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1欠发达地区生态农业旅游及社区参与解析
1.1几个概念的辨析
1.1.1生态农业旅游
生态农业旅游即以生态学原则为指南、生态农业建设为基础，乡村生态环境为背景，集农业生态文化景观与环境、农业生产活动与风俗习惯等旅游资源将观光度假、学习考察、娱乐参与等相结合的一种新型生态旅游活动。它成功让旅游产品开发形式愈加新颖和丰富，实现了旅游跨产业的发展，并且进一步开拓了农业发展的空间。生态农业旅游适应了“参与性、娱乐性”旅游热潮，成为现代旅游发展新的经济增长点。
1.1.2社区参与
1985年，西方学者墨非（Murphy）第一次将社区参与运用于旅游研究，他《旅游：社区方法》一书出版，使社区参与渐渐为全球熟知。1997年6月，世界旅游组织等颁布《关于旅游业的21世纪议程》标志着社区参与旅游研究进入了完善阶段。社区参与（Communityparticipation）是指在开展旅游的地区，社区居民能有效地参与社区内旅游的决策、规划、旅游地环境保护及旅游地社会文化维护等方面的行为及其过程，在保证旅游可持续发展下实现社区的全方位发展，它的主体是社区各居民，客体是社区内发展旅游方面各类事务。通过社区参与，旅游地居民能真正从旅游发展中取得经济收益，并能够获得更多的发展机会，从而使社区居民有归属感、认同感，最终实现旅游及社区的可持续发展。
1.2欠发达地区社区参与生态农业旅游模式及层次
1.2.1社区参与生态农业旅游模式的内涵
根据目前中国期刊网上已有的一些研究，欠发达地区生态农业旅游社区参与的内涵可以概括为以下几点：一是生态农业旅游发生地是在旅游资源较为丰富的乡村欠发达社区；二是欠发达乡村社区的生态自然环境、风俗文化等旅游资源保持了原真性；三是在欠发达地区发展生态农业旅游时，保护他们的生态资源和环境一直以可持续发展观为指导。社区参与是生态农业旅游发展中的一个重要环节，欠发达地区乡村社区的居民既是该地区生态文化及生态文明的载体，又是始终贯穿于生态农业旅游过程中生态旅游资源及社区文化的忠实保护者、传承者。社区参与不仅对欠发达地区原真性生态文化和自然资源的保护，让更多的旅游者能获得更为真实的生态农业旅游体验，且社区参与能让欠发达地区广大社区居民在开展生态农业旅游中获得实实在在的经济收益。因而社区参与对欠发达地区生态农业旅游的发展起到积极的促进作用。
1.2.2社区参与生态农业旅游模式类型及层次
一般情况下，生态农业旅游地开发主体不同，给旅游地社区带来的效益也会不同。社区参与生态农业旅游开发的模式不同，会对欠发达地区旅游发展的效用也会不一样。目前，根据地域状况的不同，生态农业旅游发展的社区参与及其运作也有一些不同的模式。曾艳将社区参与生态农业旅游发展的模式划分为下面四种类型：一是非政府组织主导模式，它主要由非政府组织对旅游社区的开发进行规划、指导、监督社区旅游规划的实施，并进行最后的利益分配，但它不参与利益分配。这种模式特征是旅游发展由非政府组织开发，协调政府和社区关系，保证把旅游经济收益最大限度的留在社区内，但这种模式在国内很少采用。二是政府主导模式，是由政府主导旅游社区的开发、管理，并对景区景点收益进行统一配置，如“政府+公司+社区组织”模式。该模式是政府、公司、社区组织三方共同参与旅游开发，主导方是政府，但三方都有自己的盈利渠道。这种模式较容易让政府从中获取更大的利益，而社区居民难以享受利益收益且承担其他一些方面影响。三是社区主导模式，是社区作为参与和收益的主体来决定开发的走向并决定最后的利益分配方案。在这种模式下社区参与的程度特别高，且参与的范围也最广泛，收益也有很大程度提高。在旅游企业经营管理中，社区广大居民有监督权和发言权，居民能真正参与旅游企业，如“社区机构+居民+公司”模式。四是公司主导模式，是在政府的宏观政策引导下公司掌握经营管理权，并进行利益分配，如“政府+公司+农民旅游协会+旅行社”模式。其中公司作为核心参与者，其他几个参与者与公司彼此配合，共同形成一个统一的运行体系。这四种模式是目前国内外普遍采用的。社区参与生态农业旅游发展大概有初级参与层次、积极参与层次和成熟参与层次三个层次，每一个层次都有自己的特色和适应性，具体见下表。从目前的现状分析，我国的社区参与旅游模式仍然处于初级或积极参与层次，因此这就需要广大学者不断研究，借鉴国外的成功经验并结合我国的特色，最终构建适合我国的社区参与旅游发展模式。
2南充村社区参与生态农业旅游现状
2.1龙湾生态旅游区南充村社区现状
南充村位于具有国家二级保护名贵植物—沉香的培育基地的广东省罗定市龙湾镇，南充村距离龙湾镇中心10公里，距省道荔朱线7公里，距罗定市区约53公里，它是边远山区乡村之一，广东典型的欠发达地区。该村耕地面积788亩，下辖16个村民小组，人口2354人。改革开放后，结合实际情况大力发展“三高”农业。2003年，南充村建成以“公司+农户”的综合开发模式，建成八大“三高”农业生产基地：即以黄榄、茶叶、龙眼、八角、三华梨、蔬菜、蚕桑种植和仔鱼、山地鸡养殖等为主。南充村现在不断推进农业结构调整，大力发展养殖业和新型种植业，推行农业机械化以提高农业生产效率。该村委耕地广阔平坦，土壤肥沃，水源充足，是粮食主产区。农业结构调整后，该村委大力发展生态农业旅游业，是旅游特色村，效果较好。2005年龙湾生态旅游区被评为“云浮胜景”，2007年南充村评为广东最美乡村之一。
2.2南充村生态农业旅游发展现状
2006年之前，在罗定市龙湾镇政府的扶持下，南充村开始发展乡村生态农业旅游。为了进一步发展生态农业旅游，村里成立了生态农业旅游专业合作组，以集体的方式经营生态农业旅游，农民以入股的方式参与合作组并行使管理。2006年，广州南湖国旅参与其中经营，村合作组与其签订合作协议，共同发展南充村的生态农业旅游产业。南湖国旅负责向该村组织和输送游客，合作组则承担为游客提供生态农业旅游相关服务。2007年村旅游分成达到8.21万元，2010年达9.5万元。目前南充村已经初步建成了以龙湾生态旅游区、特色农家菜和土特产品等农业相关资源为主要载体、以田园观光、瀑布欣赏、特色餐饮等活动为内容的生态农业旅游休闲园区。2011年南充村接待游客量月7000人次，接待收入近30万元，南充村已成为罗定市发展生态农业旅游的成功典范。在龙湾镇政府、南湖国旅和南充村民的共同努力下，该村的交通状况、环境卫生等基础设施正在不断地完善，村民的生活状况不断好转、参与生态农业旅游建设的热情也不断地高涨。
2.3南充村社区参与生态农业旅游问题探究
2.3.1社区村民缺乏参与意识，参与程度低
在调查中发现，南充村社区参与全部是龙湾生态旅游区本地村民，他们受教育态度相当低（该村高中学历以下的村民约占该村总人口的90%左右），部分村民甚至不会说且听不懂普通话，另外他们对生态农业旅游发展认识不足，不明白自己在旅游环节中作用以及生态农业旅游对他们生产生活的影响，同时村民对生态农业旅游发展政策的知情权与选择权也没有足够的了解，故而对生态农业旅游活动的参与热情不够，社区参与大部分只是停留在自发的水平，一般属于独家独户的家庭分散式经营，这使他们在生态农业旅游活动中所获得的权利和收益极少。同时村民在参与过程中过分注重了自身经济收益最大化，对环境及公共资源没有给予足够的保护。
2.3.2社区参与机制缺乏
在南充村，目前还没有建立一个真正的完善的社区参与途径和渠道，也没有建立一个专门机构指导社区参与生态农业旅游，在是否要进行生态农业旅游规划、如何规划及发展规模等问题方面，村民还是没有参与权和发言权，基本上都是南充村村委会负责，更不用说在进行某项决策之前开展一些公开的村民咨询方面的活动。因此南充村居民在龙湾生态旅游区的发展规划和决策方面基本上没有起到作用，居民目前还没有真正参与任何旅游组织形式。现在龙湾生态旅游区的旅游项目以租赁承包的形式委托给广州南湖国旅，他们作为开发经验的主体，还没有把南充村村民吸纳到经营决策以内。造成这一状况的主要原因是龙湾生态旅游区处于欠发达地区，资金、技术处于劣势，这在客观上让社区居民的商业经营权和决策权被剥夺。
2.3.3社区被动参与开发，专业培训不够
自2006年广州南湖国旅参与到龙湾生态旅游区经营以来，南充村生态农业旅游开发一直按照“政府主导基础建设、企业负责旅游开发”的模式发展。但由于南充村资金不足且观念较为落后，社区在旅游供给和旅游市场开发方面的参与一直处于被引导被安排的状态，缺乏主动参与，且南充村社区居民的经营理念也难以满足旅游市场变化的需求。根据调查发现，南充村专业合作组的组织者—南充村村委会及相关成员对生态农业旅游市场发展的关注度不够，同时对生态农业旅游产品的创新开发的意识也不强，他们的工作只是接待游客方面，并没有包括生态农业旅游市场研究方面。在南充村生态农业旅游各项服务中，所有旅游相关服务都是由村民负责，但是村民普遍文化层次不高，几乎没有收到过专业接待方面的教育和培训，因而他们的服务意识不强且服务技能差，这成为了南充村生态农业旅游发展的一大障碍。
2.3.4其他产业体系配套不足，居民旅游收入少
尽管南充村生态农业旅游资源丰富而有特色，但发展水平不高，缺乏其他旅游相关经济系统配套产业基础，如没有南充村地方特色的旅游纪念品供给企业，这阻碍了南充村生态农业旅游向产业化规模化方向发展，更难以满足现代游客的综合化的体验要求。另外，由于南充村龙湾生态旅游景区受到季节降雨量的影响，使景区内瀑布的形成受到很大影响，因而游客在时空分布上边具有了季节性与集中性，即淡季和旺季。在淡季，旅游消费收入一般不能维持社区旅游发展经营的成本。再者，来南充村进行生态农业旅游的团体游客极少，大部分都是一些零星的散客，他们自带食品，故游客旅游消费不是很强劲，这对南充村的旅游收入也带来一定的影响。
目前南充村在生态农业旅游活动中，社区居民既是旅游发展的经济推动者，又是潜在的环境破坏者。为保证实现社区参与、社区社会经济发展以及生态环境建设等目标，应该建立一种生态农业旅游发展的社区参与模式。
3.1构建社区参与的决策模式
南充村社区的居民是龙湾生态旅游区的真正主人，他们对生态农业旅游的规划与实施有着一定的发言权和决策权，他们在参与生态农业旅游的决策方面主要包括参与旅游开发与规划、参与旅游项目的立项和参与商定利益分配方案等。因此地方政府应该成立一个社区管理的专门机构，让社区居民参与到生态农业旅游发展的决策中来，重视居民对发展旅游提出的意见和建议，使生态农业旅游发展的目标和南充村社区发展的目标有机结合起来。具体而言，社区参与生态农业旅游决策体系包括：一是形成一个能够保证社区居民参与生态农业旅游经营的决策机制和沟通渠道，并成立一个地方性的由社区参与的旅游行业组织，以协商南充村生态农业旅游规划与发展的重大事情，并对旅游区一些重大决策可以进行否决制度。二是建立生态农业旅游发展方式的合作机制，从产业经济学方面看，生态农业旅游社区的产权体系需要进行合理的安排，这对社区参与旅游发展产生极为重要的影响。在产权的制约下，一些旅游项目的开发中社区居民应占有一定的股份，尊重他们的意见并与之协商，尽量形成社区居民自主经营自主管理的机制。三是建立相关问题的磋商制度，在发展生态农业旅游中可能会引发诸如环境恶化等方面问题，因此需要建立一个有效的磋商制度，让参与生态农业旅游的各方主体能够从中得到满意。
3.2构建社区参与的利益分配模式
在生态农业旅游活动过程中，利益分配是社区参与的一个非常重要的内容。在南充村，发展生态农业旅游有政府、企业、社区等各相关利益主体，即使在社区内各村民也会有不同的利益主张。因而有必要建立一个社区参与的利益分配机制，来满足社区居民的各自利益分配诉求，减少他们之间的矛盾和冲突。南充村社区是作为一个整体参与生态农业旅游发展的，它所追求的是南充村社区居民的共同利益，并不是个别或少数居民的利益。因此，对那些获利能力强的居民，支持、鼓励他们直接从事各项旅游活动以参与利益分配，而对那些经营能力相对较差、获利能力较弱的居民以间接参与的形式从发展生态农业旅游活动中受益，具体做法有：一是直接在相关旅游企业直接就业以获取劳务收入的方式参与生态农业旅游利益分配；二是由于社区居民是生态环境破坏的最直接受害者，所以以生态补偿机制让他们从全部旅游收入中获得部分利益补偿；三是由于广州南湖国旅买断了龙湾生态旅游区若干年的经营权，为保障南充村居民的利益，可以让他们自愿投资入股南湖国旅以获得股息收入。
3.3构建社区参与的环境保护模式
龙湾生态旅游区是南充村居民长期生活和工作的场所，因此环境的保护对居民有着特别重要的意义。在社区居民参与生态农业旅游开发中，要不断地强化他们环境保护意识，使他们由原来对保护环境的漠不关心转变为主动参与环境建设和保护。在经济利益的驱使下，他们普遍认识到自己的利益来源于旅游的发展，而良好的自然环境是发展生态农业旅游的一个最为重要的条件，环境保护的好，他们的利益就能得到保障，因此社区就会形成一个环境保护的氛围。社区参与生态环境保护具体有：一是将生态农业旅游项目和南充村居民的经济发展两者结合起来，引导他们在脱贫致富过程中对生态资源予以保护；二是改变南充村居民以往那种资源消耗方式，在生态农业旅游活动的带动下，形成一种环保型的生活方式，使社区发展与环境保护朝着有利方向前进；三是调动广大旅游者融入到南充村环境治理中，最大限度地发动他们和社区居民一起参与环境保护。在南充村社区居民参与保护环境的同时，也要提高他们对自己社区文化的认识和保护，建立一个合理的开发模式以实现本社区传统文化旅游资源的创新和发展。
3.4构建社区参与的技能培训模式
前面说过，南充村居民基本上都是本地土生土长的农民，他们对旅游的知识及相关的服务技能特别欠缺，因此在鼓励、扶持他们参与生态农业旅游发展之前，有必要对他们进行简单的旅游专业知识和相关服务方面的培训，主要包括家庭旅馆服务、景区景点导游接待与讲解、生态农业旅游市场开拓等方面内容，努力使社区每一位参与生态农业旅游发展的居民至少掌握一门专项的旅游服务技能，使他们在参与旅游过程中能体现自身的价值。这项培训工作应该有南充村村委会及上级政府牵头，对那些参与生态农业旅游的居民进行环境保护方面的宣传和教育以提高认识，让他们认清生态农业旅游可持续发展的重要性。具体方式可采取村村通广播、县级广播电视节目以及宣传资料等，突出生态农业旅游中的环境保护意识，让他们自觉的、主动的形成环境保护的观念。同时，也要加强对南充村社区参与的相关旅游管理人员的能力培养，他们的素质会直接影响社区参与的质量。技能培训的具体方式是：充分利用罗定职业技术学院和罗定中专等师资力量，对社区居民进行在职培训、举办讲座、专业讨论等，帮助他们提高管理和服务水平，使他们适应生态农业旅游的发展，最终社区发展与环境保护双赢的目标实现。
4结论与展望
生态农业旅游是欠发达地区旅游业发展的一个重要趋势，是可持续发展的一个必然选择。社区参与是南充村生态农业旅游发展的最佳方式之一，这对我国其他欠发达地区的生态农业旅游的发展和生态旅游区的建设有着重大的借鉴意义。但由于南充村生态农业旅游起步比较晚，且受到社会、经济和意识等因素影响，社区参与旅游水平很低，目前尚处于初级参与层次。因而在生态农业旅游开发中需不断创新观念，强化社区参与的意识，制定适合南充村生态农业旅游发展的社区参与战略，构建社区参与生态农业旅游发展的决策、利益分配、环境保护和技能培训等模式，引导他们在参与实践中不断探索、积极进取，最终朝着成熟参与层次迈进。
作者：伍百军 单位：罗定职业技术学院
