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摘要：农业科技推广与运用将有效推动农业增产、农村繁荣、农民增收，为实现“乡村振兴”保驾护航。通过调研总结出结合村情联系扶贫帮扶政策的5点典型经验后，分析了农业科技推广中存在的经费不足、示范户素质不齐、推广方法效果不佳、项目实施效果欠缺灵活性、农业部门发挥作用不够等普遍性问题；提出了增加农业科技推广与运用配套资金、加强农业科技推广层级建设、融合各种推广方法和渠道、重视农业项目全程管理、完善相关政府管理体制5项对策与建议。浦口区目前正致力打造国家现代农业产业科技创新示范园区，未来的农业科技推广项目无论是数量还是规模都将得到大幅提升，这些对策建议将为今后的推广工作提供参考。
关键词：农业科技；科技推广；农业增收；浦口区
党的报告提出实施“乡村振兴”战略，2018年中央一号文件明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。而要实现“产业兴旺”，实现农业持续稳定发展、农产品长期有效供给的根本出路在于农业科技的创新和推广。因此，在新一轮的“乡村振兴”工作中，必须坚持科教兴农战略，向科技要发展潜力，大力推动农业科技创新成果的推广与运用，为农业增产、农村繁荣、农民增收添加强劲动力[1]。近年来，浦口区的农业发展坚持科技引领战略，依托南京市众多高等院校和农业科研所，充分发挥科研实力雄厚、人才资源丰富、产业体系完备的优势，以各种农业科技推广与运用项目为载体，在农业科技创新指导和推广应用上走在了全省前列。为了更好地发挥各类农业科技项目的示范带动作用，2017年，课题组全程跟踪调研了江苏丘陵地区南京农业科学研究所在浦口区实施的省级农业科技创新与推广项目———挂县强农富民工程，并做出一些经验总结和思考，希望能对今后的农业科技推广与运用提供一定参考。
1农业科技推广项目实施情况
2017年南京农业科学研究所在浦口区实施挂县强农富民工程，按苗木花卉、生态农业两个主攻方向分别在特色村和科技示范基地进行了农业科技推广和建设。
1.1苗木花卉产业
在东葛社区利用村集体土地建设示范基地，示范种植羽毛枫、金陵黄枫、小叶鸡爪槭、三季红枫、赤枫等5种彩色树木，每种提供1000棵幼苗，总共提供5000颗树木幼苗。主要示范推广技术包括配方施肥、株型控制、病虫害防治等。在双庙社区建立花卉科技示范基地，免费给农户发放一批朱顶红、郁金香等球根花卉种球，示范推广新品种种植养殖技术以及种苗种球繁育技术。在刘公社区的苗木种植户中示范推广彩色苗木种植，重点推广彩色行道树品种和特色灌木乔木品种的培植技术。
1.2生态农业产业
在王村建设西甜瓜基地53.6hm2，推广西甜瓜新品种和嫁接育苗、基质栽培、配方施肥、促控栽培、病虫害防治等高效繁育生产技术；建设了优质鲜果、设施园艺、水生蔬菜为主导产业的示范基地，示范推广梨树新品种及省力化栽培、病虫害绿色防控技术；为王村美丽乡村建设点规划设计了一座集新优品种示范、繁育、新技术推广应用和休闲观光为一体的生态型农业产业园。在十里村依托“十里清风”茶叶合作社，建设33.5hm2茶基地，示范推广国家级优良无性系品种“浙农113”等茶叶新品种。2017年底，项目实施完成，特色村和示范基地的推广基本达到项目预定目标，在当地农户中产生了一定的示范作用，促进了农户的增产增效增收。同时，加深了农户与农科专家的交流、合作，为今后的长期技术指导打下了良好基础。
2农业科技项目推广典型经验
1）科学遴选科技示范户与示范基地。通过对浦口区进行产业调研，遴选了科技示范基地和科技示范村，并为每个示范村制定了具体的项目实施方案。在示范村选择过程中，按照南京市“十三五”现代农业发展规划要求，农业科技创新推广要向经济薄弱村倾斜的原则，选取东葛社区、王村（村）社区、刘公（村）社区等有一定产业基础的经济薄弱村（社区）。在科技示范户的选择上充分与社区干部沟通，由社区干部预选，再由专家最终决定。示范户的选取按照每村对接一个新型农业经营主体的指导思想，在普通种植户之外，刘公村选取了乐水庄园家庭农场；王村选取了胡守兴家庭农场；双庙社区选取了南京桥丰农业发展有限公司，希望通过在家庭农场和专业农民中推广新技术、新品种，从而更大程度带动当地农业产业的整体进步。2）详细制定项目分解实施任务。示范村和示范基地以及示范户确定之后，项目组专家分别与相关人员见面座谈，为每个示范村和示范基地指定驻村指导专家，并成立了由农科所和区农业局组成的联合工作组。农科所负责制定项目具体实施方案，统筹安排专家工作和驻村入户方案，出具分步实施计划。区农业局负责项目组织实施和项目对接管理以及相应的保障工作。针对性强的计划、合理有效的分工保证了项目的顺利实施。3）及时发放各项物资到户、到基地。为便于项目整体规范管理，农科所统一制作示范基地标牌等标识物后放置在显著位置；实施方案确定后立即为示范户、示范基地发放示范新品种的种球、种苗并指导培育、栽种；按项目进度，根据示范户、示范基地的各自补助内容，及时给每户发放400元的物化补贴和专用化肥等物资。这些举措都有效调动了农户积极性，增强了农户实施项目的主动性。4）扎实开展技术培训和技术指导。根据项目进度，严格执行培训计划，按时间节点在每个示范村和示范基地开展两次以上的技术培训，培训农民60人次以上，每个驻村专家服务时间不少于50d，真实记录受训双方的考勤，保证培训质量；在科技示范基地组织开展集中培训和展示观摩活动，农业专家在田间地头，手把手、面对面地将各种技术逐项传授给农户；充分利用网络技术，在示范户中推广应用江苏省农业科技服务云平台，开展全天候线上农技推广信息服务，全面推广应用农技云APP，利用微信群等联系方式，定期向农户发送政策基础信息，及时回答农户技术疑问。5）结合村情联系扶贫帮扶措施。为更好地发挥农业科技创新在经济薄弱村和低收入农户脱贫攻坚过程中的作用，在示范村、示范基地选取过程当中优先考虑有一定产业基础的经济薄弱村，希望能通过农业科技创新与推广项目的实施为经济薄弱村的产业发展助力。示范基地的用工也尝试与低收入农户3个靶向购岗相结合。例如在东葛社区的彩色苗木示范基地，5000株苗木的护理人员都是低收入农户。项目实施期间，日常除草、上肥养护等工作为每位参与劳动的低收入农户提供每天100元的劳动收入。东葛社区还计划在项目结束后把已培育成活的种苗分给低收入农户进行后续培育，种苗成材之后所售卖收入将全部归低收入农户所有。
3农业科技推广项目实施存在的问题
在一年的跟踪期内，通过与农科所专家、区农业局农技人员、示范基地所在社区工作人员、示范户等群体的广泛交流和座谈，发现农业科技推广中仍然存在一些问题。1）推广经费不足。农业项目的实施涉及面广，前期投入巨大，投入周期长，对于资金的需求不能单纯以项目周期内的种植资金推算。以该项目为例，预算总投资50万元，其中省级财政补助资金50万元，市县财政配套资金和实施单位自筹资金均为零元。细化到每一项实施内容，技术集成应用预算为7万元，示范基地、科技服务站建设的预算仅为4万元，项目经费的限制使得示范基地的建设只能在各示范点原有产业的基础上开展，对创新品种示范造成的制约效果明显。比如，按照项目最初的设计方案，计划在东葛社区建设66.7hm2蔬菜生产基地，示范推广长寿菜新品种以及实施蔬菜长季节栽培、合理轮作、平衡施肥以及标准化绿色等生产技术。基于蔬菜产业的特殊性，只有在实施大面积种植且同时运用设施栽培技术时，才能更好地体现科技创新在生产技术含量和单位面积产量上的提升作用，然而最终因为新建大棚造价过高并未能建立集约化和标准化的蔬菜示范基地，此项科技示范计划搁浅。2）示范户素质参差不齐。近年来农村青壮年劳动力特别是文化程度较高的青壮年劳动力大多选择外出打工，留守农村的多为妇幼及老弱病残者。项目实施之初，项目组虽已尽量选取了专业水平和文化素质相对较好的农户，但从整体来看年龄偏大，素质偏低，且观念比较保守，对推广新技术的风险承担能力不够，对新品种的大面积栽种有所畏惧。从后续的项目反馈及验收结果来看，普通农户对于新技术的吸纳能力、新品种的接受程度仍然有限，这对项目实施的整体结果特别是项目结束后的持续发展有显著影响。与此对比的是项目中对接的少数新型经济主体，包括养殖大户开办的家庭农场、职业农民的农业公司等对新技术、新品种的需求度、吸纳度远高于普通农户。3）推广方法效果不佳。受限于大部分示范户年龄偏大、素质偏低、对新鲜事物的接受能力和领悟能力以及应用能力偏低的特点，传统的培训、宣讲走访等推广方法效果不佳。而农技云APP和微信群等网络推广手段需要以智能手机为载体，从硬件上就限制了部分示范户。田间地头、示范基地的现场示范教学普遍受到欢迎，然而又受限于指导专家的时间等因素，因此如何在各个项目中运用合适、有效的推广方法和手段就显得尤为重要。4）项目实施时效欠缺灵活性。农业科技创新与推广项目的实施期限一般为一年，然而因农作物生长周期较长的特殊性，一年内很难见到明显成效。以彩色苗木和新品种观赏花卉为例，在一年的项目期内，不能达到出售的状态，经济效益无法直观体现。西瓜生产新技术推广项目，在这一年的项目期内，也未能全面展示新技术的所有细节。农业技术的推广是一个需要长期坚持及跟踪的工程，当前的一些农业科技创新推广工程，因为项目申报和项目管理需求，人为设置实施时段，有时甚至不能与农产品的生长周期完全吻合，呆板的时效伤害了农业科技创新推广的系统性和规范性，对农业科技创新推广与运用的长期稳定发展造成了影响。5）农业部门发挥作用不够。农业作为民生大计，各个环节仍然以政府主导为主，农业科技推广与运用也不例外。通过调研发现，政府在主导过程中普遍存在两方面问题，一是农业科技推广过程当中存在一定重复、脱节现象，个别地区，因为政策不连续、调研不充分等原因，导致在新技术、新品种推广过程中与农户的意愿、需求产生冲突、脱节现象，使一些新技术、新品种的推广不能产生实效，有时甚至会使农户面临经济利益的损失，打击了农户接受新技术、新品种的积极性。而在个别优势产业地区，由于集聚效应和品牌效应，出现了农业科技创新推广项目重复实施的现象。二是对农业科技创新推广项目的监管不够，特别是在与各类高等院校、科研院所和政府部门联合实施的科技项目中，农业部门的作用一般划定为组织实施和对接管理，但在具体实施过程中，农业部门出于对科研院所的高度信任，一般在做好实施方案前期对接和整体组织后就把主导权交由具体实施单位，其在项目实施过程当中的监管作用发挥不够，结项考核的监督作用也不够明显。
4农业科技项目推广对策与建议
1）增加农业科技推广与运用配套资金。建议由区农业部门牵头，联合区级农工委、农开局、水利局等相关部门，研究、制定相关政策，建立专项资金，对于在浦口区实施的优质农业科技创新与推广项目，给予相应的配套资金，专项保证示范点的相关基础设施建设，确保农业科技推广工作能够高效、顺利地开展，项目资金能够更集中、有效地用于新技术、新品种的推广。但目前各级政府的相关帮扶政策和项目对种养殖规模的要求和前期自主投入的要求都较高，现实中越是大型的农业经营主体获得帮扶资金的可能性和金额越大，普通农户因为资金、规模、人员素质等限制，很难享受到政府的此类补助。为了鼓励普通农户，建议设立专项小额补助，在新技术、新品种实际运用的头两个周期，根据前期实际投入的金额，给予一定比例的补助，减轻转换品种、技术的资金负担，从而增强普通农户运用新科技的主动性和积极性。2）加强农业科技推广层级建设。针对目前农村精壮劳动力严重缺乏和普通农户技术接受度不高的实际，坚持两个方面的推广、服务模式。一方面，加大对新型农业经营主体的政策扶植力度，加大在专业合作社、专业农民、家庭农场中农业新科技运用的推广力度，利用他们集中化、规模化的发展优势展现新科技的增产增收效应，发挥科技辐射作用和示范引领作用，推动地区农业现代化水平的发展；另一方面，要不断完善各级农技推广体系，加大对农村专兼职农技推广人员的培训力度，扩大科技创新技术的实施范围，形成多层级推广体系[2]。依靠基层农技推广人员深入田间地头、村组，特别是困难家庭，因地适宜地进行现场推广示范，手把手给予指导，切实通过农业科技的运用提高普通农户收入。3）融合各种推广方法和渠道。在发挥现有推广方法优势的同时，积极探索、创新推广方法，比如针对农户文化层次低，年龄偏大，理解力偏弱等特点，可在项目实施过程中将专家的实地指导拍成短片或短视频，以方便农户反复、多次观看，加强、加固学习效果，同时也方便以后基层农技人员统一组织播放，直观地让农户理解新技术。为破解农业项目实施的地域限制，更好地加强区域内的沟通交流，可以由农业部门协调，当专家到田间地头现场传授新技术时，提前安排，组织附近村庄有需求的农户前往参观学习，探索分组、分层次进行小范围现场教学的示范推广方案。4）重视农业项目全程管理。农业科研项目周期长，见效慢，限制于项目的实施要求一般都希望能在短平快中见到成效。希望能够适当地改变这种短平快的项目周期，从短期项目管理转为长期稳定支持；尽量避免重项目申报、课题结题而轻具体执行的思想。农业科技推广关乎广大农民生计，农业科技项目推广人员要重视各个环节，尤其是在项目实施过程中要增强沟通，及时发现推广对象的各种疑惑并及时解决，提高农业科技创新推广效率，实现农业科技创新推广项目的科学高效管理[3]。5）完善相关政府管理体制。一方面，建设多渠道推广体系，调动科研机构、农业公司、农业示范户创新和推广积极性的同时，坚持政府主导。不仅要做好各种项目的落地实施保障工作，更要加强在全过程中的监管和考核评定作用。在与各类主体合作项目时，作为政府合作诚意和服务意识的体现，注重做好农业科技推广成果———相关农产品的销售或深加工方面的配套服务[4]。一方面，加强多方信息交流渠道的建设，增强科研机构与农业生产实际的结合，解决信息不对称问题，促成各项农业科技创新成果转化的推广，避免重复、脱节现象，使政府、科研机构、农业科技示范户形成合力，共同提高农业科技使用效率。南京的高等院校、科研院所专业力量非常集中，资源雄厚，如果能够与这些专业科研力量取得进一步长期合作，将对浦口的农业科技创新发展有着极大的促进作用。综上所述，走进新时代，农业科技创新蓬勃发展，推动了浦口乡村振兴和新农村建设。农业科技的创新和推广将成为提高浦口农业现代化的内生动力、实现浦口农业结构高质量发展的强力支撑。毋庸置疑，农业科技推广与运用对农业生产的贡献将成为农业比较优势的重要组成部分，应趁势而上，抓住农业现代化改革的历史性机遇，增加农业科技推广的资金投入，构造与现代农业发展相适应的农业科技推广新体系。未来浦口将致力于打造创新驱动、开放共享、合作共赢、持续发展的国家现代农业产业技术示范大基地，浦口未来的农业科技推广不论是数量还是质量都将得到飞跃式发展。
参考文献：
[1]罗军.关于濮阳市农业科技创新与推广现状及思考[J].农业科技通讯,2014(12):6-8.
[2]刘冬梅.基层农技推广服务体系建设的若干探索[J].中国农业信息,2015(9):74-75.
[3]王航.基于农业现代化要求的我国农业科技创新现状及思考[J].农业科技与装备,2017(7):82-85.
[4]魏澄荣.福建省农业科技创新思考[J].合作经济与科技,2018(1):38-39.
作者:尹苏 李明明 单位:中共浦口区委党校
