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摘要：
老挝人民共和国是以农业生产为主的国家，老挝在过去近30年的农业经济探索中取得了显著的成就。本文试图通过探析老挝农业的发展阶段、发展现状、影响因素和战略措施，对老挝农业发展进行全面的了解，以利对中国有所借鉴，更好地促进中国农业经济朝着更加稳定的方向发展。
关键词：
老挝；农业；经济发展；农村金融；基础设施；发展战略
农业是国民经济的基础，在国家经济发展中占有重要地位。农业是人类生存和发展的重要生产部门，同时也是工业和服务业等其他国民经济部门发展的基础保障。老挝是以农业为主导经济的国家，其农业建设取得了突出成就，为其他发展中国家的农业发展提供了一个良好的可借鉴范本。老挝的农业生产可以分为北部、中部和南部3个农业生态区，其中北部农业生态区有7个省市、中部农业生态区有6个省市，南部农业生态区有4个省。北部地区人口较多，工业发达，但劳动力流失比较严重，农村土地耕作面积减少，农业发展水平相对滞后。中部地区是农业发展水平最高的区域，该地区的农业机械化水平全国最高。南部依靠湄公河航运优势，农业发展水平次于中部地区。不同地区农业发展面临情况不同，因此老挝政府因地制宜，制定了不同的农业区域发展战略。
1老挝农业发展的历史
老挝农业历史可以划分为两个阶段，第一阶段是老挝人民共和国成立（1975—1985年），第二阶段是老挝第二次改革之后（1986年至今）。1975年，老挝走上社会主义道路，政府遵循自愿、互利及民主管理的原则，建立农业合作社，将生产资料归入国家所有，农户实行按劳分配。除此之外，老挝在万象地区投入大量资金用于农业基础设施建设，积极发展对外农业贸易和推广农业生产技术，引进新型农业工具，提高劳动者的素质。该项政策的出台取得了明显的效果。1985年，相比老挝成立之初（1975年），烟草、棉花、甘蔗和咖啡分别增长了18．5％、30．4％、329．4％和117．9％。第一次改革由于政府在政策的实际操作中没有很好地维护农民的利益，农业改革陷入了危机。1986年，老挝召开第四次党代会，会议决定废除农业合作社制度，实行家庭农业承包合作制，农业生产资料再一次被重新分配，或转卖给农户，或将经营权转移给农户。农户自主经营农业，生产积极性得到提高，农业产量也有所上升。农业改革的第二阶段，政府注重吸引外资来发展本国农业和实现现代农业的市场化目标。经过20多年的改革发展，农业经济以年均4％～5％的速度实现稳步增长，各项农业生产总值实现了质的提高。农林业生产总值在1990、1995、1999年分别达到3718．4亿基普（100基普约合0．08元人民币，2016）、4536．8亿基普和5562．0亿基普。国家不断加强农业投资力度，2002—2003年，国内投资达到10790亿基普，国外直接投资9570亿基普［1］。
2老挝农业发展现状
2．1老挝农业发展战略及前景
老挝政府明确了在“五五”（2001—2005年）规划以及10年（2001—2010年）和20年（2001—2020年）中长期发展战略规划中农业经济的重要地位。2001年开始，政府致力于各项农村经济的发展工作，确立了重点把农村建成开发基础单元的目标。10年和20年的中长期发展战略则要实现农业现代化的目标，到2020年，要实现完全消除贫困的总目标。与此同时，政府出台了相应的配套政策，主要做法有：①参与性计划。该项计划旨在削减中央政府对农业发展项目的过度操控，实现行政权力下放，基层政府可以因地制宜地开展各项科学合理的支持农业发展的措施。②实施现代农业生产技术。改变刀耕火种的传统农业模式，转变成为绿色生态有机的现代农业生产模式，争取扩大平原和丘陵地带的农作物灌溉面积，增加该地区的农产品出口，改进农作物的耕作模式和提高种植技术水平，引进经济效益高的新品种，开展农林牧副渔业的产品加工、包装、运输和销售一体化服务。③出台有利于生态环境发展的管理制度，设立专门行政机构进行管理。④注重科学技术人才的引进和开发，为农业技术的推广和应用提供有力的技术支持。⑤营造科学良好的商业发展环境，政府可以根据经济环境的变化做出及时的调整，制定出更有利于农业发展的政策和措施［2］。
2．2老挝农业发展的基本情况
2．2．1农业是经济发展的支柱
老挝国民经济的发展主要依赖于农业，且农业在其产业经济结构中占有极其重要的比例。自独立以来，老挝的农业经济贡献比例占全国总产值的90％～95％。在政府实施新计划政策后的1986—2012年，老挝GDP年均增长6．4％，2012年国民收入达到94．2亿美元。但老挝的城市化水平较低，2002年城市化率还不足10％，到了2010年才上升到约33．2％。经历了近10年的发展，3大产业的产值已经有了比较均衡的发展，2010年3大产业产值分别占国民经济总产值的31．06％、26．96％和41．91％。但老挝的工业仍处于不发达阶段，主要以传统的手工业为主，第三产业发展也不突出，主要以餐饮业和小额贸易为支撑。
2．2．2周边国家农业发展带来一定威胁
近年来，中国、泰国、缅甸、越南、柬埔寨等周边国家农业的迅速发展也为老挝带来一定的威胁。与周边农业大国相比，老挝的农业资源、生产力水平、经济基础、基础设施建设还存在相当大的距离，农业发展远远不及周边国家，尤其与中国的差距更为明显。老挝周围接壤的农业大国的农产品市场竞争力相对比较强，特别是水稻、玉米、薯类、咖啡、烟叶、花生、棉花等农产品在地域市场上都具有一定的竞争力。
2．2．3地区安全和自然环境的影响
农业在发展过程中会受到不同因素的制约，比如政治因素、经济因素、社会因素和自然因素等，具体表现在政局动荡、经济危机、恐怖活动、气候异常等不可控因素。随着经济全球化和国际市场的变化，老挝农业必须顺应时展的潮流，加入国际贸易竞争中。由于与外界的贸易联系业务频繁，摩擦也不断增加，地区的安全性遭受到了挑战。老挝若要在世界贸易经济一体化中保持竞争优势，还需要努力解决好国际贸易的纷争以及维护地区的安全［3］。
3老挝农业发展的影响因素
老挝农业发展主要受到了其经济的发展水平、科技人才队伍、资金投入、家庭经济结构、农村金融机构体系、基础设施等因素的影响。经济基础决定上层建筑，老挝国民经济的发展水平很大程度上制约了其农业发展的进程，其中国家对农业发展的资金投入、农村金融机构体系的完善为农业发展提供了坚实的物质基础保障。农业发展离不开科技、人才的支撑，人才科技是第一生产力，农业人才资源建设和科技的投入将有利于农业的可持续发展。而农业基础设施包括了农田水利设施、农产品流通重点设施建设、农业科技推广、气象基础设施、农业防护林设施等，都是农业发展的关键保障，可以抵御一定的农业灾害风险。
3．1经济的发展离不开农业的支持
老挝自成立以来经历几十年的发展，老挝国民经济呈现出可喜的增长势头。仅在2003—2012年，老挝GDP总量增长了3．6倍，人均GDP也翻了两番。加入东盟自由贸易区更为老挝的经济发展提供了良好的机遇。由于老挝实行对外开放，国外资金不断融入，刺激了经济的发展，此外国民收入的增加也为其农业发展打下了基础，国民拥有更多资金用于农业基础设施建设或者拉动农产品贸易经济。老挝的主要经济支柱是农业，农业为国民经济的第一产业，经济的发展离不开农业的支持。老挝经济要想得到持续稳定的发展，就必须加大对农业产业的支持和投入。
3．2科技人才队伍薄弱和资金不足
老挝农民的受教育水平不高，由于缺乏专业的生产技能培训和专业的技术人才，产品在市场发展中有可能会受到影响，因此要加大专业技术和人才队伍的投入。人才是第一生产力，经济的发展需要人才的支撑，农业的可持续发展也离不开专门农业人才的支持。另外，资本的短缺也是一个关键的要素，老挝农业基础设施短缺，可以用于农业运转的资金投入相当有限。一旦出现基金链的断裂，农业生产会遭受到巨大影响，因此必须加大国家对农业建设资金的投入，出台有利于农业发展的政策和银行信贷支持，并且充分利用境外资本，吸引外来资本的投资并用于发展本国农业。
3．3家庭经济结构制约
虽然大多数老挝农民从事农业生产维持收入，但农业收入所占比例并不高。老挝多数家庭中的人力通常是通过从事第二或第三产业来增加收入。老挝农村家庭中的青壮年多数倾向于外出打工，年老体弱的家庭成员则留守家庭，从事农业的青壮劳动力的缺失导致农村耕作土地的大量荒废，因而制约了农业的发展。农业的发展需要劳动力的投入，缺失了这个生产要素，农业发展必然会受到阻碍。
3．4农村金融机构体系缺失
老挝农村基础设施建设薄弱，农业抵御自然灾害能力低、经营规模小等弱点都有赖资金对农业的投入。由于老挝农村经济结构单一，无法吸引企业或金融机构的资金支持，使得老挝的农村经济发展受到了限制。农村经济结构和金融机构是目前影响其农业发展的关键因素，政府必须意识到该问题的存在，并努力予以完善。
3．5基础设施薄弱
农业中关键的生产要素有耕种土地，水利设施、肥料和资金，这方面农业生产要素制约了农业的发展程度。农业生产基础设施建设包括了农田水利建设、农产品流通重点设施建设、农业科技推广、气象基础设施建设、农业防护林建设等。水利设施是影响农业发展最为关键的因素，据有关部门统计，将近53％的老挝农村地区缺乏相关配套的水利设施，由于缺乏水利灌溉，耕作的次数必然减少，从而影响农作物的收成。公路是打开农产品市场的基础设施，如果受到交通不便的限制，一些时令新鲜水果就无法及时运到市场，农产品销售通道不畅间接影响到农民的收入，从而影响农民的生产积极性［4］。
4老挝农业经济的发展战略
由于老挝本土北部、中部、南部受到不同的地形、环境、气候、经济发展水平、政策环境、科技水平等因素的影响，各自发展的农业耕作品种以及农业发展战略也有所不同。老挝因地制宜，根据北部、中部、南部各自不同的情况，制定出符合自身的发展战略。
4．1北部地区农业发展战略
从全国看，老挝北部从事农业的人员相对比较多，但是其农业经济发展水平远远比不上其他地区。由于国民经济的发展和工业化的进程，北部地区劳动力流失的现象比较严重，导致了农村土地耕作面积的减少，农户需要雇佣外部劳动力进行农业耕作。北部地区人均耕地面积发展极不平衡，难以实现农业的集约规模化经营。北部乡村的基础设施比较落后，以至于交通、水利灌溉、用电、机械化水平不高等问题都比较突出。北部地区相对于全国而言，降水量比较少，因此适宜种植甘蔗和橡胶作物。北部背靠中国，地缘优势明显，农作物市场比较大。北部地区经济发展水平滞后，人口密集，土地分散，基础设施不足，不利于农产品的机械化和产业化发展。同时北部地区与境外市场，比如中国、缅甸、泰国、越南均有接壤，农业资源较为丰富，应该充分利用自身资源等优势发展特色产业。政府在北部地区实施的农业经济发展战略为政府主导，充分发挥本地资源优势，加大帮扶力度和增加信贷支持，建设规模的旱季水稻生产基地、甘蔗生产基地和橡胶生产基地。
4．2中部地区农业发展战略
中部地区是农业发展水平最高的区域，该地区的农业现代机械化水平全国最高。中部地区农作物人均种植面积最大，大多数实行农业规模化生产。随着老挝国民经济的发展，中部地区的农业基础设施也最为完善。健全和完善的农村信用机构使得农户可以及时高效地获得相应贷款用于抵御农业风险，为农业经济的发展打下了坚实的经济基础。其中沙湾拿吉省则是全国水稻种植面积最大的典型代表，除此之外，中部地区还大规模种植木薯和发展养殖业。中部地区充分发挥自身资源优势，利用高机械化，借助农业产业化的优势，农户将产品推向多元化的市场，开展全方位、多层次的农产品交易，保持农产品在市场上的竞争力和品牌优势。发展绿色无公害农产品生产为农业打开一个新的契机。现在，老挝正致力于发展网络化农业和精细农业，利用科技力量来实现劳动成果的最大经济利益化。中部地区善于利用科技，培养高端知识人才，积极引进先进科学技术，加强与国外交流，借鉴相关先进技术发展生产力。老挝中部地区农业经济战略为实现产业一体化，利用科学技术发展现代农业，注重对农民的科学生产技术培训，畅通农产品销售渠道，实现农业资源的最优化配置。
4．3南部地区农业发展战略
南部地区农业发展水平优于北部，但又不及中部，其交通优势是其他地区无法比拟的。得益于湄公河航运的优势，该地区可以利用航运资源发展外向型农业。南部地区农产品自给自足程度比较高，所以农产品在有剩余的情况下，农户一般倾向于将其投入市场，因此南部地区农产品市场化程度高于北部地区和中部地区。南部地区大多发展订单农业、客户与农户签订农作物种植合同，主要以种植湿季水稻为主，通过不同品种的杂交，水稻产量也在逐年提高。老挝南部适宜种植咖啡，约占全国总种植面积的90％，产品远销国内外。老挝政府在南部地区发展农业经济的主要做法是利用水运资源优势，发展集约化现代农业模式，建立与国外市场贸易联系的外向型经济［5］。
5结语
老挝在农业经济发展进程中，善于根据实际地区情况，分别在北部地区、中部地区和南部地区实施不同的发展战略，战略视野具有开放性和前瞻性。虽然老挝农业经济发展与其他农业大国相比，仍有差距，但老挝政府抓住历史发展机遇，使得本国农业正朝着稳定良好的方向前进。中国是农业大国，农业经济在国民经济中占有相当重要的比例，因此要积极向国外先进经验学习，利用优势更好地反思与发展本国经济。
作者：江丽 单位：荆楚理工学院经济与管理学院
参考文献
［1］潘明．云南－老挝农业合作研究［D］．昆明：昆明理工大学，2006．
［2］方芸．老挝农业发展现状及前景［J］．东南亚，2005（1）：39－43．
［3］郑一省，王建坤．老挝经济发展及其与中国的经贸合作［J］．亚太经济，2012（5）：106－110．
［4］康未来．老挝农村金融研究［D］．长春：吉林大学，2012．
［5］史蒙．老挝农业发展战略研究［D］．杨凌：西北农林科技大学，2014．
