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摘要：
农田水利建设是为了发展农业生产服务的水利事业。通过水利工程的建设改变不利于农业发展的自然条件，提高农业生产效率。农田水利规划是从经济社会发展以及自然条件出发，按照国家和地区的要求，进行合理的水土资源配置和工程布局安排，提出在规定的时期内开发、利用、节约、保护水资源以及进行水旱灾害防止和生态建设等有关农田的政策措施等。水利规划的布局关系到水利建设的使用效率，是水利工作的重要内容。在水利建设中要重视格局的布设，抓住重点和关键环节。
关键词：
我国是农业大国，而平原地区是发展农业重点地区，全国百分之八十以上的农田都集中平原地区，平原地区气候适宜，水土肥沃，是农业发展的理想之地，但是由于我国的平原地区大多是季风气候，降水不稳定，容易出现旱涝等问题，因此，农田水利建设在平原地区尤为重要。水利规划的布局有着严格的要求，工作也必须重点突出，这样才能保证平原地区的水利建设，保证平原地区的农业生产。
1农田水利规划总体布局
随着我国经济社会的发展以及国家对农业发展规划的不断改进，农田水利也由原来的的单一为农业生产服务的灌溉排水不断扩大到为农民生活农业生产和农村环境提供服务的更加广泛的领域。要保证农业生产发展和产量稳定提高，提高防旱预灾能力就需要不断完善除涝和灌溉设施，不仅在农田保产稳产方面具有巨大的作用，在农村基础设施建设，生态环境保护也有至关重要的作用，同时，做好农田水利的规划，合理用水，就可以起到节水的重要作用，推动农村经济结构和产业结构的不断升级。平原地区的中小河流域要开展防洪除涝工程，使大小型灌溉区的排洪工程把节水放在重要位置，不仅可以加强农业抵御自然灾害的能力，还能起到节水的作用，进而改善农业生产条件、提高农业综合生产能力，实现农业的集约化发展。而且随着我国生态环境的不断恶化，农村生态环境受到越来越高的重视，而好的农田水利规划不仅可以解决农业的生产问题，还可以促进平原农作物区生态环境的改善。新时期农田水利规划要大力贯彻落实国家新时期的治水方针，让农田水利规划符合农村经济发展的社会主义新农村建设。依据“全面规划、综合治理、因地制宜、讲求实效”的规划原则，坚持治涝、灌溉统筹，水利措施与农业、林业相结合。因地制宜|“因材施教”，进行合理高效的农田水利规划。
2开展农田水利工作的重点
平原地区，由于其独特的地形和气候情况，既有利于农业生产，也有许多因素制约着农业的稳定和高产，平原地区多是季风气候，降水不均匀，雨季降水多，旱季几乎没有降水，雨水集中在短短的一两个月中，同时，地势又比较低平，在雨季极容易出现洪涝灾害。而在旱季又经常出现干旱现象。这就要求平原地区必须有一套完备的农田水利设施，趋利避害，减少不利因素对农业发展的限制。农田水利建设是个复杂庞大的体系，从一草一木的规划到一整套水利工程的建立，需要大量的时间和精力，但是无论是人力物力还是财力都是有限的，精力也要在恰当的时机运用到恰当的地方，因此，在农田水利建设中，一定要有侧重点，做到高效高产。
2.1创新水利建设的管理体制
水利建设像所有的工程建设一样，管理起到宏观调控的作用，一个工程的全面发展离不开完善的管理体制，在农田水利建设中，要进一步落实建设主体责任。在水利招标监管、招标投标统筹、市场建设、质量安全监管等方面，加大管理监督力度。建立完善的绩效考核和奖惩制度。避免出现贪污腐败，低质量完成建设的情况。其次各级政府和相关部门要做好土地征收和移民安置工作，避免出现伤民害民行为。构建良好的水利建设体系。按照水利工程的不同性质进行分类的推动改革。深化国有水利工程管理体制改革。将水利建设中的基本支出和维修养护经费落实到位。坚持建设和管理并重，管理和监督并行。努力建设出完善的水利工程管理机构。使水利工程建设良性运行。
2.2加快防洪除旱工程建设
平原地区的农田水利建设虽然有保证农民用水、调节生态等作用，但是根本的目的还是要防止洪涝灾害，保证农业生产，促进农业产量提高。所以农田水利建设的重要任务还是要加快防洪除涝的建设。对平原洼地进行有效的治理，减少涝灾的出现。对蓄洪区进行有效的调整的建设，在开始之前要做好村民的搬迁工作，保证每一户居民都可以安全撤离，并且保证做好后续安置工作。对于比较薄弱的中小河治理，要加强重视程度，平原地区多是流域面积200km^2的中小河流，中小河流在平原农业区发挥着及其重要的作用。在雨季可以分流泄洪，减少洪水雨涝的发生，在旱季又可作为灌溉水源，保证农作物的灌溉需求，这就要求我们加强对中小河流域的建设治理，对它们进行规模化的开发和利用。对建设好的泄洪河道要进行定期的处理和维护，对还没有进行建设开发的河流进行及时的开发利用。铺设管道，在旱季合理有效的对河水进行抽取，尽可能的减少干旱对农作物的影响程度。在除洪防旱中，不仅要加强对河道的建设，也要注重平原地区城市水利系统的规划，建社市、县、城镇以及农村地区的防洪排涝系统，做到从城市到农村的全面水利建设。
2.3强力推进水资源的配置工程建设
南水北调工程相信很多人都有耳闻，南水北调就是典型的水资源合理配置的例子，平原地区出现旱涝灾害的原因就是水资源分布不均，因此，想要有效解决这个问题一个重要的途径就是推进水资源的合理配置，解决水资源的供需矛盾。一是在水资源比较匮乏的地区，一定要节约用水，把每一滴水都用到该用的地方，还要更高度重视雨资源的利用，加快推进中水利用工程建设，提高水资源的利用效率，建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，有效提高抗旱能力。同时，在一些河流比较多，农业发展较少的地区建立输水通道，将多余的水资源运输到需要的地方。实现水资源的合理配置。同时推进各地区的应急备用水源工程建设，提高供水保证率。
2.4增加投入，加大扶持力度
政府要重视平原地区的农田水利建设，水利建设关系到农业的发展状况，进而影响一个地区的经济平稳运行，水利建设不是口号，也不是愿景，而是要脚踏实地干的，所以要想建立更完备的农田水利工程，政府一定要提高重视力度，增加投入，不断加大扶持力度，在技术和管理上加强人才的投入，在移民上加大补贴力度，在工程建设过程中加大投入，保证施工的效率和质量。在后期进行及时的维护和保养，这样，整个水利工程建设就有了稳定的保障，那么建设的工程也一定是稳妥可靠的，起到的作用也将是理想的。
3结论
农业是我国的支柱性产业，保障平原地区的农业发展将是我国经济社会发展的重要任务。国家政府要高度重视水利工作的发展，各级各地区更要贯彻落实国家的方针政策，真正做好农田水利工作，加紧行动，抓紧落实，抓住关键点，确保平原农田水利的建设，促进平原农业的稳发展，高产出。
作者：宋晨 单位：黑龙江省水利水电勘测设计研究院
参考文献
[1]李金冰淮北平原农田水利规划的几个关键问题[J].中国农村水利水电，2010.
[2]陈小敏郑金先突出重点强化衔接做好农田水利规划[J].现代农业，2011.
