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摘要：农业的基础性、弱质性、外部性、政治性等特征，决定了世界各国在工业化后期，对农业进行支持。我国的农业支持政策形成于计划经济体制时期。近五年来，三大产业发生较大的变化，第一产业——农业的发展受到越来越多的关注与支持。本文在梳理中国农业产业政策的基础上，研究烟台市农业产业化现状，对其中的不足之处进行客观的分析，试图为烟台市政府今后在推进农业产业化的发展上提出一些建议。
关键词：农业产业化；农业支持政策；农业支持
近五年来中国三大产业占国民经济的比例产生了变化，第二产业逐渐衰落，第三产业大幅度提升，其增加值占据国内生产总值的比例超过第二产业，中国进入了工业化后期。农民的收入来源不再主要依赖于农业的情况下，农业支持政策改革的结果是农业补贴水平的逐渐下降和农业支持力度的降低，政府亟待出台有效的农业支持政策促进第一产业的平稳发展。
一、概念界定
（一）农业支持政策。经济合作组织定义：“政府致力于增加农户收入或降低其成本而给予农民或整体农业的支持、补贴、协助和援助”。
（二）农业产业化。传统农业向现代农业转化过程中，农业产业形态向工业化模式转化的过程，它的主要特点是以国内外市场为导向，以科技进步为手段，以提高经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、企业化管理等。
二、农业产业开发支持政策
在农业产业化发展方面，近年来我国加大政策支持力度，促进农村产业发展与融合方面取得显著成效。
（一）具体措施
1.农业生产服务体系方面。农业生产服务，主要包括县、乡农业生产服务中心、服务站等，为农业生产提供的产前、产中、产后系列化服务等。农业生产服务既包括公共服务，也包括社会化服务。2.农业信息服务体系方面。农村互联网和移动终端的普及，及大数据等为主的信息技术，通过信息技术对农业产业链进行重构，获取转型服务红利。3.产业开发方面。在产业开发方面，中央财政除安排资金继续支持种粮农民直接补贴、农资综合补贴、农作物良种补贴以外，还对农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合予以支持。
（二）烟台市对农业产业开发的支持
1.烟台市特色农业产业——苹果产业发展面临的问题
（1）市场竞争激烈，缺乏国际竞争力。我国的西北地区有高质量苹果的生态条件，这些地区的苹果产业形成强劲的市场竞争力。当前全市苹果果品质量水平不高，不能适应国内外市场需求，出口达标率不足30%。（2）供应链不完善。烟台苹果的服务供应链不够完善，不具备选择符合市场要求的优质果品通过农业合作社进行物流运送的能力，生产出来的果品缺乏必要的加工，在进行地域转移之后没有产生附加值。
2.烟台市具体措施
在2004年的时候，烟台市政府对烟台苹果进行了商标的注册，并让烟台果农免费使用商标。2007年以来先后出台《关于加快推进苹果产业发展的意见》等系列文件，逐步建立起完善的苹果产业发展政策支持体系，大力推动苹果产业转型升级。等等，烟台市不仅对先进的栽培技术进行了推广，与此同时也提高了苹果的质量和产量。
（三）未来发展战略
新形势下，烟台对苹果产业化的高程度的基础和优势进行合理的运用，加强采后商品化处理和冷链物流体系建设，大力发展苹果电子商务。烟台鼓励企业引进、研发先进的产品加工技术，围绕苹果肉、皮、籽、花等不同部位开展营养、保健、药用深层次挖掘利用，利用枝条等副产品生产板材、合成有机肥，生产各类精深加工产品，提高加工增值效益。
三、结语
农业支持政策体系的研究是国家社会经济发展战略研究的一个侧面。它属于国家发展在既定目标和方向的前提下，通过政策措施，推动总体目标与战略构想的实现问题。农业支持政策的比较分析，需要科学、理性地研究世界各国的发展经验，以及我国的特殊情况，有的放矢地建立符合我国实际和长期发展战略目标的农业支持政策体系。而针对烟台来说，以苹果为例，如何将特色农产品产业化，延长其产业链进行深加工并发挥其所包含的所有价值，是烟台市下一步农业支持政策的方向和目标。
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作者:姚俊羽 成啸文 单位:中国农业大学烟台校区