不足，基础设施简陋
化隆县、乡（镇）目前虽已建立畜牧兽医技术推广体系，并逐渐完善体系服务，但仍有一些乡（镇）因资金缺乏、基础设施简陋、推广手段落后等自身条件限制，导致畜牧兽医技术的推广应用受阻。虽然近年通过冷链项目、乡（镇）畜牧兽医站改造等项目建设，对部分乡（镇）站基础设施进行改造，并增加了财政投入，添置部分畜牧兽医站诊断、化验等必备设施，有效提高畜牧兽医站工作效率，但对于农村整个基层畜牧兽医工作，还远远不够。因此，要加大对基层畜牧兽医站基础设施的配置力度，从根本上改变基础设施落后的局面。
2.2人才缺乏，队伍素质偏低
虽然乡（镇）畜牧兽医站成为财政全额拨款的公益性事业单位，但由于条件差、畜牧兽医人员流失严重，导致乡镇站人员紧缺，甚至会出现断档问题，是导致畜牧兽医推广工作无法顺利实施的主要因素之一。此外，乡镇畜牧兽医站自身创收能力差、医疗队伍不健全、技术水平相对落后等影响因素，都将无法适应现代畜牧业推广工作新形势、新任务的需求。
2.3保障乏力，防疫工作难度大
按照《动物防疫法》规定，国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫制度，实施强制免疫[1]。但在实际畜禽免疫过程中，工作任务重、难度大，一头猪一次要注射4种疫苗，牛羊2～3种，禽2～3种，而且注苗后疫苗应激反应大、死亡率高，国家对死亡牲畜补助少，群众反映大，少数农民防疫意识淡薄，很难保障免疫密度和质量。
3对策
3.1加大投入，促进畜牧兽医推广体系发展
要加强动物防疫体系基础设施建设，每年编制全县畜牧兽医基础设施建设规划，争取资金投入，采取项目拉动，组织实施好、管理好资金项目，重点向乡镇基层畜牧兽医体系建设倾斜、充实，完善基层畜牧兽医工作机构的设备、条件，改善办公条件和检疫防疫设施。按照经济规律，没有投入就没有产出，因此要加大政府相关部门的资金投入以及政策扶持，才能确保畜牧兽医技术的推广应用顺利实施[2]。同时还要与科研单位、专业院校密切联系，不断引进技术以及科研成果，有效推进化隆县畜牧兽医整个体系的技术水平，为当地畜牧养殖效益的稳定增长提供科技基础。要加大资金投入，需真正落实公共财政经费保障制度。
3.2完善动物防疫服务管理措施，促进现代畜牧业发展
首先，加强培训教育，提高自身素质。政府部门要定期组织畜牧兽医相关工作人员进行技术与法制法规培训，同时认真开展基层畜牧兽医人员动物监督执法、办案技巧的培训。其次，必须加大畜牧执法力度，要对畜禽养殖场所、销售市场、饲料加工、兽医、兽药等流通环节的把控，加强动物防疫、产品检疫等，有效提升畜禽产品的质量安全，尽快达到科学化、标准化、规模化养殖，加快无公害畜禽产品生产。再次，让基层乡（镇）畜牧兽医站执法合法化，通过增设动物卫生监督派出机构，动物防疫、畜牧推广、草原建设与监理等组织，综合行使动物防疫、检疫和畜牧技术推广职能。
3.3加强队伍建设，提高畜牧科技人员和农民整体素质
首先，要适当引进人才，吸收全日制畜牧兽医专业院校毕业生，充实县、乡镇畜牧兽医队伍。其次，加强技术培训，开展在编在岗专业技术人员现代畜牧业新知识和技能的培训、深造，并选派一定数量的技术业务骨干到畜牧院校进修，或者邀请层次高、有经验的专家来化隆县进行讲座或到外地参观、考察、调研。再次，组织非专业人员参加畜牧兽医成人教育，确保乡镇畜牧兽医站队伍应具备大中专以上专业知识水平和技术员以上业务资格。最后，要采取措施进一步激发基层畜牧兽医技术队伍干事创业的主动性、积极性和创造性，与时俱进，推动畜牧业发展再上新台阶[3]。
4结束语
为努力保持基层畜牧兽医机构和队伍的稳定，积极探索基层畜牧兽医技术推广体系改革与发展道路，本文就化隆县基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设情况进行专题调研，根据调研情况，提出对策，有效降低化隆县整体疫病的发生率，促进现代畜牧业持续健康发展。
参考文献
[1]侯海鹏．加强农村基层畜牧兽医新技术推广体系建设中存在的问题及建议[J]．山东畜牧兽医，2019，40（5）：55-57．
[2]严小东，吴洁，雷雨燕．防城港市基层畜牧兽医技术推广体系建设探讨[J]．现代农业科技，2015（18）：299-300，302．
[3]乔德瑞．加强农村畜牧兽医技术推广体系建设初探[J]．当代畜牧，2014（5）：26-27．
作者:马忠德 单位:青海省海东市化隆县畜牧兽医站
