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摘要:
在国家的基本支柱产业体系中，农业经济有着与众不同特殊性，国家需要加强对农业经济的补助，为农业经济的稳定发展提供有利的产业保障。从目前国内的农业经济保障模式来看，还是有很多问题存在的，这就需要采取合理的措施来加以调整。本文结合目前农业经济的产业保障形式及相关的农业经济特殊性，提出了在今天的农业经济产业保障方面，主要通过国家队农村公共产品的补助形式开展。
关键词:
农业经济；产业保障；问题探讨
1引言
以产业经济学理论角度来看，农业经济是较为特殊的一种经济形式。其生产经营活动有别于其他的经营活动。基于这种产业的差异性，在农业经济的持续发展规划中，对其进行适当的产业保障是非常有必要的。农业经济与其他产业的主要区别概括起来有两个方面。（1）农业经济受自气候因素的影响和约束较大。在农作物的生产过程中，由于一些不可抗的自然灾难的降临，会造成农作物的大量减产或者毁灭。尽管人们不断为农业发展创造条件，但是很多情况下，还是受到自然状况的影响比较大。所以，农业经济很大程度上取决于自然因素。（2）从全世界范围内的农业经济发展来看，相对于其他的产业来说，其发展速度都是相对滞后的。但从国内目前的农业经济发展形势来看，基本的农村城市化问题、农业工业化发展、农民职业化的“三农”问题目前都没有得到彻底的解决，农业发展相对缓慢。基于农业经济这种特殊的情况考虑，对农业发展提供一定的保障，还是比较符合发展规律的。
2产业保障的基本概念
产业保障的基本概念就是指国家对农业发展给予了一定额度的经济补助。基于这种国家性质的农业补助，所以也被称为补助性产业保障。我国目前的农业产业保障主要会对粮食进行一定的价格保护。市场价再低，国家都会按照粮食保护价来收购农民的粮食。力图通过国家的粮食补贴来实现对农业经济的产业保护。
3国内目前的粮价保障基本现状
在粮价补贴方面，国有的粮食企业是补贴的主体单位。在长期的国有企业粮食补贴执行过程中发现，很多企业存在不规范的行为。导致了国家所划拨的粮食补贴，能够落到农民口袋的数量是少之又少。在实际的执行过程中，企业先以低于粮食保护价的价格收购农民的粮食，然后再以粮食保护价卖给自己，以粮食保护价进行国家补助的申请。在卖出时，若粮食价格低于保护价，则再次向国家申请价保。这就是国有粮食企业自身从中吞掉了国家划拨的粮食补贴款，根据有效价格数据统计，这样的粮食倒卖中，真正的能到农民手中的粮食补贴款只有粮食保护价的约30%。为此，目前的这种粮食价格保护必须进行彻底性的调整，才能够促进农业产业的良性发展。
4农业产业保障的国际化发展趋势
从世界范围的农业产业保障模式来看，国家对于农业经济的产业保障上，基本都是以国家补贴的形式开展的。但就具体补贴方式来看，基本都不采取直接进行农民的私人产品价格保护，而是着力与农村公共产品的保障。农村公共产品的保障模式基本是从四个方面考虑的。
4.1农村基础设施的投资建设。国家对于农村的一些基础性建设进行投资帮扶。比如农村道路的修建，以往道路修建都是靠农民出资出力进行。而现在，国家基本上把用于粮食补贴的款项直接划拨为农村道路的修建，不再需要农民筹资兴建。这就使得农民能够对自己的收入有了更加自由的支配权利，利于农民生活水平的提升。
4.2农村义务教育的补贴。目前在执行的九年义务教育，就是一种很好的农村公共产品补贴形式。它改变了传统教育中需要农村出资来筹经费的历史。中央政府直接划拨教育款项，这也就变形的等于将用于粮食补贴的款项划归到教育产品的保障上来。农民的粮食买卖自由的同时，还可以免费上学了。农民可自由支配的收入提升了。4.3农村医疗的保障。在目前的新农合医疗措施执行中，中央直接划拨款项进行农村的专项医疗补贴。这也就是对医疗这种公共产品进行了补助。是农业经济的产业保障得以真正实现。4.4农村就业发展专项补贴。对于目前的农村基础设施建设过程中，会有很多的就业机会提供给当地的农民，农民不用流入城市，就能够在家门口赚来收入。这种对农民提供的就业机会也是一种农业产业保障的体现。机会越多，农民的收入就会越高。农民可以自由支配的现金就越多，从而也就能够改善生活水平。所以，这也算是一种保障性产业补助。
5农业经济的产业保障中进行公共产品保障的重要意义
国家对于农村基础设施、农村教育、农村医疗、农村就业等方面的补助，实际就是公共产品的补助。通过这几个方面的补贴，使农民少支付或者不支付相关的费用，相对于之前的价格补贴，就大大的提高了农民的实际收入。同时，从这种补贴的执行效果来看，公共产品的保障也更适合目前的市场经济发展形势。有利于农业经济发展的稳定产业保障。特别是从目前农村的发展来看，农业经济方面的问题，不是农民的基本生活保障有问题，而是农民的生活质量迫切的需要进一步的提升。从目前农民的生活水平提升来看，还没有达到理想的效果，但是这主要是由于农民目前的收入增长不是太快。所以就造成了农民收入约束。为此，国家必须进一步的着力于农村公共产品的产业保障，通过进一步的提升农村公共产品的补助，来变相的增加农民的基本收入。只有农业经济中的教育、就业、医疗、设施都跟上了，农民的需要自己掏腰包的时候少了，农民口袋里的钱才能够真正的为自己所用，才能够更好的进行生活质量的支付能力的提升。
结语
随着国家农业经济的发展和社会产业的结构调整，原有的农业产业保障体系中，所采取的粮价补贴，主要目的就是为了使人民的生活水平有所保障。但从目前来看，人民生活不断的提高，这种农业产业保障方式已经不太适用。在寻求现阶段农业产业保障上，对公共农产品的价格保障，更加适合于提升农民的可支配资金，同时，还能够使农民能够根据自身的实际需求来进行生活质量的支付能力提升。
作者：王中福 单位：海东市平安区市场和安全监督管理局
参考文献：
[1]陈吉元,韩俊等.人口大国的农业增长.上海远东出版社.1996.
[2]黄季焜,胡瑞法.政府是农业科技投资的主体.中国科技论坛.2002.(03).
