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摘要：
小型农田水利工程建设作为农业生产的基础、农业基础设施建设的重要环节，在有效提高新疆农田用水效率，改善农田生产条件、增加农民收入等方面具有极其重要的地位，本文就新疆小型农田水利工程建设和管理中存在的问题，例如从建设前期，资金投入、后期建设管理、体制改革等方面进行探讨并提出合理应对措施，以期为今后新疆农业现代化建设和发展提供一定技术指导。
关键词：
小型农田水利工程；建设和管理；问题
所谓的小型农田水利工程，主要是针对农村饮水问题和灌溉问题修建的小型灌溉区、小型水库、蓄水池、田间灌排工程、中小泵站等。我国作为一个农业大国，建设小型农田水利工程，能有效抗旱抗灾、提升农民生活质量、增加粮食产量以及推动国内农业经济的快速发展。新疆行政区域面积为166万KM2，作为我国陆地面积最大的省级行政区，人口总数中近60%比例为农村人口，多以农业为生。目前，新疆水资源总量为832亿M3，但因地域辽阔，单位面积产水量却仅为5.3万M3/KM2，排名全国倒数第三。全疆万元GDP用水量984M3，是全国平均水平的3.5倍，但就单方水的GDP产出量而言，却仅占到了全国平均水平的23%，资源型缺水和用水效益低下问题并存。由此可见，小型农田水利工程在新疆具有不可替代的作用和地位。
1.新疆小型农田水利工程建设与管理现存的问题
1.1设施老化现象常见
新疆地区大多数小型农田水利工程建设时间久远，存在设施老化、水利设施功能不足、漏水、渗水的现象十分严重，很多水利工程带病运行，不仅无法发挥水利最大效益，还会对人民群众财产和人身安全造成威胁。
1.2资金投入力度不足
新疆地区农田水利设施建设资金主要来源于国家与地方投资、群众自筹相结合形式，由于常出现国家提供资金到位而地方配套资金难以落实到位的现象，不利于小型农田水利工程建设工作。另外，目前新疆地区小型农田水利工程管护经费主要来源于当地水费收入，由于新疆农业水价综合改革工作才启动，大部分区域农业用水水价依旧很低，远低于当地供水成本，造成新疆不同区域农田水利工程养护经费不足，这极大地影响了水管单位和类似农民用水协会的水管组织对工程养护的积极性。
1.3工程前期工作深度不够
新疆许多的小型农田水利工程前期规划和设计工作阶段往往时间紧、任务重，在此情势下，常出现个别工程前期勘测论证过于简单，若经费再无保证，常常造成工程规划或设计质量良莠不齐。当前新疆渠系水有效利用系数为0.43（含农渠），南疆为0.45，北疆为0.53，东疆为0.50，部分区域的水资源的有效利用率还不到40%，由此可见，受工程技术和设计标准质量高低的影响，小型农田水利工程的作用和价值发挥受到严重阻碍，急需得到解决。
1.4管理未落实、降低工程效益
通过调研了解，部分新疆小型农田水利工程在进行承包、租赁或是拍卖后，因为合同规定内容不够全面或是对经营业主没有采取必要限定措施等原因，使得工程投入使用后出现管理者重经营轻管理、重形式轻实质现象，在工程操作、管理应用中不按规章制度办事，造成工程管理未真正落实，影响到工程效益的正常发挥。
2.加强新疆小型农田水利工程的建设与管理有效措施
2.1建立有效稳定的农田水利建设投入增长机制
2.1.1进一步加大资金投入力度
各级财政部门要建立小型农田水利工程建设专项资金，并严格落实中央一号文件（2011年）中提出的土地出让收益的10%用于农田水利建设、调整和扩大水资源费征收标准、增加水利建设基金人规模等政策，确保资金无遗漏。
2.1.2积极争取国家各类农田水利建设资金
在国家向西部地区倾斜水利建设政策和资金的机遇上，努力争取在一些前期建设条件完备、可行性较高的重点小型农田水利建设上争取到国家资金投入。
2.1.3创新投融资体制，广泛吸引社会资本参与
通过贴息、财政担保等形式，鼓励和引导国家政策性银行和社会各类金融机构对农田水利建设的资金投入力度。利用民办公助、先建后补、税收优惠、政府与社会资本合作等方式，逐渐形成政府投入、农民投资投劳和社会资本参与建设的方式。
2.2加快小型农田水利工程管理体制改革进度
2.2.1着力推进小型农田水利工程产权制度改革
通过采取界定小型农田水利工程产权、评估资产；公开竞标、签订明晰合同；颁发产权证书，建档备案等法律形式手段规范产权改革程序、明确和约束各方管护主体权利和义务，从而有力推进小型农田水利工程产权制度改革。
2.2.2采取各项措施确保工程维修养护资金的落实
（1）积极推进新疆农业水价综合改革工作。积极推行农业供水终端水价制度，合理确定当地水价，并逐步提高水价至当地供水成本，在新疆全面推行差异化的水价政策，加征水资源费和地下水资源环境补偿费。
（2）建立稳定的多元投融资机制和经费保障机制。一是利用现行政策争取中央财政对国有公益性工程，如水库、水闸、农村饮水安全工程等公益性工程维修养护经费；二是从政府性基金、土地出让金、实行拍卖、租赁、承包、股份合作的改革项目的产权出让、转让改革中计提一定比例，安排维修养护经费。
2.3做好水利工程前期工作
2.3.1积极落实前期工作经费
在地方水利前期工作中，由于市、县地方财政困难，地方配套资金足额到位很难。为解决前期工作经费短缺的问题，项目建设单位或水利主管部门要积极主动向上级主管部门和当地政府争取，努力通过政府财政安排、银行借贷等多种方式筹集必要的前期工作费用。
2.3.2实行设计招标和设计监理制度
建设单位在项目的勘察设计阶段就应引进竞争机制，实行设计招标和设计监理。这样可以提高设计质量，加快设计进度，优化设计方案，节省工程投资。
2.3.3加强设计方案论证
工程立项的时候需积极组织专家展开技术方案讨论，及时发现设计的问题和不足，为后期工程的顺利施工奠定基础。
2.4抓好农田水利工程的建设质量监管工作
2.4.1做好工程建设工作
严格按照基本建设程序组织实施工程建设，完善项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等制度。加强施工技术指导，积极推广并应用新技术、新工艺、新设备、新材料。严把施工队伍、施工材料和工程验收关。加大对项目的审计和监督力度，完善农田水利建设机制，逐步提高工程施工质量和建设标准。
2.4.2强化质量教育，创建“质量第一”保证体系
定期对工程参建人员和管理人员开展质量教育，培养他们的质量意识，丰富他们的质量管理知识。在具体工程设计时要依据国家、水利行业以及新疆地区对小型农田水利工程建设的相关标准和规定，并因地制宜，抓好工程勘测、设计、施工各环节质量控制。
3.结语
综上所述，新疆小型农田水利工程的建设和管理中还存在众多问题，本文提出了相应的应对措施，望能为相似工程的建设和管理提供参考。但需要注意的是，不论是小型农田水利工程的建设还是其管理，都应紧密结合地区实际情况与需求，只有真正做到因地制宜，才能有效推动农田水利工程建设稳步发展。
作者：王光焰 单位：新疆塔里木河流域干流管理局
参考文献：
[1]丁涛.新疆地区小型农田水利工程存在的问题与发展对策[J].吉林农业，2015（3）:74.
[2]谢春芳.新疆小型农田水利建设存在的问题与发展对策[J].科技创新与应用，2014（21）：185-185.
[3]古丽尼沙•巴拉提.新疆小型农田水利工程的建设与管理研究[J].农技服务，2014（03）：136-137.
第二篇：小型农田水利建设筹资问题探讨
摘要
农田水利工程对于农田的灌溉起到了至关重要的作用，一方面能减轻农民自身引水灌溉的劳动力，另一方面在干旱时期能有水对农田进行灌溉。但是小型农田水利工程项目需要耗费巨大的资金。首先阐述农田水利目前的筹资方式，然后进行各种筹资方式对比，对如何更好地进行农田水利筹资提出了相关建议。
关键词
小型农田水利建设；筹资
农田灌溉问题一直都是农民重视的大问题。从前农民都是靠天吃饭，农田可能因为天气干燥得不到灌溉，也可能因为雨水较多而被淹没，极大地影响了农作物的产量稳定。而农田水利工程能够对水资源进行调节，在降水较多时蓄水，在降水不足时灌溉，能够解决这个靠天吃饭的大问题。然而，现阶段，很多农村因为资金问题没有建设相关的农田水利工程，或很多农田水利工程因为筹资问题而被搁置。因此，农田水利的筹资对于农田水利的建设来说至关重要。
1农田水利目前的主要筹资方式
1.1政府补贴
政府补贴一直是农田水利目前的主要筹资方式，政府的大力补贴一直是农田水利发展的主要原因。根据调查，每年政府在农田水利工程上面的资金都非常巨大，每年在农田水利工程这一块总共拨款至少上千亿。政府如此大力地支持农田水利的发展，其目的有两个[1]：一是加强农村的基础设施建设，推动农业的发展，农田水利是农田灌溉的必要设施，而加强农田水利的建设对于农村的基础设施建设也有更大的帮助，对于农业的发展起到了很大的作用；二是，加强对农田水利工程的资金投入有利于调动农民的积极性。农田水利设施是农民赖以生存的基础性设施建设，因此，政府大力加强农田水利设施建设，可以调动农民的积极性，进一步地促进农业的发展，加快了农村的经济发展。
1.2社会筹资
社会筹资，就是动用一些社会资源来帮助农田水利建设工程的实施和发展。社会筹资主要包括一些农村的行业协会，包括农协会等，再利用人脉，将社会上的闲散资金聚集到一起，对农田水利设施进行改善。一些社会人士比较关注农业，也比较看重农村的经济发展，因此这一部分资金主要来源于此。此外，村内一些比较富裕的家庭或者曾是当地村民，在外面发展得好藕，想为自己的故乡贡献一部分力量，这类人对于农田水利建设的投资也非常大[2]。当然，还有一些农户的自愿捐款也构成了农田水利建设工程项目的资金。
1.3产权流转
产权流转筹资方式依照谁经营谁投资的原则，使一些有钱的农户会自动承包农田水利的建设，且积极投入资金。这一筹资方式实际就是将所有权使用权相分离的一种筹资方式。相关的经营承包商或者农户用资金买断农田水利工程项目的经营权和所有权，但农民依然存有对农田水利工程的使用权。对于这一种筹资方式在很多地方都已经开始流行。特别是一些种植大户或者果农承包商，他们会利用自有资金承包某个水利工程项目，一方面可以拥有相应的所有权，另一方面还能向有关农户收取相关费用。
2各种筹资方式的对比
2.1政府补贴
政府补贴这种筹资方式优势有很多，其中对于社会投资和民间投资有很强的示范作用。另外，对于农村的基础设施建设的完善也能起到一定的作用，能使所有的农田都用上水，促进了农村经济的发展。但政府补贴有一定的劣势，首先，由于产权的国家的，或者说公共的，因此会造成农田水利的后续管理出现互相推诿，甚至无人管理的现象[3]。其次，政府补贴只是一时的，不可能起到根本作用。最后，政府补贴的覆盖面有限。对于一些资金比较充裕，发展比较良好的乡镇，政府的补贴会多一些，但是一些经济条件稍微差一些的政府，补贴就少些，甚至没有。因此，单靠政府补贴，根本解决不了农田水利筹资问题。
2.2社会筹资
社会筹资的优势也很明显，其投资见效快，通过政府和有关协会的努力，资金筹措较快，有利于带动更多的民间投资。缺点也很明显，可持续性比较差，今天投资了，明天就没了，或者这个项目投资了，下个项目就没有了。因此社会筹资不会是主要筹资方式。
2.3产权流转
产权流转筹资模式的优势也比较明显，它实现了使用权和所有权的分离，调动了一些承包者和大的种植户对工程进行承包和投资的积极性，这种筹资方式也比较符合市场的规律。另外，这种筹资方式也规定了水利工程的产权，对于后续管理也比较方便。但劣势也比较明显，因为是个人或者企业投资，所以有可能会因为利益链的断裂而影响后续的支出，有一定的风险。
3完善农田水利筹资的相关政策建议
3.1加大政府资金投入
综上来看，政府的资金投入依然要成为农田水利设施的投资主体。同时，应当在现有政府投资的基础上进行一些完善，如更多地争取上级政府的投资。同时，对于资金的利用也需要有相应的预算，不要盲目地用政府的补贴。
3.2加快产权流转适当规模经营
产权流转虽然面临一定的风险，但它是目前农田水利建设筹资方式中较好的一种筹资方式，通过产权流转的筹资方式能够实现一定程度的规模化经营，更好地发展农村经济。同时，对于农田水利设施的维修和保护也有了一定的责任主体，作为一种两全其美的筹资方式，应当多加鼓励。
3.3鼓励农户积极投资
农田水利设施工程的建成毕竟是一项惠农政策，在投资方式上应当鼓励农户积极投资。秉承谁利用谁投资的原则，将水利建设的相关费用进行平摊和计算，并鼓励农户积极地使用农田水利设施。这些收取的资金可以成立一个农田水利协会，由农户积极参与组成，将这些资金交给农田水利协会[4]。由农田水利协会积极调配资金，使资金可以更好地发挥作用。
4结语
小型农田水利工程项目需要耗费巨大的资金。而农村作为第一责任人，资金总是有限的。因此，农田水利工程建设的筹资问题就成了整个工程项目的重中之重。现阶段，农村主要采取政府补贴、社会投入和产权流转等方式进行相关筹资工作。文中对3种模式进行了相关分析，并提供新的筹资方式和思路，完善农田水利的筹资方式，期望农田水利的发展能够为农村的水利灌溉事业做出更大贡献。
作者：肖克秀 单位：四川省宣汉县胡家水利站
参考文献
[1]邓丽君.农户参与小型农田水利设施筹资的影响因素分析—以安徽为例[J].西南农业大学学报,2013(10).
[2]张金艳,谢红红.小型农田水利设施建设筹资与管护的研究[J].广东外语外贸大学学报,2014(6):26-28.
[3]张绍基.小型农田水利建设三种筹资模式运行状况调查与启示[J].武汉金融,2010(5):61-62.
第三篇：高标准农田水利工程建设浅议
摘要
水资源是一种不可再生资源，人们的生产与生活都需要水资源。近些年，我国的水资源需求在不断的增加，在这种不可再生资源形势日益严重的大环境下，科学合理地利用水资源成了人们关注的焦点，所以在社会发展的新时期下，高标准的农田水利工程建设成了人们关注的焦点，在高标准的农田水利工程建设下，需要加强对农田水利工程的养护与管理，提升水资源的利用率。
关键词
农田水利工程建设；问题；对策
随着人们生产和生活需水量的不断提高，水资源日益紧张，最大限度地提升水资源利用率时下已成为人们共同探讨的话题，农田农田水利工程作为现阶段民之根本的水利设施，具备防水防洪、灌溉等多种功能，对我国经济的发展有着重要的作用。所以，不断强化对农田水利工程的养护及管理，是提升水资源利用率的关键。
1高标准农田水利工程建设目前存在的问题
随着我国大规模农田水利工程的建立，农田水利工程对我国经济及社会的发展做出了巨大贡献。但就我国目前的显示状况而言，时下农田水利工程的养护及管理还存在很多急需解决的问题，这些问题的存在直接影响农田水利工程的利用率。
1.1我国部分农田水利工程的基础设施相对较为薄弱
相比其他国家，我国农田水利工程数量更多，但是一些农田水利工程因为修建的时间相对较差，基础设施也更加薄弱。例如，我国部分地方20世纪七八十年代修建的农田水利工程就有很多出现渗漏及堵塞情况，甚至存在白蚁危害。尽管问题集中且多，不过此类问题因为缺少养护及管理，不但直接影响了农田水利工程的正常发展，同时在运行的过程中如果一旦出现事故，后果往往非常严重[1]。另外，部分地方因为土质等问题，堤防工程存在土质较差以及堤定工程不高、堤基渗漏等多种问题，此类农田水利工程在旺水季来临的情况下，如果遇到暴雨，可能会直接诱发溃堤现象，淹没农田以及房屋，甚至会直接危害下游人们的用水安全。因此，从某种程度上说，基础设施的薄弱问题是农田水利工程养护及管理中的主要问题。
1.2农田水利工程的管理机构不健全
科学有效的管理机制是保证农田水利工程工作顺利开展的前提条件及基础条件。但就实际情况看，我国很多农田水利工程的管理机构还不是特别完善，管理工作者的素质直接影响了农田水利工程管理水平。第一，我国很多农田水利工程的管理机构还不是特别健全，很多管理组织存在责任不明确，出了问题责任落实不到位等，直接影响农田水利工程的管理效率。有调查发现，部分地方甚至没有直接设立农田水利工程的相关管理组织，致使农田水利工程的管理出现了巨大的空白，很多农田水利工程存在污染严重以及损坏的现象；另外，管理工作者的综合素质还有待提升。实际上，农田水利工程的直接参与者就是负责农田水利工程的管理工作者，因此，工作者素质的高低也直接决定了农田水利工程管理的好坏[2]。部分水利管理人员责任意识淡薄，导致部分一些需要管理的工作却出现了没人管理的情况。
1.3重视建设而忽略了管理
在我国经济不断发展的潮流中，为了能够最好地满足我国经济发展的需要，农田水利工程的建设数量以及规模都在不断扩大，部分地方的党政人员为了一味追求业绩，大规模兴建农田水利工程的同时忽略了工程的管理。例如，对部分已经建成的水库因为缺乏管理，致使水库的泥沙淤积较为严重
2高标准农田水利工程建设对策
2.1重视对农田水利工程的管理
深化认识，改变观念是做好农田水利工程管理工作的前提条件与思想条件。农田水利工程实际上涵盖的种类非常多，对我国经济发展有着不可替代的作用。为了最大限度地做好农田水利工程的管理工作，一定要不断地强化宣传教育等工作，提升功率工作者对工程管理的认识。只有在思想的积极引导下，管理工作者才能更加重视农田水利工程的管理工作，也才能更好的提升农田水利工程的管理水平；另外，转变思想观念，在我国社会不断发展的新形势下，在对农田水利工程实施管理的过程中，一定要不断转变水资源利用的观念，要认识节约用水对社会可持续发展的重要性，不可否认的是，农田水利工程实际上为公益事业，要转变农田水利工程的管理仅仅为政府的事的落后思想，树立起积极保护水资源与节约用水的意识。
2.2提升农田水利工程的管理水平
首先，应该建立起专门负责农田水利工程的管理组织，针对现阶段农田水利工程管理中的管理组织不健全甚至缺少管理组织的问题，必须先设立完善的专门负责管理的组织，这样才能够为相关管理工作提供一个领导核心，在遇到问题的情况下才能知道应该由谁负责；其次，提升农田水利工程管理工作者的素质，可以从组织各种学习以及教育培训开始，最大限度的提升管理工作者的专业水平，为开展管理工作提供必要的人才支持。
2.3健全农田水利工程相关管理制度
农田水利工程工作要想真正的有序开展，完善的制度是保障。第一，要不断完善农田水利工程的管理制度，根据不同地区不同工程的实际状况，制定符合当地实际的工作管理制度，要不断强化对旧制度的修订以及完善工作，尽可能地增强规章制度的可操作性；同时，应该加大制度的执行力度，使农田水利工程的管理工作在遇到问题的情况下能够依章办事。另外，健全农田水利工程的监督以及管理机制，监督工作的有效开展是充分保障管理工作落到实处的坚实基础，例如农田水利工程的管理以及监督考核体系的构建对于推动节约用水的建设、工程资产管理以及工程维修等各个方面都有非常大的帮助[3]。
3结语
随着我国科技的进步以及经济的发展，农田水利工程对我国经济建设的作用越来越突出。也正是出于农田水利工程对人们生活与工作的重要性，不断强化对农田水利工程的养护以及管理工作就显得极其重要。不过现阶段，我国的农田水利工程不管是在管理中或养护中都或多或少的存在问题，这些问题的存在直接影响我国农田水利工程效益的发挥。鉴于此，本文从思想、制度以及管理等多个方面进行分析研究，为我国农田水利工程的养护以及管理工作提供借鉴。
作者：郝伦 单位：陕西省石头河水电工程局
参考文献
[1]唐晓燕,曹学章,王文林,等.美国和加拿大农田水利工程生态调度管理研究及对中国的借鉴[J].生态与农村环境学报,2013,29(3):394-402.
[2]崔世彬,张庆华,马静,等.小型农田农田水利工程可持续运行管理评价[J].人民黄河,2011,33(8):146-148.
[3]吴明波.农田水利工程维护中的高效管理与造价分析[J].工程经济,2015,31(5):25-29.