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摘要：本文阐述了菏泽市农业发展现状，分析了在政策层面激发农业发展新动能存在的问题，从组建多部门职能融合的农业发展促进委员会、规划建设农业示范园区、搭建运转有效的土地流转平台、培育有实力干实事的新型农民合作组织、搭建数据翔实的互联网农业信息平台等方面提出了对策，以期为激发农业发展新动能提供参考。
关键词：农业发展；现状；问题；对策；山东菏泽
随着农业生产从单纯追求产量到追求产业化、高效益转变，培育和发展农业生产的新业态、新动能，是实现农业新旧动能转换、推进供给侧改革的必然选择。广大青年要以推进农业供给侧结构性改革为主线，推动农业农村发展冲关过坎、克难前行，实现发展动能转换、动力接续，开辟农业现代化发展新境界。加快培育农业农村发展新动能是经济社会发展阶段的必然要求。山东省是全国重要的农业大省，菏泽市是山东省重要的商品粮和蔬菜种植基地，菏泽市农业发展情况在全省乃至全国都具有一定的代表性。本文通过对菏泽市农业发展现状的分析，以促进农业实现精致高效、跨越式发展，更好地发挥农业行业扶贫覆盖面广、吸纳劳动力多的优势，激发农业发展的新动能。
1发展现状
菏泽市是山东省重要的农业大市，是全国重要的商品粮和蔬菜生产基地。近年来，菏泽市农业发展取得了长足进步，特别是随着结构调整、一村一品、精致高效农业等市委、市政府一系列具体指导意见的出台，菏泽市农业已具备实现转型升级、跨越式发展的基本条件。菏泽市2019年统计公报显示，全市农业生产稳中有增，实现农业增加值234.16亿元，按可比价格计算，较2018年增长3.0%。菏泽全市粮食作物播种面积118.54万hm2，粮食总产量781.57万t，较2018年增长4.7%，粮食平均产量6592.5kg/hm2，较2018年增长5.3%。农业生产条件持续改善。年末全市农用机械总动力（不含农用运输车）992.55万kW，较2018年增长5.6%，其中农产品初加工机械总动力81.40万kW。拥有农用拖拉机8.81万台。机耕面积为87.45万hm2，机电灌溉面积达80.58万hm2。菏泽市全年农村用电量为48.04亿kW·h，农村化肥（折纯）施用量44.62万t，地膜覆盖面积18.18万hm2。全市农作物耕种收综合机械化水平达到89.16%，同比提高0.72个百分点。可以说，菏泽市的农业发展处于快速发展的起步阶段，目前激发农业发展新动能恰逢其时。
2存在的问题
整体来说，菏泽市目前还只能算农业大市而不能称之为农业强市，与先进地区相比有明显的短板和不足。农业经济总体效益不够高，农业规模化发展不够快，新的农业经济增长模式不够显著，优势农产品资源开发不够充分，农业品牌影响力不够强，缺少有示范带动作用的农业高新技术园区，种植、养殖、加工、休闲农业等一、二、三产业融合发展的生态循环经济模式还处于初级阶段。分析认为，菏泽市激发农业发展新动能可以有效解决上述问题，化解农业发展中的制约因素，具有很强的紧迫性和必要性。
3对策
3.1组建多部门职能融合的农业发展促进委员会。菏泽市农业要实现转型升级，就要构建农、林、畜、水、游等多种产品共生发展、生态循环的现代农业模式，与之配套的农业机械、农田水利建设等亦密不可分。强力推动农业多产业、多行业融合协调发展[1]，改现行的多机构分头管理为委员会统一管理，是部分先进地区实现农业跨越式发展的成功管理模式。特别是菏泽市农业发展存在规模不足、投资分散、亮点缺乏、品牌不硬等现实问题，更需要集中力量，统筹规划，总体布局，协同推进，实现由小农业向大农业的迅速转变。组建融合农业、林业、畜牧、水产、农机和农田水利等职能的农业发展促进委员会，全面负责菏泽市的大农业发展，是新型农业发展模式的机构组织保障，可以从机构改革层面激发农业发展新动能。
3.2规划建设农业示范园区。农业示范园区是农业区域发展的先进模式，是高新技术组装示范的有效载体，是培育发展精致农业、高效农业的温床，是农业经济规模化、产业化、集约化的示范带动龙头。做好农业示范园区规划和建设，可以从行业引领方面激发农业发展新动能。规划建设农业示范园区应因地制宜、结合本地实际，充分发挥当地的产品资源优势，利用各县（区）已经初具规模的园区雏形，进一步科学规划、合理引导、完善提升[2]。如牡丹区已初步形成牡丹办事处、黄罡镇为核心的牡丹产业园区，定陶区已初步形成杜堂镇、陈集镇、仿山乡为核心的设施农业产业园区，成武县已初步形成以大田集镇、张楼乡为核心的大蒜产业园区等。尚未形成明显农业园区雏形的县（区），应做好规划，找准抓手，一步一步做好园区建设。园区规划和建设需要多部门、多层级指挥协调，最好由政府层面宣传发动和组织实施。园区规划和建设应避免形式化、空洞化，建设和发展速度要有评比，但不宜一刀切。
3.3搭建运转有效的土地流转平台。适度规模化是精致高效农业发展的必然模式，而土地流转是现代农业规模化发展的必要途径。在国家政策层面已经实现农业土地所有权、承包权、经营权三权分设的情况下，各级政府有序引导农民开展土地流转、积极推动土地整合、搭建起运转有效的土地流转平台，为外来资金投资农业提供支撑，是菏泽市农业实现规模化、高效化发展的基础性、关键性工作[3]。近年来，菏泽市土地流转面积迅速增加，已经初步实现了农业规模化生产的点面突破，但政府和社会层面正式运转有效的土地流转平台还显著不足，土地流转的合同管理、责任划分、农民权益保护、投资方利益保障、土地交接清算等诸多环节都有待进一步完善。让有意投资农业的外来资金能找到合适的土地，让回乡创业的中小投资者可以顺利便捷地承租到一定规模的土地，农业土地流转就真正实现了资金、人才、土地的市场化配置和良性组合，就能为农业发展吸纳更多的社会资金和人才，促进菏泽市农业更快更好地实现结构转型和产业升级，充分利用土地资源市场化激发农业发展的新动能。
3.4培育有实力、干实事的新型农民合作组织。在家庭联产承包责任制的大框架下，合作发展是一家一户农民脱离小农经济、提高抗风险能力、实现规模化生产的最佳组织形式。目前，菏泽市登记在册的农民专业合作社已达2万个以上，但普遍规模小、管理粗放，真正做大做强、切实发挥引领示范带动作用、特别是与合作社社员利益捆绑紧密的却少之又少。在这种状况下，采取有效措施进行管理、引导和筛选，扶持培育有内涵、能做事、讲信誉、有上进心的新型农民合作组织，可以真正激活品牌化、规模化、产业化的农业发展新动能。3.4.1明确行业监管部门主体。打破目前工商、财政、农业等部门切块管理的格局，转变重数量、轻管理的监管模式，规范合作社的设立和发展，开展信用评价，选拔优质合作社，淘汰、退出空壳社、僵尸社。3.4.2加强培训和考核。对优质合作社的主要负责人和核心成员进行培训和能力考核，提高管理水平和业务技能；引导农产品加工龙头企业与优质合作社签订优惠合作合同，规范大型超市、饭店的农产品供应渠道，帮助有品牌认证标志的合作社产品实现优质优价。3.4.3支持和奖励。优质合作社优先承担国家财政资金支持的示范项目，参与竞标乃至承担适宜的政府项目；对业绩突出的合作社进行物质奖励和宣传表彰，给予政策范围内的其他优惠支持和帮扶。
3.5搭建数据翔实的互联网农业信息平台。菏泽市农业经济要实现弯道超车、跨越式发展，必须抓住“互联网+农业”的先进模式，以土地、农产品、专业人才、技术服务等为基础数据，搭建农业互联网信息平台。互联网搭台，农业唱戏，让外来资本和人才认识菏泽、了解菏泽、投资菏泽；让菏泽市的农产品走向全国、走向世界；让外界见证菏泽市的资源优势、产品优势、制度优势、信息优势，实现一、二、三产业融合发展，拉长产业链，为菏泽市农业发展插上“互联网＋”的新动能翅膀，打造生产、加工、商贸、物联网服务等融合发展的农业强市。互联网农业信息平台建设，建议采取政府购买服务的模式，委托专业机构进行平台建设和运转维护；专业机构经授权开展信息收集、录入、数据更新、信息等工作；农户、合作社、各级政府和业务部门对专业机构的服务进行全程监督；政府牵头组织基层用户对专业机构进行规范化、程序化的定期考核[4]。
4参考文献
[1]张汉平，王雅洁，黄元宰.推动农村产业融合发展培育现代农业发展新动能[J].江海纵横，2018（1）：20-22.
[2]姜德波，彭程.农村经济发展动能转换与新动能培育研究[J].南京审计大学学报,2020（3）：95-102.
[3]庞永超.高邑县农业发展存在问题及其对策分析[J].现代农村科技，2020（6）：9-10.
[4]马锴.我国农业绿色发展存在的问题及对策[J].乡村科技，2020（15）：39-40.
作者:崔国华 单位:东明县三春集镇农业综合服务中心