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摘要：当前农业生产托管市场更加成熟，推进农业生产经营规模化和农业现代化进程对农业发展有重要意义。在乡村振兴战略背景下，对农业生产托管的形势和优缺点进行分析。
关键词：农业生产托管；乡村振兴；完善市场；经营规模化
1研究背景
乡村振兴战略由在党的报告中提出。2017年12月29日，中央农村工作会议首次提出了走乡村振兴道路，要让农业成为有发展前景的第一产业，让农村吸引更多人返乡就业，让农民成为让人羡慕的职业，建设能够使人民安居乐业的美丽农村[1]。
2农业生产托管的概念
农业生产托管是指农民无需进行土地流转，将土地的部分或全部生产经营环节按照需求委托给相关的农业组织或个人代为经营的农业生产方式。例如农民有一片玉米地，按照生产流程将玉米的生产过程分为耕地、播种、防旱涝虫灾、收割等环节。如果农民没有耕地时间或设备，可以委托有能力的农业组织耕地。这就是一个简单的农业生产托管行为[2]。
3农业生产面临的形势
为规范农业生产托管，2017年农业部下发了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》。2019年8月25日，全国首个《农业生产托管服务规范》地方标准在山西省。国家和地方不断颁布对农业生产托管的指导和规范文件，说明在农业生产方式的选择方面，农业生产托管已经成为农业生产发展的一种新趋势[3]。近年来，我国农村和农业发展遇到两个比较突出的问题。一是农村人口空心化和老龄化情况日益严重。据国家统计局数据可知，2005年我国城镇人口为5.62亿人，占总人口的43％；乡村人口为7.45亿人，占总人口的57％。2019年我国城镇人口为8.48亿人，占总人口的61％；乡村人口为5.52亿人，占总人口的39％。2005—2019年，乡村人口占比下降18％。随着我国城镇化进程持续推进，乡村人口占总人口的比例还会继续下降。乡村现有人口中以留村老年人居多，年轻人外出打工的比例也在不断提高，农村老龄化、空心化现象无法在短期内得到有效改善。二是我国人口基数大，户均耕地仅相当于欧盟国家的1/40，相当于美国的1/400。虽然农村人口不断减少，但户均土地较少仍是我国农村土地的现状。农户经营的土地较少，不愿或没有能力投入大量资金采购设备，农业生产能力难以提高。很多农民仍采用传统的农业生产方式，通过投入大量人力和时间从事农业生产，既浪费人力，又降低了土地产能。农业劳动力减少和土地集中度不足，大大制约了我国农业的发展。随着农村人口不断减少，农业发展面临的挑战将会越来越大。农业是国民经济和国家自立、社会安定的基础，一旦农业基础动摇，就会对我国的经济和社会发展造成冲击[4]。在乡村人口尤其是务农人口不断减少、老龄化问题日益凸显的情况下，保障我国农业发展的持续性和不断提高农业生产力的主要方法，就是对农业资源实施集约化发展。应用到农业生产中，就是集中设备、人力等生产要素优势，进一步节约人力和物力成本。主要有两种方式可以达到集约化发展效果，一是土地流转，二是农业生产托管[5]。土地流转是指拥有土地承包经营权的农户自愿有偿将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，农户本人不再经营已流转的土地，无论该土地获利还是亏损，都与农户无关。农户将土地的使用权向有能力的专业大户、农业组织流转，实现农业生产集约化、规模化发展[6]。土地流转可以通过转让经营权实现农业集约化发展。这种生产方式适合常年外出务工、在外居住和不愿经营土地的农户。有些农户认为自己经营土地才感觉踏实，不愿将土地流转出去。这种情况下，要想提高生产能力，采用农业生产托管是农户最好的选择。实现农业生产托管后，农户既能保留耕地经营权，又可以委托有能力和有资源的组织经营土地[7]。
4农业生产托管生产方式的优缺点
农业生产托管的优势如下。一是解决了部分农户没有土地流转意愿但自身无法从事农业生产的问题。作为一个传统的农业大国，土地资源是农民的立身之本。许多农户不愿流转土地，但无法从事农业生产经营活动，而这种情况又可以细分为两种情况。一方面是农民本身不投入劳动力，委托第三方完成犁地到收割的全部工作，这就是全托管。另一方面是投入一定劳动力，但又不能完成全部生产流程，把犁地到收获的单个或多个环节委托给第三方服务组织，属于部分托管。农户可以按照自己的意愿和需求选择这两种托管方式。二是可以有效提升农业生产力。耕地分为犁地、施肥、播种、防虫、抗旱防涝、收割等流程，许多地区还有秸秆还田等流程。专业的农业生产组织可以对不同的流程和工艺进行优化。例如秸秆还田时，依照秸秆还田的相关要求，农户需使用专门的农机设备打碎秸秆后还田，个体农户要想独立完成，困难较大。2019年，寿阳县在全县范围内实行集中秸秆还田，由乡镇和各村自行开展秸秆还田工作，最终采取了农户集中秸秆还田托管的形式，保证了秸秆还田高标准、顺利完成，体现了农业生产托管的优势。不仅是秸秆还田，农业生产的各个流程都可以集中优势，通过特定的生产流程提高生产力，较农户个体开展农业生产具有明显的优势[8-9]。农业生产托管模式的缺点也可以分为两部分。一是农民本身需要承担相应的市场风险。农业服务组织可以集中种子、化肥、农机等生产资料，采用先进的农业生产技术和工艺，达到提高农产品产量和品质及农业节本增效的目的。但是决定权掌握在农民手中，种什么、怎么种、选择什么服务组织，需要由农户决定，市场风险也需要由农户承担。二是农业生产托管的生产方式不完善。虽然国家和地方出台了一系列规章制度规范农业生产托管，但农业生产托管市场还比较零散，农资、设备、技术之间衔接不畅，各自为政，增加了农民购买生产服务的成本，也不利于整个农业生产托管产业协调发展[10-11]。
5农业生产托管发展趋势
2017年10月18日，在党的报告中提出了乡村振兴战略。2018年3月5日，国务院总理在政府工作报告中提出了要大力实施乡村振兴战略，要求科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能，推进农业供给侧结构性改革，培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。以山西为例，山西地形复杂，境内有山地、丘陵、高原、盆地、台地等多种地貌类型，山区、丘陵面积在总面积中所占的比例超过2/3，大规模平整的耕地较少，大型机械在很多耕地区域无法正常运行。山西个体农户的耕地偏少，由于地形和耕种模式特殊，形成了独特的生产模式，农户以户为单位生产居多，出现了高投入、低回报的现象。为提高生产力，农业生产托管的生产方式将会逐渐得到人们的认可。《农业部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》中明确提出，各级农村经营管理部门要针对服务标准、质量、价格、信用等，加强制度建设，强化规范引导，从服务标准建设、服务价格指导、服务组织动态监测、服务合同监管4个方面提出了指导性意见。有了国家对农业生产托管的规范性指导，生产服务组织在农业生产托管市场中的行为可以得到更好的规范，农户能以更低价格选取经营组织更好的服务。规范的运营环境有利于形成良好的市场并逐步走向成熟，形成良性循环[12]。良好的市场环境可以不断推进农业生产托管发展，农业生产中存在的问题也可以得到一定缓解。一是良好的市场环境可以提供更准确的市场信息。农业管理部门和农业生产托管经营组织可以结合市场反馈信息为农户提供建议，降低农户风险。二是良好的市场环境可以有效促进生产经营内部自我调整。农资、设备、技术等零散环节之间的衔接会逐渐通畅，形成更好的工艺流程。乡村振兴战略的持续推进和农业生产托管市场逐步完善，有利于推进我国农业现代化进程和实现规模化经营，有利于提高土地耕种率和产出率，有利于促进农业节本增效，对农业经济发展具有重要意义。
作者:郑玉萍 单位:寿阳县朝阳镇综合便民服务中心