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1我国当前小型农田水利设施建设的现状及面临的主要问题
1．1小型农田水利设施建设现状
作为农业生产大国，我国各级政府向来都对小型农田水利设施建设有着高度的重视，特别是在当前气候环境发生巨大变化的时代背景下，各种阶段恶劣气候日益增加，造成了我国农业生产活动中出现了部分地区农业用水供应过量、另一部分地区农业用水供应不足的情况。现有的小型农田水利设施不能发挥出其应有的作用，对西南地区等干旱地区的农业生产及生活带来了较为严重的影响，所以加强小型农田水利设施建设与管理有着极为重要的意义。在2009年，中央财政分拨了30亿资金进行第一批400个小型农田水利设施重点县建设工作，近年来的资金投入力度也有了持续不断的增长，初步实现了小型农田水利设施分散投入向集中投入以及重建设轻管理向建设与管理并重的转变，使得我国的小型农田水利设施状况有了较为明显的改善，建立起了国家财政支持农田水利建设的新模式，但是就总体的小型农田水利设施建设与管理来说，还存在着较多的突出问题。
1．2小型农田水利设施建设与管理面临的主要问题
(1)配套设施不完善、老化情况严重。
从当前我国的小型农田水利设施建设状况来看，当前阶段国内现有的小型农田水利设施大多数是上世纪改革开放前期兴建的，由于受到时代建设环境的影响，其工程建设技术标准以及配套率相对较低，并且在几十年的运行过程中，存在着较多的老化和失修严重的情况，使用效率较为低下，该种建设落后的现状已经严重影响到了水资源的节约及农业生产。
(2)缺水与浪费现象共存、节水农业发展水平低。
小型农田水利设施建设是提升农业抗旱减灾等综合能力的有效途径，但是从总体上来看，我国当前的节水农业发展水平相对较低，存在着农业缺水和用水浪费并存的现象，与当前的水资源需求严重不符。在当前阶段的水利工程建设中，喷微灌和低压管灌的面积占到的比例仅为10%左右，大水漫灌的方式普遍存在，使小型农田水利设施的建设面临着一定的困境。
(3)管理与维护流于形式。
在家庭联产承包责任制实行以后，部分小型农田水利设施存在着有人建设、无人管理的情况，责任及产权问题纠缠不清，管理与维护费用的缺乏造成了管理工作流于形式。在近些年来，国家对小型农田水利设施的建设力度逐渐增大，并且通过产区制度改革，对这一现状进行了有效的缓解，但是小型农田水利工程管理与维护资金缺乏等原因的影响下，使得小型农田水利工程重建设轻管理的现象仍然普遍存在。
2小型农田水利工程建设与管理滞后性的原因分析
2．1建设与管理责任不明确
由于改革开放以后农村地区分地到户以及承包制度的实行，使得农村集体经济组织参与小型农田水利设施建设与管理的主体地位丧失，在一定程度上造成了小型农田水利工程建设与管理体制不顺畅。另一方面，由于以上原因造成了农民分散经营和小型农田水利建设集体之间的矛盾不断增加，多数农民在集体经济影响下形成了“只用不管”的思想，而水管单位对小型农田水利工程的管理基本上处在放任的状态，长期发展造成了当前小型农田水利设施建设与管理的滞后性。
2．2资金渠道分散，结构缺乏合理性
在当前阶段除了水利部门之外，我国还有农业综合开发及国土综合整治等小型农田水利工程建设投入渠道，但是以上部门之间缺乏有效的协调机制，其小型农田水利工程建设投资标准也存在着一定的差异性，造成小型农田水利工程建设缺少合力作用。另一方面，当前国家水利部门的建设资金大多集中投入在骨干工程，对于田间工程的投入力度不足，造成了小型农田水利工程建设存在着较大的滞后性，各项效益不能有效的发挥出来。
3小型农田水利工程的特性分析
3．1工程特性
作为末端工程来说，小型农田水利工程存在着较为明显的工程特性，主要表现为工程规模小、顺应农业生产区域规律、工程形态多样化、受自然条件及自然环境影响大、配套性等。首先是由于农业生产活动受到了较多的土壤及水源等自然条件的影响作用，从而产生了较大的区域性，其次由于小型农田水利工程较多分布在农田间，采用抽、提、引、蓄等多种方式进行农田灌溉，其具有形式多样性。
3．2经济特性
小型农田水利工程的经济特性首要表现为其公益性，该类型工程本身的投资回报率较低，其所带来的直接性经济效益并不明显，但是其对提升农业生产能力有着重要的作用。其次表现为效益缓释性，小型农田水利工程的效益与农业生产周期有着较为直接的关联，回收周期较长。第三表现为区域垄断性，主要是由于地域条件以及水资源条件的限制，造成了其本身天然形成的地域垄断性，但是其与商业垄断有着本质上的不同，其垄断性更多的体现在社会责任上，并没有随意抬高水价。
3．3建设特性
建设特性主要体现在以下几个方面，首先由于小型农田水利工程是一项面对广大农户的工程，其建设地点具有一定的分散性。其次，由于受到了工程形态多样化的影响，不同的小型农田水利工程的建设内容不尽相同，主要有水库、渠道、闸门、涵洞以及泵站等。
4我国小型农田水利设施建设与管理的建议性措施
4．1各级政府事权财权的划分
在2011年中央下发的一号文件提出了中央及省级设立小型农田水利工程建设专项资金，提升农业综合整治和开发力度。从小型农田水利设施建设的公益性特点来看，应首先建立起财政为主、主体多元的层次投资机制，引导社会力量积极参与小型农田水利设施的建设。首先要实现的是小型农田水利工程建设投资和融资方式的创新，其次应在充分发挥公共财政的主渠道作用基础上，加强各部门之间的相互协调配合力度。第三是对各级政府在小型农田水利工程中的事权和财权进行合理的划分，从而实现资金的错层次投入。
4．2引导农民积极参与水利设施建设
作为工程建设的直接受益者，农民是小型农田水利设施建设的直接服务对象，针对当前小型农田水利设施建设农民参与和决策程度低的状况，可以通过以奖代补、先干后补等方式，引导广大农民积极参与到小型农田水利工程建设中。对工程建设内容以及管护内容等，也应征求广大农民群众的意见，并以村为单位组织群众投资、投工、投劳，同时也有效达到了消化农村劳动力、增加农民收入的目的。
4．3创新体制，提高管理水平
小型农田水利工程的工程建设内容较广，应在节约用水、降低农民用水支出原则的基础上，推进农业水价综合改革，建立起有效的创新体制机制。其次通过多元化评价主体的建立，使小型农田水利设施建设评价及考核更具严肃性和权威性，从而形成分类的项目绩效管理模式，实现投资与所有权的统一、受益与责任的统一，进一步促使建设和管理责任的落实。
作者：王育钢 单位：南陵县柏山渠灌区弋江镇工程管理所
