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摘要：
在我国农业工作深入发展情况下，我国农田水利工作也面临着新的形势。在农业建设中，水利工程是一项重点内容，其中，小型农田水利工程更是具有着重要的意义。在本文中，将就新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策进行一定的研究。
关键词：
新农村建设；小型农田水利建设；现状和对策
0引言
近年来，我国小型农田水利设施建设规模在不断扩大，建设水平逐步提高，但在建设过程中也存在一些问题。本文基于国外小型农田水利工程的建设及管理经验，结合我国新农村建设要求，通过实证案例全面介绍我国小型农田水利工程的建设与管理方法，为解决我国农田水利建设中存在的农民集体意识淡薄、组织能力差、建设资金不足等问题建言献策，以切实提高农田水利建设水平。
1小型农田水利建设标准及现状分析
1.1建设标准
在小型农田水利工程建设当中，其主要标准为：第一，渠道防渗灌区方面，灌溉水利用系数需要控制在0.65以上，单位面积农渠长度在5m/亩以上。分水闸、量水设施以及节制闸等需要做好配套；第二，喷灌区方面，保证其喷洒水利用系数在0.8以上。喷头间距以及工作直观间距能够满足技术规范要求。同时，做好排气阀、给水栓、阀门以及量水设施等系统等配套；第三，微灌区。在该区域中，微喷灌需要控制在0.85以上，滴灌需要控制在0.9以上。灌水器间距同毛管间距能够满足技术规范要求，并能够对该区域所种植作物的灌水需求进行满足。做好量水设施、过滤设备以及控制阀门等设施的配套。
1.2现状
就目前来讲，农田水利对农业的支撑作用稍显不足，我国拥有耕地面积18亿多亩，但只有8.3亿亩的灌溉设施齐全，这意味着我国有一半多的耕地因为缺少灌溉设施而处在“靠天收”的境遇。一些灌区工程水利设施不齐全，而水利设施齐全的又存在设施严重老化，年久失修的问题。比如从我国东部某省农田水利设施建设情况来看，该省小型农田水利基础设施一部分是改扩建的，另一部分是新建的。大多数小型水利设施以投资为主，其它的以投劳为主。据了解，虽然中央推出了提高县乡财力保障能力的政策，但是由于需求点多，部分地区仍存在基层财政困难的问题。另外，一事一议、财政补助虽然也在一定程度上增强了小型农田水利设建设，但是也尚未从根本上解决农民集体意识淡薄、组织能力差的问题，小型农田水利设施建设仍然存在“三不管”—————“农民管不了、集体管不好、国家管不到”的尴尬境况。总体来讲，由于财力、劳力和组织力缺乏，小型农田水利设施建设、维护和管理仍然存在较多没有解决的问题，农业综合生产能力的进一步提高令人担忧。
1.3原因
造成上述状况的根源在于我国农田水利设施建设的产权制度缺少激励机制，导致执行中无法有效运作。具体来讲，首先是管理主体缺位。在我国，大中型农田水利设施的建设任务均由专业的管理部门或第三方施工机构承担，而大多数农村的小型水利设施虽然使用频繁，但是无人管理，尤其是在农村地区落实体制改革后，原来集体所有制下的农田及农田设施的管理模式转变为农民分散经营，现有农田水利设施则因产权归属不明确而陷入无人管理的境遇。一部分农田水利设施出现了“建、管、用”三位脱节，管理、维护主体缺位。另一方面，运行机制缺乏灵活性。管理单位权责归属不明晰，以社会公益为主的工程资金供应不足，很难保证工程顺利实施，工程管理缺乏一个相对稳定的支撑，后续经营很难获得预期效益，并且难以保证服务质量达到用户需求。除此以外，各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套的不良风气，造成农村地区的小型水利工程惨遭“遗弃”，并导致了工程陷入上文所介绍的“三不管”格局。而且，一直以来农村小型水利工程管理、维护费用渠道不畅，受益区农民又无钱维修，加剧了工程老损程度。
2国外小型农田水利工程建设及管理情况
2.1政府资金主导
从外国小型水利工程建设投资方面可以了解到，因农田水利工程公益性的存在，其在运行当中如仅仅依赖市场，则很难满足项目投资，且项目总体投资大、收益期长，对此，在该类工程建设当中都以政府为主体。在美国，针对供水以及农业灌溉工程，地方、联邦政府各负责50%资金，其中，联邦政府方面通过提高负责比率以及贷款等方式资助贫困地区，地方政府则通过税收支出或者担保贷款等方式实现资金投入。大部分情况下联邦政府在投资当中比重为50%，不会超过75%，同时承担工程建设当中的技术费用，如工程的技术设计与可行性研究等。而在日本，中央、地方政府，项目业主以及农民都为投资主体，对于公益事业，由政府大量投资，而非公益项目则将推向市场，并提供一定的补助。
2.2推进产权改革
在农田水利工程建设当中，实际的灌溉管理工作同产权制度间具有着较为密切的联系。通常来说，如使用者没有使用对象支配权力，则会使其在工作当中做出部分合理运行以及是提升工程使用效率的决策。在世界范围内，小型水利工程在运行当中的收取率低、管理缺乏效率以及收费难都是较为普遍的一项问题，从上世纪50年代开始，部分发达国家就已经开展了水利工程的产权制度改革，将政府承揽职责部分移交给私人部门。通过该种产权制度的改革，则能够对水资源的公平性以及分配效率进行了提升，在对工程资金筹措能力以及养护水平进行灌溉的基础上实现管理效率的提升。同时，也向用水户实现更多成本的转嫁。以美国为例，如农民在生产当中对该工程具有需求、但是缺少相关费用，在农民提交申请后，政府则将为其提供较低利息的贷款，在贷款还清后，农民即可以拥有该工程的产权。该情况的存在，则将对农民水利工程建设的积极性进行有效的提升，且便于农民做好水利工程的日常管理与维护，进而形成具有良性特征的运行机制。
2.3加大工程补贴
在改善农民生活条件的工作当中，对水利工程进行补贴是一项重要措施，能够在加强社会资金投入的基础上发展地区农业。以美国为例，其在推进农村农业现代化建设的过程中，对小型水利项目予资金补贴，额度为工程总额的30%。同时，其还提供具有较长年限的低息贷款，以此对水利工程资金回收过长的问题进行解决。同时，其在资金补贴管理方面也具有十分规范以及严格的特征，预算资金需要经过审核人、州、联邦以及国会逐渐审核，在经过一系列审核满足要求之后才能下拨，且在资金下拨之后还将对其实际使用效果评估，
3小型农田水利建设的实证分析
我国南部某乡镇，耕地面积7.2万亩，其中，井灌区面积3万亩，站灌区面积4.2万亩，辖区内没有湖面，在农业灌溉当中存在较大的需求。对于该情况，当地党委政府对其十分重视，并按照以下原则开展当地水利工程建设：
3.1划分事权财权
小型农田水利工程公益性特征的存在，需要其在对事权在不大幅度调整的基础上建立起以财政为主、主体多元化的投资机制，即在工程建设方面，要以政府为主要责任主体，并由社会力量积极参与到其中，农民方面，则主要以投劳位置。根据该原则，需要做好以下工作：第一，做好小型水利工程建设投资融资方式的创新改革，通过优惠贷款、奖补结合以及财政贴息方式的应用加大社会资金对工程投入力度，以此实现工程建设所需资金来源渠道的多样化；第二，对公共财政主渠道以及各级政府的主导作用进行充分发挥，在对不同部门间配合力度加强的基础上建立起稳步增长机制；第三，在原有分散建设情况的基础上进一步加大资金投入，使用集中连片方式处理，并以县为单位开展该类工程建设，实现水利工程的集中投入；第四，做好水利工程建设当中各级政府事权财权的合理划分，对资金投入的多层次化进行实现。
3.2提升农民积极性
在农田水利工程建设的过程中，农民是直接的受益者，同时也是水利设施的服务对象，在该过程当中，只有获得农民的参与与认可，才能够更好的实现工程建设。在项目具体建设当中，需要对以往政府一手包办的情况进行积极的改变，通过报纸、村务公开栏以及新闻媒体等方式的应用加大宣传力度，使村民在对该工程建设重要性与意义形成了解的基础上形成参与建设管理的积极性。在水利工程建设中，使用“一事一议”方式，在坚持民主决策原则的基础上通过先干后补、以奖代补等方式的应用积极引导农民能够自愿投劳，从工程的前期建设到后期的养护阶段都能够积极参与到其中，在消化当地剩余劳动力的基础上增加农民收入。
3.3创新体制机制
小型农田水利工程具有着较为广泛的建设内容，做好良性运行管理机制的建设，是对工程效益进行发挥的重要关键，对此，即需要在做好体制机制创新的基础上完善建设程序，不断提升管理水平：第一，创新管理机制。按照降低农民税费支出、节约用水、保障灌排工程稳定开展的原则做好当地的农业水价改革，做好公益性水管单位维护养护经费以及基本支出经费的落实，对水管单位分流人员的社保问题妥善解决；第二，完善绩效考评机制。在小型水利工程当中，其同时具有着扶持以及激励的作用，且兼具有经济、长期效益以及社会等多重效益因素，对此，即需要做好项目绩效管理模式的分类建立，在做好动态、系统项目绩效评价机制的基础上推行评价主体的多元化，以此保证考评结果的公正性以及可观性。在完成考评结果评定后，即需要做好该结果严肃性的维护评价，将具体结果应用在指标分配以及业绩考核方面，不断提升支农资金使用效益。
4结论
加强农田水利工程建设，是对我国农业生产能力进行提升，增加农民收入的重点工作。在上文中，我们对新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策进行了一定的研究，在实际工作开展中，需要做好水利工程建设重点把握，通过建设机制的创新以及权责的合理划分形成新的、具有可持续特征的农田工程建设方式，实现当地水利工程建设、运营的良性循环。
参考文献：
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[4]陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨[J].机电信息，2010（06）.
作者:肖飏 单位:河北张家口市宣化区水务局
