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面对城镇化进程中农村普遍出现的“种不了地”“种不好地”“种地收益不高”等现象，如何破解农业生产经营的困局，推进农业规模化经营，成为当前农村面临的一项重大课题。近年来，江西省按照党的报告中“健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”的要求，立足省情农情，积极探索创新，大力发展农业生产托管服务，为实现农业生产规模化经营提供了“江西实践”，产生了农业生产托管“江西模式”。
一、“统”资产盘活社会化服务资源
“一方面摸清‘家底’，另一方面整合周边资源，创办村集体农机服务专业合作社，为集体成员提供托管服务。”江西省安义县农业农村局领导介绍，农户只需向合作社交纳低于市场价20％的托管费用，就可以获得全面的服务。“实现了零散土地的集约化生产，带动了农户节本增收，也助推了村集体经济的发展。”江西省绿能农业发展有限公司组建于2010年，坐落于江西省安义县鼎湖镇，目前已发展成为集土地流转、水稻种植、种植技术推广、大米加工生产及销售为一体的省级农业产业化龙头企业。目前公司粮食种植面积达20.2万亩（其中自营流转面积4.4万亩，托管面积15.8万亩），年产值逾1.33亿元，组织领办有土地流转、机械服务、水稻种植、统防统治、蔬菜种植等7个农民专业合作社和12个家庭农场。公司十年来积极探索农业产业发展新思路，形成了以粮食生产为基础，以“基地+合作社+家庭农场+农户+加工”为经营模式，以“公司自营（流转）和社会化服务（托管）”为主要路径的“绿能模式”。通过“四金富农”“田保姆助农”“订单帮农”等举措，不仅成功解决了农村土地撂荒问题，实现了粮食优质高产，还有力带动了员工、农户致富。公司9年来共为农民员工发放超产奖金2500余万元。通过土地流转、订单农业等方式带动农户9300余户，为区域农民人均增收2500元左右。“绿能模式”的带动效应多次引起全国各大媒体的高度关注，2016年2月视察江西工作时，在会上对公司以及董事长凌继河的工作给予了点赞，中央电视台、新华社等多家主流媒体也连续多年保持关注报道，并先后荣获“国家级星创天地”“全国科普惠农兴村先进单位”“全国农机合作社示范社”“江西省农业产业化龙头企业”“省级现代农业示范园”“江西省名牌产品”等荣誉称号，公司带头人凌继河也获得了“全国党的代表”“全国十佳农民”“全国农业劳动模范”等荣誉。水库、水渠，荒置的林地、茶园，这些都是属于进贤县池溪乡“沉睡”资产，如何有效盘活这些闲置的资产资源，将其发挥最大的效用，村集体经济组织很是动了一番脑筋。“多方考察比较后，我们决定以农业服务业为抓手，投资460万元成立进贤县宏志农机服务专业合作社。合作社采用股份制方式运作，按月发工资，年终分红。服务模式主要有两种，一是承包经营土地，直接从事农业生产，“为三农”服务；二是从事农机社会化服务，同种粮大户、农户、无机户签订作业合同，为他们代耕、代种、代收、代机防等各项农业生产服务。”进贤县宏志农机服务专业合作社理事长付建忠说。为加强基础设施建设，实现共建共享、互利共赢，进贤县宏志农机服务专业合作社先后投资1000多万元，建成育秧和生产示范基地。同时配套建设了750m2的厂房、515m2的湿粮仓、拥有场地36000m2，购置了旋耕机、收割机、植保无人机等大中型机具36台（套），固定资产近2000万元。2020年农机社会化服务面积26万亩，其中机插面积15000亩，并与深圳华侨城建立了长期合作关系。尤为可喜的是，该合作社旱床育秧技术取得了突破性研究成果，比传统育秧提早一个星期左右，无返青期，为南方丘陵山区的机插闯出了一条光辉大道。走进江西赣龙科技有限公司，公司代表正和村集体签订整村托管服务合同。“公司与村集体对接，达成整村推进生产托管的一致意见，然后村集体发挥统筹协调作用，将农户的零散土地集中起来，与农户签订托管服务合同。最后，村集体再和公司签订整体托管服务合同。”公司董事长张惠说。江西赣龙科技有限公司是一家全面为当地农户提供现代化农业服务的综合性全程农事服务企业。公司秉承“快速、优质、高效、完整”的服务理念，意在将公司打造成农机农艺农信融合应用的省级示范基地。公司主要从事农产品生产、收购、加工、销售；农机及配件销售与服务；农资销售；农业技术研发、推广；冷链物流配送服务；电子商务服务及农业综合开发。公司下设冷链物流配送中心、职业技能培训学校、德实种业有限公司、粮食烘干中心、全程机械化综合农事服务中心。拥有“农来了”自主商标的产品品牌和“农来了”O2O电子商务平台，实行“公司+合作社+基地”的经营模式，公司专注服务“三农”，在促进江西城乡经济多元发展的基础上，打造出江西乃至中国最先进最齐全的农产品物流产业基地，搭建一个具有国际一流水平的商贸服务平台。
二、“统”生产实现全产业链托管服务
为解决农户土地耕种分散化、碎片化难题，余干县信江农机专业合作社以水稻专业化生产为纽带，依托公司、合作社，投入资金1600多万元，统一为全村116户农户、直接服务农户4765户，其中规模化承包自种3000亩，定制化综合服务面积56000余亩，有效利用撂荒耕地2770余亩，集中开展产销一体化的全产业链托管服务。产前，余干县信江农机专业合作社提出种植方案，统一提供良种；产中，信江农机专业合作社为农户或经营主体提供统一育秧、整田、插秧、田管、收割、烘干、储存到销售的“七代一管”模式，以及机耕、机播、机防和统一机收的“四统一”全程托管服务；产后，信江农机专业合作社以订单农业方式提供仓储烘干服务，实行全价值链的科学管理。“全程标准化服务，生产、收割、烘干、销售一体的生产链，增加了产品的附加值。2020年，合作社实现营业收入1090.70万元，营业利润106万元，示范带动周边市县水稻种植企业10多家，创造固定岗位50多个，季节性岗位200多个。”余干县信江农机专业合作社理事长程林发说。种粮如何出效益，如何实现规模化，如何打造产业链，如何带动小农户，对于赣中丘陵山区的丰城市来说，无疑又增加了难度。“以村集体名义将村里土地集中起来，再与赣龙公司签订农业生产全程托管协议，由公司提供全流程服务。”江西赣龙科技有限公司董事长张惠介绍了全程农业生产托管服务的“赣龙模式”。截至目前，“赣龙模式”已实现全程农业生产托管面积2170亩，参与农户126户，其中建档立卡贫困户17户。“在群众自愿的基础上，村集体将农户土地集中入股公司，公司提供从农资供应、耕种、植保、田管、收割、收储、烘干到销售‘一条龙’全程服务。”张惠详细介绍了江西赣龙科技有限公司的运作模式，“我们与中农农服江西分公司、江西粮油集团金佳谷物有限公司等企业都有稳定的合作关系，不仅能保证农民安心种好粮，而且能让好粮卖出好价钱。”2020年，公司订单服务面积达5000多亩，亩均增效230元左右。
三、“统”监管坚持服务标准不放松
“村集体经济组织将农民组织起来，统一与服务组织签订合同，对服务组织实行标准化作业、规范化服务、统一化管理和科学化生产的‘四化’管理。”程林发介绍，加强服务质量监管，就是在农户与服务主体之间架起一座沟通协调、利益联结的桥梁。《耕翻整地作业标准》《播种施肥作业标准》《病虫草防治作业标准》《粮食收割作业标准》……这些都是区、乡农业农村部门的专家结合赤岭村的具体情况制定而成的标准，即便于农机手和植保防护人员操作，也便于村集体、农户和相关管理人员监督管理。“我们要保证农户明明白白消费，清清楚楚收益，安安心心托管。”程林发说，代表农户与服务主体签订合同，一定要求服务主体明确服务程序和流程，履行服务协议，保证服务质量。同时，也确保农户自愿加入、自由退出。服务主体的服务标准、服务流程要实行统一领导、统一管理。“对服务过程中出现的质量问题及时予以提醒、警告、责令改正，对发生违约行为的主体采取强制退出措施。”程林发补充道，“同时保证科学化生产，推动服务组织应用良种良法、配方施肥、绿色防控、粮食烘干等先进技术和设备，进一步提高农业生产效率。”据统计，优质稻每亩减少农药用量30％以上，减少化肥用量20％以上，增加有机肥用量40％以上。“自家的10亩地全部托管，水稻每亩节省成本60元，亩产增收100kg，全年增收3000余元。”赤岭村村民程志开很是满意。规模化生产提高了水稻的品质和产量，“七代一管”模式能够每亩增收稻谷100kg以上，降低成本10%，每亩综合收益增加300元，带动当地贫困户脱贫致富，并且有效解决农村劳动力短缺矛盾，解决了农村耕地撂荒问题，促进传统农业向现代农业转型升级。在江西省铅山县，通过托管服务网格，党员干部包到网点、下沉到地块，对接服务主体和农户。“协调化解纠纷、指导开展服务作业、监督检查服务效果。”铅山县农业农村局有关负责人介绍，过去每年秸秆禁烧工作中，县、乡、村三级投入大量财力、人力、物力，却经常陷入死看硬守的“人力苦海战”，还造成干群对立，引发矛盾纠纷。通过农业生产托管，收、种、禁有机结合，有效解决了秸秆禁烧等农村治理的难点和堵点。“江西省村集体经济组织开展农业生产托管服务形式很多，比较有特色的主要有三种，直接服务模式、与服务组织联合合作模式和牵头组织协调模式。”江西省农业农村厅农机化处处长周欢胜介绍，直接服务模式，即有服务能力的村集体直接为农户提供农业生产托管服务；与服务组织联合合作模式是指村集体通过参股或共建等方式与服务组织联合合作提供服务；牵头组织协调模式则是村集体发挥组织协调作用，组织农户统一与服务组织对接，整村集中连片开展农业生产托管服务。江西省在不改变农户土地承包经营权的条件下，充分利用集体产权制度改革成果，发挥农村集体经济组织“统”的功能，积极引导分散农户接受统一农业生产托管服务，探索形成“统一服务、分户经营”的统分结合的经营方式，既巩固和完善了农村基本经营制度，又促进了村集体和农民增收，达到了多方共赢的良好效果。2660个村集体经济组织直接或间接开展农业生产托管服务，1000多万亩年服务面积，90多万户小农户受益，实现农户节本增收6.3亿元，村集体经济组织年收益增加9100多万元……一个个令人振奋的数字背后是江西省不断创新农业生产社会化服务方式，充分发挥村集体经济组织“统”的功能，借助农业生产托管服务促进农业增效、农民增收、集体增益，走出一条符合江西实际的农业现代化发展之路。
作者:南农 单位:无