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［提要］ 城区污水处理专项财政支出存在涉及范围较广、资金数目较大等显著特点，为严格规范财政支出，城区污水处理专项财政支出绩效评价工作逐渐成为政府财政部门工作的重要组成部分，项目负责单位愈发重视应如何理解并构建城区污水处理专项绩效评价体系。本文阐明城区污水处理专项财政支出绩效评价体系相关定义，明晰城区污水处理专项绩效评价体系构建原则，介绍构建城区污水处理专项财政支出绩效评价指标体系的具体维度，分析该体系应如何结合具体情况进行应用。
关键词：财政支出；绩效评价；指标体系
1980 年以来，财政支出的效益问题在我国引发激烈的讨论与探究。继正式指出构建预算绩效考评体系之后，财政支出绩效评价体系也在经济推动下不断发展。2013 年，财政部归纳经验总结做出部分基础调整后，对于共性指标的设定做出比较具体的说明，在规范共性指标体系的基础上，又规定了绩效指标设置的维度。2020 年，财政部结合当前财政支出情况正式印发《项目支出绩效评价管理办法》，按照要求绩效指标产出指标及效益指标合计权重应不低于 60%，而指标权重可以体现该指标对于该指标体系是否重要，此要求明确绩效评价应将重点放在产出和效益两个方面，从而有助于对专项支出进行更加全面、科学的评价。这表明随着经济态势稳固发展，我国政府将预算绩效评价纳入日常工作中更加重点的位置上。其中，作为防治与保护环境为主的污水处理保障着城区水域设施的维护与建设，因此住房和城乡建设局皆积极设立城区污水处理费专项资金。有资金使用就需要对资金用度进行评价，评价指标的建立本质上是为了更好地明晰财政支出的流动方向，提高资金的使用效率。基于此，展开城区污水处理专项绩效评价体系的建立工作意义重大。
一、新管理办法下城区污水处理专项财政支出绩效评价的概念
部分学者对财政支出绩效评价有自己的见解。如，王亚璐（2019）认为财政支出绩效评价是通过制定各项具体指标，继而对财政数据进行剖析，从而对财政资金支出的效益进行全面客观的评价；吴维斌等（2019）表示绩效评价是指根据专项设定的绩效目标，选取相对应的评价指标，制定客观标准进行考核，对资金用度效益进行全面评价。在《项目支出绩效评价管理办法》中，项目支出绩效评价是指财政部门、预算部门和单位，依据设定的绩效目标，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的测量、分析和评判。城区污水处理专项资金主要用于城区污水处理费、城区污水主干管维护及泵站费用、污水处理征收手续费等项目。基于对《项目支出绩效评价管理办法》的理解，本文认为城区污水处理专项财政支出绩效评价是制定各项具体指标及绩效目标，明确评分标准和考核要点，全面而真实地评价财政资金使用的成效，根据城区污水处理费专项自身特点建立绩效评价指标体系，能更高层次地规范和加强专项资金管理，提高专项资金用度效益，为后续专项资金预算调整提供参考依据。
二、新管理办法下构建城区污水处理专项财政支出绩效评价体系的原则
根据城区污水处理专项财政支出自身特点建立绩效评价指标体系前，应当先确定体系构建需要遵循的原则，从而为绩效指标设计提供指引。
（一）全面性原则。由于城区污水处理专项财政支出涉及的对象多、内容复杂，绩效评价工作具有全面性的特性，因此设计绩效指标时要注重满足全面性的原则，必须要能反映出该专项的内容。绩效评价存在的特性是涉及的内容较多，因此要统筹考虑，使绩效评价指标能够全面体现财政资金的成效，不仅要考量专项当前带来的效益，还要结合财政支出项目的可持续影响，体现出专项特色，全面了解各个指标之间的内在联系，提升评价指标的科学性，对专项绩效进行全面评价。
（二）量化原则。进行城区污水处理专项绩效评价指标筛选工作时应该严格遵循量化原则，设置比较客观的、定量的指标。主观的评价是片面的，往往带有个人感受，并且评价标准不够明确，而将指标进行量化较为客观公正。所以，在设计指标体系的过程中必须要加强指标的量化程度，以此来保障绩效评价工作的公允性。绩效评价指标在设计时遵循量化原则也方便考核，使得指标的考核要点易于被大众理解和操作，有助于顺利进行评价打分。
（三）可操作原则。城区污水处理专项财政支出绩效评价指标的选取应注重指标的可操作性，既要考虑指标能全面反映财政资金支出的绩效，又要思量指标的可操作性和应用成本。设计财政支出绩效评价指标时，各项指标应通俗易懂，避免出现指标繁杂难懂的问题，这样有利于财政支出绩效评价指标体系被公众理解并接受，也有利于对财政资金进行数据处理及分析，因此设计绩效评价体系时，应当全面考量绩效指标能否满足可操作性原则。
（四）重要性原则。选取城区污水处理专项财政支出绩效评价指标时应做到统筹协调、有主有次。设计绩效评价体系时应全面考虑评价指标如何进行科学选取，针对绩效评价项目中的重点指标优先选取和设置，选取较为重要的指标进行详细的评价，从而突出重点，简单评价其余指标，做到详略得当，以此促进出绩效评价工作的有序开展，从而达到科学评价的目的。
三、新管理办法下构建城区污水处理专项财政支出绩效评价指标体系的具体维度
根据《项目支出绩效评价管理办法》，围绕城区污水处理专项自身特点及以下四个维度的内在联系，科学合理地设计绩效评价体系。本文对这四个维度绩效指标阐述如下：
（一）决策维度指标。决策维度的指标主要考察城区污水处理项目立项、绩效目标和资金投入情况，在设计绩效评价指标时，可以从财政项目立项依据和预算编制等方面加以考虑。因此，在设计具体的城区污水处理绩效评价指标时，可设置立项依据充分性、预算编制科学性等指标，比较全面地反映项目的决策情况。
（二）过程维度指标。过程维度的指标重点考核城区污水处理专项的资金管理和组织实施这两方面。在资金使用过程中，较为完善的绩效管理制度有利于更好地发挥财政资金配置作用。在设计城区污水处理绩效评价指标时，可以从财政支出使用和监督等方面加以考虑，结合专项资金管理和制度实施的工作内容进行制定。因此，在设计具体的绩效评价指标时，可考虑资金使用合规性、预算执行率、管理制度健全性等指标。
（三）产出维度指标。产出维度的指标重点考察城区污水处理专项的具体产出情况。财政资金的产出包括基础设施的建设、环境改善情况、教育质量提升情况等，财政资金用途包括环境保护费用、教育支出费用、基础设施建设费用等，设计产出维度指标应当结合财政支出用途、专项资金预算执行情况及项目验收报告等。
（四）效益维度指标。效益维度指标主要考察城区污水处理专项资金带来的多个效益方面的具体情况。效益维度指标要能够对财政支出的效益目标进行客观的反映，要能够准确地反映出财政资金的使用效益。在设计具体的绩效评价指标时，应根据城区污水处理专项特点，结合申报工作情况及专项资金投入所产生的促进作用而制定。
四、新管理办法下城区污水处理专项财政支出绩效评价体系建立方法
针对构建城区污水处理专项绩效评价指标体系的方法，本文主要从增强指标科学性、严格筛选指标、明确指标的评分标准和考核要点、明确指标权重四个方面进行全面客观的探究。
（一）增强指标科学性。在进行财政支出绩效评价体系构建的过程中，需要明确城区污水处理支出项目会涉及到哪些指标，从指标设计到具体应用，需要增强绩效指标的科学性，并且还要考虑指标之间是否会出现冲突，注重共性与个性指标之间的关系，根据不同的专项特点确定指标，对于各专项都涉及的支出项目，构建共性指标，从而使得评价指标体系更加全面详细，增强指标科学性并明确财政资金使用的效益以及成效，突出工作重点及目标。
（二）严格筛选指标。城区污水处理专项财政支出评价指标体系构建过程中，需要明确设计的指标是否全面客观。根据绩效评价要达到的目的来筛选绩效评价指标，尽可能使绩效指标可以在一定程度上体现评价目的。所以，在对绩效评价指标进行设计时，除了要强调目标与概念的划分，还应考虑选取的指标因素是否能够充分体现出与绩效目标的关系。因此，在对政支出绩效评价指标进行选取之后，还应当采取科学的方法对初次选取的结果进行适当的调整和严格的筛选，使在评价工作中所筛选出来的指标更加严谨。
（三）规范指标的评分标准和考核要点。城区污水处理专项财政支出评价指标体系构建过程中，需要明确指标的评分标准和考核要点，便于指标在体系中的应用。评价标准就是对绩效评价指标如何评分制定标准，并结合专项实际情况制定标准，如定量指标达到哪个数值便获得满分。各个绩效指标所反映的内容及重点都是不同的，因此必须在财政支出评价指标体系构建过程中明确指标考核的要点，不断提升指标的实用性。
（四）明确指标权重。城区污水处理专项财政支出评价指标体系构建过程中，需要明确指标的权重，鉴于权重反映出该绩效指标对于财政支出评价体系的重要性，应该考量专项特色并根据专家讨论的结果来明确指标的权重。结合城区污水处理专项特点明确指标的权重，有助于城区污水处理专项财政支出评价工作的展开。
五、新管理办法下城区污水处理专项财政支出绩效评价体系实际应用
为寻求城区污水处理专项财政支出绩效评价体系的实际应用过程，本文以该项目资金的绩效评价指标体系为例。多地住房和城乡建设局皆积极设立城区污水处理专项资金，主要用于城区污水处理费、城区污水主干管维护及泵站费用、污水处理征收手续费等项目，奋力推进污水处理。根据城区污水处理专项自身特点建立绩效评价指标体系，为进一步规范和加强专项资金管理、提高财政资金支出效益以及后续财政资金预算调整提供参考依据。本文根据城区污水处理专项自身特点来设计绩效评价体系，满分为 100 分，在创建绩效评价指标体系过程中，本文科学筛选指标，并明确打分方式和考核要点，合理确定评价标准，采用专家讨论法确定绩效指标的权重，一级指标权重分别为 17分、15 分、27 分、41 分，见表 1。（表 1）在决策阶段，决策指标设计细分为项目立项评分、绩效目标评分与资金投入评分三个部分，分别赋 6 分、6 分、5 分，其目的主要是考察决策阶段立项依据的充分性以及预算情况的科学性等。在项目执行过程中，过程评分分为资金管理与组织实施两个部分，分别赋 9 分、6 分，重点评价资金下达、执行、管理制度情况等方面，这个阶段考察项目实施程序是否合规。对项目执行过程的评价在一定程度上有利于保障项目实施的合规性。项目产出阶段的指标设计就产出数量、质量、时效与成本情况进行赋分，通过这四个方面的评价，得出项目完成的综合产出评价分值，全面考察项目的完成情况。效益评价注重考察项目多个实际完成的效益情况。对二级指标进行赋分，分别为 8 分、8 分、7 分、8 分、10 分。经济效益指标系依据专项资金投入所产生的促进作用制定；社会效益指标系根据部门绩效目标、专项项目实际实施情况进行制定；生态效益指标系根据项目对生态的影响、防止滥用及破坏情况制定；可持续影响指标系根据专项特点，结合申报工作情况进行制定；满意度指标主要用于社会对专项资金的满意情况，从而在一定程度上反映了专项工作的执行效率和质量情况。综上所述，随着国家经济活力不断提升，财政支出绩效评价凭借其为财政工作提供的量化保障，越发受到政府机关单位的重视。在新管理办法下构建科学合理的城区污水处理专项财政支出绩效评价体系时，必须严格考察实际情况，按照各方需求，不断调整，形成动态的评价体系。城区污水处理专项绩效评价指标体系的优化不是一朝一夕就能完成的，只有不断改进，才能提升指标体系的科学性和实用性。为了将绩效评价指标体系落实，必须让政府相关工作人员深入了解这类指标体系，深刻认识其量化标准，使政府部门对各个经济项目开展情况不仅有字面上的了解，还对其各项绩效指标有数据上的认识，促进政府资金的高效利用。
作者：吴婷如 蒋毓赟 余忠 单位：福建农林大学经济管理学院