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摘要：党的十八大以来，以生态文明思想为指导，长江一级支流大冶湖从“毒湖”“死湖”“废湖”逐渐恢复其自然状态并规划将其打造成大冶湖生态新区。为进一步贯彻落实考察长江经济带座谈会上的讲话精神，大冶湖生态新区建设齐抓共管稳步推进，现已成为黄石生态文明建设良好典型。回顾大冶湖生态文明建设走过的历程和取得的成就，总结经验并从中获得启示，对建设美丽宜居黄石，推动长江经济带发展具有深远的影响。
关键词：生态文明建设；大冶湖；经验与启示
湖北黄石大冶湖位于长江中下游。自西向东流经黄石市的13个乡镇（包括大冶市、阳新县、西塞山区的8个乡镇、3个街办、2个开发区），属于长江中下游南岸的一级支流，被称为黄石的“母亲湖”。从70年代初“围湖造田”到改革开放初期“粗放式发展”，生产生活污水废渣等重金属直接排入大冶湖，导致水体污染严重、水质富营养化[1]。党的十八大以来，在生态文明思想指导下，大冶湖采取“退垸还湖”“禁养区关停”“炸堤还湖”等措施，将原来的“死湖”“毒湖”“废湖”打造成大冶湖生态新区。大冶湖生态建设的成功实践，对建设美丽宜居的黄石以及推动长江经济带发展具有深远的影响[2]。本文拟对大冶湖生态文明建设取得的成就及经验进行简要探析。
一、大冶湖生态文明建设措施与成就
党的十八大以来，以生态文明思想为指导，黄石市各级相关单位通过规划、治理、修复到大冶湖生态功能再造，不仅有效遏制了污染，恢复其生态原貌，而且将大冶湖生态文明建设与市域发展相融合，着力打造美丽宜居生态城市。
（一）合理规划目标
黄石市高度重视大冶湖保护和治理工作，相继印发大冶湖保护工作方案，编制大冶湖综合治理规划等，为建设大冶湖生态文明做出重要安排。一是成立工作领导小组制定大冶湖生态建设目标。2012年，黄石市大冶湖保护工作领导小组印发《黄石市大冶湖管理暂行办法》《落实市人大常委会〈关于加强大冶湖保护工作的决议〉具体工作方案》，通过兴建大冶湖二站，提升大冶湖抽排能力；加快推进退田还湖和蓄滞洪区建设，提升大冶湖蓄洪能力。二是委托高校编制大冶湖综合整治规划。黄石市委托湖北大学编制大冶湖水环境综合整治规划，与华中农业大学签署合作战略协议，使水质逐步得到了恢复。从对大冶湖水体进行全面监测和调查的结果来看，大冶湖水质从过去的劣五类，目前已达到三类水体标准。通过产业结构调整、环境治理和生态修复，未来大冶湖水质总体将达到二类水体标准，部分指标将实现一类水质目标[3]。
（二）有效整治污染
由于粗放式发展导致大冶湖污染严重，水质富营养化。为了有效整治污染，大冶湖从污染源防治到水域治理，为建设大冶湖生态新区奠定基础。一是关停取缔重污染企业。2014年以来，黄石市多次开展“五小企业”专项整治活动，通过市政府组织协调、环保部门牵头、多部门配合等方式，关停取缔了“五小企业”。“五小企业”造成的废水废渣倾入大冶湖现象得到全面遏制，生态建设成果落地生根。二是实行河湖长制。2016年实行河长制以来，大冶湖流域内的湖泊、25条河流分别落实了市、镇、村三级河湖长[4]。各级河湖长在所负责河湖区域巡查过程中解决一大批影响河湖生态环境的突出问题，河湖生态环境得到优化提升，河湖长巡查履职成效显著。三是启动河湖保护确权工作。黄石市率先启动河湖保护范围划界确权国家试点工作，已完成红星湖、三里七湖、牛皮港等3个区域的保护范围划界工作。同时，通过实施湖泊截污工程，启动流域重点水域治理，开展五大行业整治，强化污染源监管和防治，加大违法企业处罚力度，抓紧建设生活污水处理厂，强化流域生活污水处理，使大冶湖的水体质量实现根本好转，为建设绿色黄石、生态黄石创造了有利条件。
（三）全面修复原貌
在加强水域治理、水质提升、污染防治的基础上，黄石市大力推进大冶湖生态文明建设，以全面恢复大冶湖生态原貌。一是修复围大冶湖开山塘口。先清场，清除陡坡危岩、危石，消除崩塌、坠石等次生灾害；再复绿，恢复生态环境修复功能，还大冶湖本来面貌[5]。二是完成围大冶湖新造林。防止地质环境恶化导致泥石流，造成水土流失。三是加固大冶湖堤防建设。四是开展大冶湖民垸退垸还湖工作。其中黄石经济技术开发区为大冶湖生态建设做出了不少努力。据了解，2017年开发区拆除大冶湖养殖围栏、围网62897.25亩，关停大冶湖周边畜禽养殖场207家，治理围大冶湖开山塘口13个，创建森林城市完成新造林3万多亩，加固大冶湖兴隆咀堤防9.8公里，清理兴隆咀民垸内13公里港道淤泥，开展大冶湖有色湖民垸（4600亩）退垸还湖等工作，累计投入资金2亿多元。
（四）生态功能再造
随着大冶湖生态建设不断提升，黄石市利用大冶湖开发盘活黄石经济，推进市域一体化发展，打造生态宜居城市。一是坚持设施先行，投资大冶湖新区基础设施建设，推进市域一体发展。大冶湖新区基础设施投资180亿元，四连山工业平台完成“九通一平”，城市综合馆基本完工，市民之家已投入使用，湖北地质馆建成开放，大冶湖通江口裁弯取直完成主体工程建设[6]。二是支持大冶湖流域整体规划编制和循环经济示范产业规划编制。为实现产业建设和生态文明和谐共生、交融发展，奠定了坚实的基础。大冶湖畔，以花卉苗木等现代生态农业发展为龙头，建立种植示范基地，积极推进土地流转，减少土地抛荒。现代农业产业化发展不断完善，大冶湖生态文明建设也为带动乡村振兴、盘活农村产业起到了积极有效的作用。三是利用大冶湖主体功能，强化大冶湖生态文明建设。2016年在黄石大冶湖举办湖北省园博会；2017年在大冶湖生态新区核心区举办首届湖北矿博会；2018年10月在大冶湖生态新区奥体中心举办湖北省运会；2019年6月在大冶湖奥体中心举办动力冲浪板中国公开赛（世界杯中国站）暨黄石首届水上嘉年华活动。以大冶湖生态新区为引领，对构建全市生态文明具有示范作用。
二、大冶湖生态文明建设的经验与启示
大冶湖生态文明建设从规划目标、整治污染到修复原貌、生态功能再造，其中所蕴含的生态建设思想对构建生态宜居黄石，推动长江经济带发展具有深远意义。
（一）因地制宜制定生态文明建设规划
为贯彻落实考察长江、视察湖北，在推动长江经济带座谈会上的讲话精神和湖北省政府为推进生态文明建设所做的决定[7]，2018年7月，黄石市政府做出推动长江经济带生态保护，完善绿色发展考核激励机制，切实做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”等决定，因地制宜制定本区域生态文明建设规划。2019年，黄石市坚持把大冶湖生态新区作为未来黄石的城市中心。以大冶湖核心区为中心，向东对接黄石新港，重点放在疏港大通道建设上。向南带动“两镇一区”和阳新，对“两镇一区”主要是强化土地管控，加快启动基础设施建设。向西连通大冶湖高新区，务实对接武汉，打造高新技术产业聚集带。向北承接顺丰机场，打造临空经济示范区[8]。
（二）不断优化生态治理管理模式
党的十八大以来，大冶湖从最开始成立的省属大冶湖管理站组织到市属大冶湖保护工作领导小组，再到目前实行分级管理和属地管理相结合、政府机关与企事业单位相结合的组织体系，由黄石市水利水产局牵头，大冶湖流经的县区管理，设市、镇、村三级库长，并且相关单位参与管理。而大冶湖的水面治理则归具有相关资质的管理部门———黄石市大冶湖生态文化旅游开发有限公司管理。随着管理模式的转变，大冶湖生态建设的力度、各级党政机关企事业单位的参与度、为建设大冶湖生态文明建言献策的广度逐步加深，为更好更快建设大冶湖生态文明奠定了坚实的基础。
（三）切实增强生态建设有效性
为加快生态文明建设步伐，黄石市陆续完成了疏浚大冶湖航道、启动大冶湖大型泵站更新改造、治理大冶湖流域和水库整险加固、清理水面污染物等工程项目。从多角度多方面入手，开展系统的综合治理，全面推进大冶湖生态文明建设。一个重要的经验是，将大冶湖按照污染程度的差异划分为不同的区域来治理，将恢复大冶湖生态、建设大冶湖生态新区统一于推进黄石市生态建设的全过程，发展生态农业、生态旅游业、绿色产业等，带动区域经济发展，形成综合合力，切实增强大冶湖生态建设有效性。为保障大冶湖生态文明建设资金，黄石市五大投融资公司2016年融资150亿元，有力地支持了大冶湖生态新区建设。另外，在建设大冶湖生态过程中，黄石市政府利用大冶湖区位优越、资源丰富等优势，吸引全国各地客商在大冶湖生态新区进行产业投资。将投资资金一部分用于大冶湖生态文明的长效建设。
（四）大力营造全民参与社会氛围
近年来，为加快推进大冶湖水域治理与保护，政府机关宣传单位联手机关各部门及乡镇村级干部开展“保护母亲湖，我们共同行动”以及开展各家各户走访宣传等活动。有效带动了全区域甚至全市公众参与其中，共同维护监督大冶湖流域生态建设，身体力行参与大冶湖生态文明建设当中。水域治理涉及水质检测、定点摸排等治理方法，需要高校、企业单位共同协作。黄石市政府通过委托湖北大学编制大冶湖水环境综合整治规划，以及大冶湖生态文化旅游开发有限公司与华中农业大学签署校企合作战略协议，极力营造全社会参与生态建设氛围。
（五）建立健全生态保护法律规章制度
自2013年出台《湖北省湖泊保护条例》后，黄石市大冶湖等30个湖泊纳入全省第一批湖泊保护名录，为保护大冶湖提供了法律保障。从2016年1月1日起，黄石市拥有了地方立法权，可以制定地方性法规，通过立法为保护山水资源提供法律制度保障。2018年2月，黄石市了大冶湖实施禁渔期制度以及印发了《关于印发加强大冶湖渔业资源保护和管理实施意见的通知》等文件。湖北省人大常委会审议批准了《黄石市生态控制线管理条例》，于2018年7月1日正式实施[9]。通过建立健全相关法律及规章制度，为推进大冶湖生态文明建设保驾护航。黄石大冶湖以生态文明思想为指导，贯彻落实考察长江、视察湖北座谈会上做出推动长江经济带发展讲话精神，结合大冶湖区域自身实际，黄石市因地制宜制定生态文明建设规划，并通过不断优化生态治理管理模式，大力营造全民参与社会氛围，建立健全生态保护法律规章制度。大冶湖生态文明建设已成为生态文明建设良好典型，为构建生态宜居黄石，推动长江经济带发展做出了典型示范作用。
作者:覃凤英 卫娟 单位:武汉工程大学