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摘要：
随着我国逐渐增加农业生产基础设施建设的资金投入，这为小型农田水利的广泛应用奠定了良好的基础，但是在小型农田水利工程建设过程中会受到诸多因素的影响。因此，文章对这些影响因素的系统分析具有一定的现实意义。
关键词：
小型农田水利；工程建设；影响因素
0引言
自我国改革开放以后，城市经济得到了飞速发展，而农村经济却大大落后，原因主要集中在两方面，一方面，较大的农村人口基数增加了经济发展的难度；另一方面没有充分重视农业发展。近些年来，逐渐放慢了经济增长速度，人们从城市中难以发现新的经济增长点，因此将注意力逐渐集中到农村，在我国经济发展方面农村将成为新的发展动力。这就要求国家及各个地方政府应该增强农业基础设施建设的资金投入，切实的保障农业发展。在诸多的农业基础设施中，小型农田水利工程起到了至关重要的作用，各级相关部门需要引起重视。
1小型农田基础水利工程建设影响因素分析
1.1管理因素
小型农田水利工程建设的前提和基础就是建立健全合理高效的管理机制，小型农田水利工程在建设过程中会受到诸多外部因素的影响，而合理高效的管理机制可以在一定程度上妥善处理由外部因素所产生的不利影响。例如，小型农田水利工程的参与方和投资方缺乏有效管理的问题、小型农田水利工程建设缺乏完备的工程规划的问题等等。事实上，小型农田水利工程若没有有效管理机制的保障，就会陷入困境，而且还会引起一系列的问题，如无法调动施工人员的主动性、不合理的产权分配、工程管理纠纷、管理风险的增加、不完善的责任机制等问题。由此，为了尽可能地降低小型农田水利工程在建设过程中可能会受到的不利影响，建立健全一套行之有效的管理机制至关重要。例如：江苏里下河地区为了实现经济效益的最大化，直接将建成的农田水利工程交由受益群众来负责，直接管理，自主使用。采取了大胆的管护模式，将农民用水协会和项目区所属村组充分结合起来，不但将“三定”责任制真正地在项目区管理过程中贯彻落实下去，即“定岗、定员、定编”，而且组建农民用水协会，并建立健全各项管理制度，如水费征收、灌溉管理等等，为推进小型农田水利工程建设奠定良好的制度基础和管理基础。
1.2资金因素
在小型农田水利工程建设过程中，其不可缺少的因素就是资金。尽管小型水利工程建设的规模有限，但是若在资金方面出现问题依然会产生较为严重的后果，如不合理的资金预算、资金不到位等。一般情况下，主要是根据小型农田水利工程的性质来决定其获得投资的能力。事实上，由于小型农田水利工程这一投资项目具有投资小、周期短、收益小等特点，大多数普通民众会因经济效益的限制难以真正地参与到当中来，同时民众手中相对有限的资金在一定程度上放缓了小型农田水利工程的发展步伐。现阶段，在小型农田水利工程建设过程中，国家主要扮演了投资者的角色，尽管国家在短时间内的收益并不显著，但是站在长远的角度来看，在农业发展中农民必将受益匪浅。
1.3施工和人员因素
首先，施工因素方面。为了使小型农田水利工程建设可以顺利进行，需要制定科学的施工方案，同时也降低经济损失和风险的可能性。在使小型农田水利工程建设过程中，施工因素的影响主要包括以下几方面内容：不完善的施工方案、不科学的人员管理规划、相关监督管理部门的职责并未充分发挥出来等等。事实上，大多数小型农田水利工程在建设和管理过程中会采用承包制，对这种方式并不能一概而论，结果也会优劣参半。其优势是有利于施工项目的分头进行，在一定程度上大大加快了施工进度；其劣势是若缺乏有效地管理，会产生非法转包、秘密分包等问题。因此，对于使小型农田水利工程而言，将承包制和责任制进行有机的结合至关重要，在施工项目分工进行的同时也能保证每个施工项目的质量和进度，一旦出现问题可以直接追究相关负责人的责任，从而使小型农田水利工程建设和管理的整体水平得到较大的提升。其次，在施工人员方面。施工人员因素的影响主要集中在缺乏高素质、高技能的管理人员，缺乏能够有效处理高难度作业的施工人员等方面。事实上大多数小型农田水利工程建设中的施工人员都无法胜任高难度作业的岗位，再加上较为落后的施工技术，严重阻碍了小型农田水利工程建设的顺利进行。所以，施工单位应该针对施工人员和管理人员的薄弱环节加强定期培训，使其整体素质得到较大的提升，为有效完成高难度施工操作和施工监督管理工作奠定良好的基础。针对这两方面的因素，江苏省颁布了《江苏省水利工程精细化管理指导意见》，其中明确规定了建立健全管理制度体系、明细管理工作标准、规范管理作业流程的重要性，尤其是最大限度地避免或降低了工作结果受管理人员责任意识、业务能力等方面差异性的影响，为更好地开展专项工作奠定良好的基础。
2主要建设影响因素的影响程度分析
事实上，在小型农田水利工程建设中会受到诸多因素的影响，而真正地将所有影响因素均考虑到位显然是不切实际的，所以工程建设过程中应该系统分析其受到各个因素的影响程度，并根据影响程度的不同，在设计解决方案中也要有所侧重。在研究使小型农田水利工程时，假设有诸多因素会对其产生影响，在分析过程中可以充分利用SAD分析法。
2.1SAD方法原理
SAD是系统调整和发展分析所有因素对目标造成不同程度的影响的方法，利用该分析法基本原理来构建图解模型时，主要是以各个影响因素彼此之间的因果关系、前后关系为基础，并对各个影响因素的影响程度进行定量，最后定量最终目标、中间目标、改进方案之间的关系。
2.2SAD方法分析过程
2.2.1分析范围的确定
尽可能地采取诸多的方式方法来找出影响小型农田水利工程建设的诸多因素，例如查阅资料、总结经验、专家调查等方法，在众多的影响因素中，可以根据工程经验或专家打分来判断其中对小型农田水利工程建设影响最大的因素，并对此展开研究。
2.2.2SAD分析模型的建立
以图解模型为基础，建立三层次比较矩阵，这里的3个层次包括大影响因素、中影响因素、小影响因素，并进一步选择小型农田水利工程建设的影响因素。第一个层次是影响小型农田水利工程建设程度最大的因素，包括施工因素、资金因素、管理因素及人员因素；第二个层次是影响小型农田水利工程建设程度中等的因素，相较于第一层次的影响因素而言，第二层次的中影响因素与第一层次中资金、人员、管理、施工等比较数学矩阵相对；第三各层次是小影响因素与中影响因素的比较矩阵，例如农村自筹资金、不及时到位的建设资金和经济市场融资这一中影响因素比较数据矩阵。
2.2.3对各个影响因素的度进行定量和计算
在系统分析各个影响因素的过程中，可以充分利用SAD模型，其路径选择可以是直线，也可以是闭合曲线，根据路径来对其进行计算，从而判定各个影响因素对每条路径的影响程度。若模型计算比较简单且模型路径比较清晰时，可采用手工方式来进行；若模型计算和路径比较复杂时，可以采用计算机来进行。
3结语
小型农田水利工程在建设过程中主要会受到管理因素、施工因素、资金因素和人员因素等不同程度的影响，而各级地方政府应该针对这四大影响因素展开深入的分析和研究，并提出合理控制这些影响因素的有效措施，为我国农业生产基础设施建设奠定良好的基础。本文通过对影响小型农田水利工程建设的因素进行分析，期望可以切实地保障我国小型农田水利工程的建设质量和建设进度。笔者希望各级政府及相关责任部门务必对小型农田水利工程建设中的影响因素引起高度重视，并根据工程特点和实际情况采取有效的解决措施，以促进我国农村小型农田水利工程的可持续发展。
作者：华宏飞 单位：扬州市江都区丁伙水务站
参考文献
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