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摘要：近年来，广德县畜牧产业发展快速并取得了一定的成果，但在发展的过程中暴露出一些问题，影响畜牧产业的进一步发展。本文对广德县畜牧兽医人才队伍建设中存在的人才短缺、技术人才流失、人才引进机制不健全等问题进行了分析，并提出了一些建议。
关键词：畜牧兽医；规模养殖；人才队伍建设
广德县现有12个畜牧兽医单位，其中县级机构3个：县畜牧兽医水产局、县动物疫控中心、县动物卫生监督所（三家人员共用），9个乡镇畜牧兽医站。县级机构共核编42人，其中，具有初、中、高级职称人员分别为10人、20人、6人，具有专科、本科、研究生学历人员分别为24人、9人、2人，年龄在30岁以下、30～40岁、40～50岁、50岁以上的人员分别为1人、7人、25人、7人。
1人才队伍建设面临的困境
1.1人才资源匮乏
目前，广德县猪、鸡、鸭、羊等各类规模养殖场有两百多家，县动物疫控中心、县动物卫生监督所均有5～6人，同时承担动物防疫、动物检疫、畜牧技术推广、动物卫生监督执法工作，人员严重不足。县级机构中，畜牧兽医专业全日制硕士仅1人，获正高级职称1人，副高级职称5人，高职称、高学历人才极其匮乏。各乡镇畜牧兽医站仅有1~2人，2018年新招畜牧兽医专业人员仅2人。大部分人员不能熟练使用电脑，不能及时运用最新知识指导畜禽养殖场户。
1.2人才队伍结构不完善
县级机构中，具有大学全日制本科学历人员共5人，占在岗人数12.5%；中级以上职称20人，占在岗人数50%。乡镇畜牧兽医站长期从事畜牧兽医工作人员年龄均超过五十岁，年龄老化严重，新进人员不足或专业不符合，不能满足基层动物防疫工作的需求[1]。
1.3人才引进机制不健全
基层单位主要通过公务员考试、事业单位公开招聘和人才引进三种方式招录各类畜牧兽医人才，公务员考试和事业单位公开招聘，对于用人单位而言，缺乏选人用人自主权，只能被动招人。公务员考试和事业单位公开招聘流程繁琐，限制条件多，再加上基层单位工资一般低于私企单位，最后造成基层部门难招人、难留人的窘境。广德县自开始人才引进工作以来，仅2013年引进一名兽医人员。畜牧引进人才有限，一是受限于地方经济发展，二是近年环保施压，畜禽养殖产业正处于调整升级中，不断压缩的养殖空间决定了畜牧单位编制只减不增。
1.4工作经费不足
据报道，2018年，全国县级动物疫病防控机构所需工作经费预计为27亿元，但财政预算缺口近三分之一。经估算，广德县县级机构所需工作经费财政预算为600万元，缺口预计有100万元。
2发展对策
2.1强化统筹管理，有序推进人才队伍建设
一是统筹编制人才建设规划。结合本地畜牧业实际发展情况，先定规划，分步实施，有序推进人才队伍建设要求。紧紧抓住地方机构改革的契机，科学编制畜牧人才建设分步实施规划，进一步完善招录方式、编制、职称评聘、培训进修等方面的政策和措施，探索建立现代畜牧的编制管理方式，有力有序推进人才队伍建设[2]。二是建立完善人才考评机制，规范管理专业技术人才的职称评聘、人才的推荐测评等制度。建立以能力和品德为导向的，有利于优秀年轻人才脱颖而出的考评机制。
2.2提升引才机制，优化人才梯次结构
一是完善实用人才引进机制和专技人员公招办法。按照人才建设规划，制定分年度人才引进计划保障措施。根据基层畜牧技术推广部门需求，招收长期从事推广服务工作的“土专家”；落实“用人单位选人，人事部门审查”的进人机制，根据岗位特点，灵活确定公招时间，放宽考试专业。二是按照“进的来，留得住”的原则，树立柔性引才理念，鼓励采取聘用、技术合作等多种方式，引进精通畜牧技术、长期深入一线开展工作的畜牧兽医专业技术人才，建立不断输入新鲜血液的引才机制。三是加大培养力度，提升队伍综合素质。稳定人才梯次培养通道，分计划逐步完成在编在岗人员的业务知识和能力提升培训计划。加强上岗人员业务技术的学习，将县、市、省、国家级别的培训学习作为任职、晋升的必备条件，促进畜牧部门内人员积极参加各类知识竞赛、技能培训，不断提高自身业务能力。
参考文献：
[1]李秋华.论人才队伍的“金字塔”结构及其优化[J].金华职业技术学院学报,2010,10(4):85-88.
[2]赵宏远.农业科研单位人才队伍流失问题研究[J].安徽农业科学,2006,34(8):1678-1679+1681.
作者:杜志慧 单位:广德县畜牧兽医水产局
