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摘要：民以食为天，所以人类社会想要做到可持续发展，就要从农业着手，河南省作为产粮大省，对整个社会的粮食安全，社会稳定都起着积极的作用。在城镇化建设的大趋势下，河南省如何利用自身的农业优势，解放农村生产力，提高农业生产效率与经济效益是当前急需考虑的一个问题。
关键词：城镇化；适度规模经营；农业现代化
一、河南省城镇化发展现状分析
（一）城镇化水平发展速度快但整体水平低
河南省城镇化一直处于发展阶段，但与全国水平比较，还是存在有较大的差距。一些重要经济指标仍处于全国平均水平之下。如2016年，固定资产投资、GDP总额、进出口总额指标占全国的比例均在10%以下。河南人口占全国人口的8%，但GDP占全国5%，进出口总额占2%，城镇化水平与全国相差8.9个百分点。差距仍然是比较大的。
（二）人口基数大但质量低
新型城镇化发展不仅仅要求人口的转移，还要求人口素质与发展水平的整体提高。近年来受到国家严格执行计划生育政策的影响，河南省人口增长过快问题得到了有效的改善。但是人口生育分布仍然是处于不平衡状态，由于历史沿袭问题，农村人口仍是高于城镇人口，尤其是农村生育率大大高于城市。城乡人口数量差距仍然越来越大，农村人口的增长加剧了人地矛盾，影响了农民增收创业，同时制约了新型城镇化建设的发展。
（三）城镇化发展不平衡，地区差异明显
河南省城镇化率除总体水平低于国家水平外，其内部各地市也是不均衡的，依托省会城市郑州的地级市城镇化水平较高，总体呈现中间高四周低的分布特点，地区差异明显。通过比较2016年全省18个地级市城镇化水平数据发现，高于省平均水平的地级市有9个。郑州作为省会城市，城镇化率最高，为71.02%，黄淮地区驻马店、周口、商丘、濮阳等市还处于较低水平，远远低于全国城镇化率平均水平。
二、河南省农业适度规模经营现状分析
（一）土地资源有限，人均耕地少
河南省人多地少，经营分散，加上近年来城镇化建设大量征用了较为平整的可耕种土地，补充新进土地质量参差不齐，直接影响了农业规模生产，提高了规模经营成本。城镇化带来的农村劳动力人口大量转移至城镇发展，但他们的户籍仍在农村，占用着大量的土地，造成了农村、城市土地双占现象。
（二）农村土地流转不活跃不规范
农户之间的土地流转方式不规范，土地流转大多是村里流转，街坊邻居因为熟识，往往口头协议了事，一旦出现纷争很难通过法律层面解决，这种方式并不能有效地维护农户的合法权益。从规模来看，土地流转多是小规模的零散农户之间的流转，占比较小，土地流转市场并不活跃。
（三）农业资金支持有限，基础设施薄弱
河南农业基础设施建设主要包括两个方面：农业物质基础设施与服务基础设施。落后的农业基础设施建设拖慢了现代化农业发展的步伐。省市地区财政资金有限，且投资倾向经济发展较好的城镇地区，这就直接造成了农业资金投入不足，且缺乏科学合理的规划，这也进一步影响了农业基础设施建设的进程。
三、新型城镇化建设与农业适度规模经营的关系概述
随着新型城镇化建设的逐步推进，为了提高收入水平，越来越多的农村劳动力转移到城市、城镇，去从事第三产业的劳动，而第三产业的发展也有利地促进了城镇化建设的发展。城镇化的发展一定程度上影响了农业用地与农业人口的减少，想要缩小城乡差距，很重要的一点就是要提升农业的劳动生产率，新型城镇化建设与农业适度规模经营可以说是相辅相成，互相促进，协调发展的关系。
四、推动新型城镇化和农业适度规模经营协调发展的建议
（一）加快城市化进程，促进土地流转
充分发挥政府的宏观指导作用，制定宏观产业政策，出台优惠措施，扶持发展第三产业和服务业，吸收农村剩余劳动力就业。调整乡镇企业产业结构，让其能够吸纳更多的农村剩余劳动力。农民有了稳定的收入，就能从土地中解放出来，为土地流转创造条件，为实现土地规模经营创造机会。完善农村社会保障体系建设。农民有了稳定的收入和良好的生活保障，土地就更容易流转，也更容易达到规模化经营。
（二）注重基础设施和社会化服务体系的建立
首先，农业基础设施是农业服务设置的重要方面，加大金融资金扶持力度，设立专项专用资金。加大对农业基础设施建设的资金投入，提升农业生产的基础设施条件，从而改善新型城镇化的基础设施。其次，加强建立农资销售服务体系，为农业规模化经营解决后顾之忧。引导农资组织多发展多样化的服务。然后，建立农产品营销网络，提供营销平台，使得优势农产品能够走出去，提高经济效益。最后，建立制度化、系统化的职业教育体系，搞好职业培训，培育具有现代意识的新型农民，提高农业转移人口适应现代工业、现代服务业和市民化生活的素质和能力，促进职业分化与提升。
选取一些基础设置完善、有着科学规划和农业基础的地区作为新城城镇化和农业适度规模经营综合改革试点区，确定指导的中心思想、欲达到的目标及改革方法。同时考虑各地各种实际的现实情况，结合当地人力资源与土地资源情况，产业发展情况及城镇化水平，实事求是，因势利导地选择合适的路线、方式、逐步推进二者协调发展。
（四）政府出台合理优惠政策，带动生产要素入股
农民从事农业规模经营，面临着很多困难因素。面对着种种难题，政府要充分发挥宏观指导作用，出台相应的合理优惠政策。为农民发展农业适度规模经营提供方便，引导、鼓励、支持土地规模经营发展，为农民提供良好的经营环境和相关的社会化服务。帮助农民切实提高整体生产经营管理水平。比如为农户提供低息或免息贷款，为农户提供市场供求信息，方便农户自主调整生产重点，鼓励优势农产品走出去，出口到省外、国外。
作者:贾宁 单位:新乡职业技术学院
