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[摘要]
一生产力，因此农业技术推广工作是提高农业生产力的重要手段，也是传统农业向现代农业发展的重要推动因素。本文以赤峰市翁牛特旗为例，通过实地调查，对翁牛特旗农业技术使用情况进行统计分析，对影响农户技术采用行为的影响因素以及存在的问题进行研究，并对优化农村牧区农业技术推广管理机制，鼓励农户采用农业科技成果，拓展农技筹资渠道提出几点建议。
[关键词]
翁牛特旗；农户；科技成果
1研究区概况
翁牛特旗位于内蒙古赤峰市中部，东西长250km，南北宽84km，总面积1188200hm²。全旗总人口约49.8万人，其中乡村劳动力16万人，蒙古族人口5.1万人，占总人口的10.2%，汉族人口44.7万人，占总人口的89.8%，是汉族人口集中聚居的半农半牧区。为了更全面分析半农半牧区农业技术推广情况，本人在赤峰市翁牛特旗白音塔拉苏木和阿什罕苏木进行实地调查，各发放20份问卷，共完成40份。
2翁牛特旗农业技术推广体系现状
翁牛特旗农业技术推广站内设机制有土肥站、农技推广站、植保站、种子站，由翁牛特旗农业局设立。翁牛特旗农业推广站从业人员共12人，其中技术人员2人、工勤人员4、行政人员6人、有中级职称2人、初级职称4人，短期合同工为2人，专业技术人员存在严重缺乏、实践经验欠缺的现象。据调查，从业人员中大中专学历的人共8人，占总工作人员得67%，本科学历的人仅4人，只占总工作人员的33%，可见，农业技术推广站从业人员学历普遍较低。另外，农业技术推广站从业人员当中专业技术人员和高级职称的人数不多，而主要集中在中级水平及以下，这表明半农半牧地区农业技术推广人才匮乏。翁牛特旗农业技术推广中心经费来源比较复杂，可分为三种途径：第一，同级财政部门的固定经费。第二，微乎其微的农业技术项目经费，第三，通过农业推广机构的经济实体创收收入来补充的推广经费。其中主要来源是政府的固定投入。但是近年来，由于各方面原因，政府拨款不能及时到达基层，导致农技推广工作出现经费不足或者根本没有经费的局面。
3翁牛特旗农业技术推广中存在的问题
3.1农业技术推广经费严重短缺
《农业技术推广法》明确规定了各级人民政府应当把用于保障农业技术推广的资金计算在财政预算内，并且应该使该资金逐年增加。但实际上，在半农半牧地区农技推广经费问题长期得不到妥善解决，经费严重短缺。由于经费严重短缺，县乡基层农业技术推广的基础设施薄弱，也使一些新综合配套技术不能引进，农业技术人员更多地是从事非农业推广工作，严重影响了农业技术推广人员的工作质量。
3.2农业技术推广机制不灵活
翁牛特旗农业技术推广模式没有创新，一直局限“于农业技术推广站+农户”的传统模式，没有向其他的盟市或旗县引进先进的推广方式，推广方式不能适应市场需求，农业技术推广人员掌握什么技术，农户就要学什么，仅靠农业技术推广人员口头宣传，自己制作简单的海报进行宣传，没有实际操作指导，导致技术推广的效率较低。
3.3农户的文化素质阻碍技术的使用
翁牛特旗农户受教育程度低，平均受教育年限只有5.4年，农牧业生产技术培训人员严重不足，农牧民人口中不识字或少识字的占38.14%，据调查初中以上学历的仅占18%，尤其是信息不畅通，交通不发达地区文盲和半文盲率很高，他们接受农牧业生产技术的能力低，并且根本不会使用新型农牧业技术和方法，仍依靠经验和传统观念从事农牧业生产，对农牧业科学技术知识的掌握程度相对低。另外，半农半牧地区生产条件艰苦，需要大量的体力劳动，采用具体的农业实用技术也需要农户的体力劳动，然而因农牧民缺乏疾病防范意识和体育锻炼，大部分农牧民身体健康状况存在问题，因此，农户的身体素质也成为了影响采用新技术的一个关键因素。
3.4土地规模小不易采取农业技术
翁牛特旗总人口为49.8万人，翁牛特旗的总耕地面积为314.39万亩，人均耕地面积为6.45万亩，人多地少，正是这种每户承包的耕地面积不变、农村家庭人口不断增加的这种现象，使得农村耕地资源需求大于供给已经成了翁牛特旗农业生产所面临的问题。而且农户经营的耕地过于分散，规模经营困难，单块耕地面积小，单位面积投入的固定成本高，根据边际成本递减规律，很难在较短的时间内收回成本，从而影响农业技术的实用，最后会造成农业技术的排斥现象。
4对半农半牧区农技推广的对策建议
4.1增加政府财政支持，拓展农技筹资途径
针对半农半牧地区农业技术推广资金严重短缺问题，应该强化国家对半农半牧地区的拨款力度，明确规定每年农业技术推广经费占农业总产值的比重，从而避免地方政府减缩农业技术推广经费，因此，政府提供相应的技术资金支持以保障农户能够顺利的实施技术。要建立政府投入为引导，企业投入为主体，社会金融为支持，社会资金为补充的多渠道，多层次的农业技术推广资金投入体系。鼓励社会各个单位和个人参与到农业技术推广工作。建立农机推广激励机制，保证农业技术推广工作所必要的经费支持。
4.2推进农业技术推广管理体制
在调查过程中发现，农户参与农业技术推广工作的积极性不高，农业推广方式一直局限于“农机推广站+农户的传统模式”，农业推广方式没有创新，不符合半农半牧生产需求，因此需要采用新的推广方式，比如采用农业产业化龙头企业、农牧合作组织、农村科技示范大户、引进新技术，新品种和管理方式或从注重产中技术指导转向产前农畜产品市场前景分析和产后销售途经分析一体化的指导，给农户提供更多地信息平台，创办多层次、多方面的农业技术推广服务。
4.3提高农户的文化素质
农户作为农业技术的最后使用者，关系到农业技术最后是否转化为生产力的决定性因素，最先进的农业技术如果不被农户接受的话，就会失去它应有的价值。因此农业技术应用和农户的文化素质是有必然联系的，农牧民文化程度的高低直接影响农业技术被农户接受和应用程度。在半农半牧地区多数蒙古族农户从事农业生产，而他们的文化程度只有小学甚至是小学以下，这直接阻碍了他们接受农业技术，甚至是有些农户厌烦培训，因此要打破这种恶性局面，必须重视农牧民的基础教育，改变他们落后的思想观念。
4.4发展土地适度规模经营
半农半牧地区小规模的经营不仅阻碍农业技术的需求，而且影响农业技术的使用效率，解决土地适度规模经营要从两方面做起。一方面，鼓励农村土地的合理流转和完善农村土地的流转机制，促进土地资源的规模化经营，实现农业产业化，提高土地利用效率，从而带动农户的积极性，鼓励农业技术的使用。另一方面，完善农村社会保障体系，土地是农户谋生的最基本的生活保障，为了解决农户土地流转后的顾虑，就要逐步完善农村土地福利和社会保障制度。
5总结
农业技术是提高农业综合生产能力和竞争能力的重要支撑点，技术作为一种生产要素，关系到农业的投入产出问题，但是农业技术只是一个潜在的生产力，只有把农业技术应用到到农业生产实践当中去，才能起到发展农村经济的推动作用。半农半牧地区的农业发展也离不开技术的推动作用，因此要研究半农半牧地区的技术推广对促进民族地区的农村经济发展起到至关重要的作用。
作者：呼斯勒 单位：内蒙古师范大学经济学院
[参考文献]
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