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摘要:作为全世界范围内的农业巨头，一直以来我国政府部门对农业产业发展都十分重视。朝鲜位置临近中国，国家农业开展却较为缓慢，粮食短缺问题严重。本文从中朝农业合作范围及重要性出发，研究财政支持、保险支持、完善融资制度、构建农业信用体系、拓宽服务范畴等策略，为加快两国农业合作提出理论支持。
关键词:中朝关系；农业经济合作；融资财政支持
联合国粮农组织2015年4月28日报道，朝鲜受到多方面因素影响而出现大规模的粮食短缺，国家群众以及政府军队都出现了不同程度的粮食危机问题。其中农业发展速度缓慢，技术老旧是造成这种情况的主要原因之一。我国科技水平以及市场需求量较大，实现中朝合作对发展本国农业市场也具有较大益处。
一、中朝农业经济合作概述
(一)经济合作范围
中国地域幅员辽阔，自然资源丰厚，气候环境适宜所以导致种植、栽培、养殖等工作开展较为顺利，随着城镇人口数量的提升，我国消费能力也在加强，农业市场需求量越来越大。中朝两国在地理位置上较为临近，这也给实现两国现代化农业合作提供了先决条件。从合租范围上来看，其中包含了：1.生产合作，生产是发展的动力，所以实现合作生产能够充分发挥出两国优势，将朝鲜巨大资源需求市场视为开展经济建设的新途径，能够达成双方互利共赢的目标，例如：我国可以将木耳、菌棒等产品通过临江口岸运输到朝鲜土地上，同时还可以利用朝鲜丰富的土地资源种植农作物；2.加工合作，中朝经济合作一直以来都将“走出去”视为基本原则，因此两国交界的临近地区企业可以按照市场实际需求，实现对外贸易加工合作，例如：食品加工、木材加工等等，不仅优化了两国市场农产品供应链，同时能保证消费者要求能最大程度上被满足；3.技术合作，上文中提到，制约朝鲜经济发展的重要原因之一就是由于其农业技术水平有待提升，因此实现两国经济合作时可以将科学技术视为项目支持的其中之一。在育种、选种、培育等方面都可以开展交流，组织学术主题交流活动，让两国农业知识团队能够得到更多技术创新灵感，例如：可以推进我国农业科学院专家学者进入到朝鲜学院中进行技术讲座，实现作物栽培的有效交流。
(二)经济合作重要性
从实际情况上来看，想要实现两国之间的稳定农业经济合作关系，需要以大量资金成本投入做基础。当前中朝两国的作物生产合作、作物加工业合作以及科学技术合作不断深化，并且开始逐渐在生产经营方面表现出规模化、企业化、集成化等调整，与此同时，为了实现合作关系，资金需求的额度也越来越大，且伴随着进程的不断深化而表现出加速状态。中朝农业经济合作的发展过程中必然要以庞大的资金链来保证基础体系的运作，例如：我国比邻朝鲜的丹东市某地区合作来看，该地区自身经济发展情况正处于很不平衡的状态，所以在地区经济发展实况背景下，政府部门对于基础设施的投资力度明显不充分。农业转型升级对科技投入力度也提出了更多的要求，当前我国与朝鲜的经济合作形式已经从农业第一产业向二、三产业深度不断迈进，并开始由简单服务向综合性服务延伸，单纯依靠国家部门投入显然不够，需要在此基础上积极引导社会各企事业单位配合融资。最后，当前社会市场经济结构在转变，合作形式的多样性导致活动开展时对于资金的依赖情况比较严重，多元化的农业经济合作形式对金融活动提出了更多要求。
(一)强化中朝合作财政支持
据我国银监会统计，截止到2018年10月我国近3.5亿农户具有贷款需求，其中有近1.87亿户已经完全满足所有贷款条件，但受到我国一直以来的信贷供给制度的约束，最终造成自身信贷满足程度甚至不能达到30%。从根本原因上来看，利率上限压制和信贷市场信息不对等是目前造成信贷配给失衡的主要原因之一。中朝两国经济缺乏成熟的金融市场，不健全的金融资产定价机制和管制利率限制了利率作为信息甄别机制的有效性，银行为避免逆向选择和道德风险进而选择运用抵押品来实现信贷配给。从农业企业角度看，由于部分企业受规模限制，资金匮乏、抵押力度不足，银行无法正确识别其信用情况，农业企业往往无法从银行得到自己发展所需的信贷需求；同时，商业银行不良资产和治理结构、不完善的信贷市场，农业企业在愿意支付更高利息的情况下也得不到贷款。因此需要积极强化中朝合作财政支持，通过财政支持提高对设备的建设水平，并通过设施建设进一步实现农业增长，设施完善是当前融资重要组合环节，其与农业经济增长之间存在着相对稳定、健康的关系。
(二)加强农业保险支持
加强农业保险支持能够有效改善目前农业发展中出现的多种风险情况，积极建立起对应的抵抗机制，利用金融机构自身优势优化企业农业贷款形式。朝鲜国家形式使其所有保险活动、业务的处理都需要上交到中央银行进行处理，并且保险中的涉农保险还需要二次加入国家保险，不仅处理流程比较繁琐，同时业务项目也并没有增加，服务内容较为单一。因此需要积极改变这种保险形式，优化当前农业合作形式。首先中方应积极引导朝鲜建立起完整的保险市场环境，并根据实际案例引导国外保险行业的加入。我国在此类政策性活动上，需要加大财政扶持力度，适当降低税收条件，利用财政支持加快两国农业改革进度，拓宽免征范围，提高保险补贴力度。由于中朝农业合作企业较多，所以不能泛泛采用“一刀切”的方式进行处理，而是要按照不同企业经济合作形式，以及财务能力实现有针对性的保险支持。
(三)完善融资制度建设
目前我国中朝在农业经济合作上仍处于起步阶段，因此相关部门需要把财政预算、融资活动、财政支持等工作的开展重点落实到制度建设环节中，引导更多社会部分、企事业机构对农业贷款财政进行投资。与此同时还需要进一步加快推进农业运作体系结构建设的完善。
(四)构建农业信用体系
当前中朝两国农业合作体系中存在较大的信用风险，因此需要针对这一情况构建其现代化的担保制度，并且在其中深化信用体系重要性，将政策、法规视为最后一道防线，用制度来约束每一个企业、每一个人。在保证顺应国家政策引导的同时，积极开展市场环境运作，确保合作经济效益稳步提升，最终实现协同进步。将农业生产过程中的融资活动、财政支持视为核心内容，加入诉讼担保、预付款保障制度、工程诚信履约、尾款担保等一系列信通业务，并在其中加入财务活动咨询、事项处理顾问等一些列可靠的中介性质服务，通过建立的风险补助、业务担保制度来实现对财政融资的全方位优化。另外还需要在信信用体系内部建立有效的控制值，实现担保部门的完善建设，提高风险分担有效性，丰富风险补偿范围，在控制过程中需要加入大额保险金。政府部门需要充分发挥其自身调控职能，尽快与工商银行、农业银行、农村信用合作社、招商银行、浦发银行、广大银行等国家政策性银行开展健康合作关系，并发挥出其融资优势，使其成为信用体系中的环节，确保融资服务渠道被合理拓宽，实现两国农业合作的高效管理。
(五)拓宽融资服务范畴
拓宽融资服务范畴、完善金融配套服务同样十分重要。朝鲜在农业发展缓慢且农业服务领域受限的条件下，其国家中央银行需要引进国际先进经验，保证朝鲜农业的现代化以及中朝农业合作向着预期方向发展。另外，要提高对涉农融资活动的风险承担力度，并设立一定程度的补偿政策。提高金融机构的资金储备设立，进一步完善对于中小型中朝合作金融机构的管理。
(六)创新农业合作推广
目前中朝两国农业合作仍处于发展中状态，在体制运行过程中，部分经济、政策、制度问题被不断暴露出来。当前两国农业合作经济效益的进步受到了推广手段匮乏的制约。不容忽视的是，作为农业生产中的关键组成部分，农民实际诉求代表国家群众的诉求。新时期，科学技术在持续发展，甘愿投身于农业生产的年轻人也逐渐变少，这不是中国有待解决的问题，在朝鲜也同样严重。农村形式上来看，人员老龄化趋势不断加快，因此在实现经济合作的融资与财政支持时也需要提高对人员队伍的投资，提高对科学技术成本投入，将手机、电脑、pc智能终端融合到发展体制当中，建设出现代化农业合作形式，使广大群众能够对现代化技术有个更加全面的理解，保证融资活动与财政支持能够落到实处。综上所述，新时期背景下想要实现中朝农业合作进程深入，保证双方实现互利共赢，就需要从多方面协同入手，以政策为导向，以制度为基础，确保经济发展健康、稳定。
参考文献：
[1]景璟.中朝经贸关系的现状探索及原因反思[J].东北亚经济研究,2017,1(04)
[2]倪文红.外向农业经济合作发展模式探讨[J].农民致富之友,2016(17)
[3]张英明.我国农业合作经济组织发展模式分析[J].商业经济研究,2016(10)
作者:李玥莹 单位:山东省德州市陵城区第一中学
