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摘要：
农田水利工程点多面广，工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。本文分析了当前农田水利工程建设中存在的问题，提出了统一规划、加强监管、良性运行管护、提高人员业务水平、加强队伍建设等建议，可供有关部门参考。
关键词：
农村水利；建设；管理；形势
1当前农田水利工程建设存在的问题
农田水利工程是指为解决农村灌溉、除涝和农村饮水安全而修建的田间灌排工程、小型灌区、抗旱水源、机井、引水、小型泵站和农村饮水安全工程等。近年来，在工程建设和运管中存在以下问题。
（1）工程建设存在很大的盲目性、随意性，拍脑门决策，导致工程在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面存在很多问题。
（2）工程重复建设，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如部分地方田间配套工程，水利实施的项目刚结束，紧接着农业开发项目开始在同一地方实施同样的建设内容；依次的土地治理项目、农委的项目、扶贫的项目等等，一个项目区几家都去立项、投资、建设，重复多次。不仅造成资金上的极大浪费，也给群众留下了不好的印象，认为是在搞形象工程。而有的急需治理的地方，因比较偏僻，不靠交通路，几十年来却从未治理过一次。由于是多家投资建设，管理也就混乱不堪，致使工程不能充分发挥效益。
（3）建设标准低，管理粗放。部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成水工程过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如有些项目建成后，没有落实管理单位，或管理单位不一家，建成不到二年时间，引水渠道、泵站、桥涵被毁坏；机井被埋；中小沟被填。
（4）工程层层转包，工程质量低劣。施工小农水工程的不是真正的中标单位，都是当地个人或小包工头借用企业的资质去投标，中标后又转卖，有的工程被转卖三、四次，最后施工的不知是何人。这样层层盘剥，最后施工者只有偷工减料才有利润，出现豆腐渣工程也就不足为怪了。
（5）监管机制不健全，工程建设缓慢。工程建设监督管理机制不健全、建设过程中的纠纷问题多，导致建设进度缓慢甚至长期拖延；施工队伍不规范，以包代管，代而不管，也导致了建设进度的缓慢。
2科学规划、统一部署
进行农田水利建设的部门很多，有水利、土地、农业综合开发、农业、林业等部门，你建你的，我搞我的，浪费资金。由于侧重点不同，也使项目区建设的不伦不类，不能发挥应有的效益，社会影响不好。应由县水利部门或发改委协调几家涉农单位，统一部署、统一规划，按照规划有规律、有步奏的去分部门实施，或将这几家的涉农资金整合在一起，统一调度、统一使用，彻底改变九龙治水的混乱局面。
3加强在建农村水利工程建设的监管力度
做到工程建设规划要科学、合理；施工要有质、有量；管理要有力有度，要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
（1）建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。如拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等必须报县水行政主管部门按照规划审批实施。
（2）建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
（3）严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标，落实工程招、投标制度，引进竞争机制；坚决杜绝资质转借、层层转包现象，选好施工队伍；规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
（4）建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
（5）建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。市、县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关职能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
4对农村水利工程使用、管理和维护的措施
要使小农水工程充分地发挥其经济效益，加强对已有工程的运行管理和维护非常关键。
（1）安全管理。安全管理首先要是加强《防洪法》、《水法》等法律、法规的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止人为的破坏；其次是工程建设的每个环节都要保证质量；
（2）内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料要妥善保存；
（3）工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；
（4）经费管理。制定合理的工程维修、养护费标准，利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。也可成立养护基金“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
5加强农村水利服务队伍的建设，搞好技术推广和人才培养
水利工程是效益长的工程，规划、建设、施工、管理都需要专业技术人才。针对当前农村水利技术人员的现状，为了提高其业务水平，可采取派出去、请进来等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。水利站是县级水行政主管部门的派出机构，实行条块结合、双重领导，主要职能是负责本乡镇行政区域内水利工程的规划、建设和管理，防汛抗旱，灌溉排涝，水资源管理，协助做好水行政执法和规费收缴和新技术推广等等。要实现事企分开，精简乡站事业编制人员。乡镇水利站要向制定规划、监督建设、经营管理转变，加大水利技术示范和推广力度，依靠科技进步提高农田水利建设和管理水平，尽快实现公益性服务与经营性服务相分离、综合性服务和专业性服务相结合、科技性服务和指导性服务相协调，努力提高服务水平和服务质量。
作者：胡新艳 单位：安徽省利辛县水务局