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摘要:农田水利工程事关区域经济社会发展和国家粮食安全，为推动农业发展更好地发挥其效能必须实施有效的管理。文章以朝阳县为例，针对农田水利快速发展过程中逐渐暴露出的一些问题，如农田水利工程管护模式缺乏、工程建设资金投入不足等，给水利工程科学发展带来不利影响，提出加强工程管理人员培训、加大农田水利项目管理和资金投入等对策。
关键词:农田水利;建设管理;问题分析;发展对策
1朝阳县农田水利工程概况
朝阳县地处辽宁西部，位于E119°51'26″－120°46'2″，N40°55'8″－41°51'3″，总土地面积3762km2，地形总体呈东西略窄、南北较长，地貌属辽西低山丘陵区，地理概貌为“七山一水二分田”。境内主要有大凌河和小凌河水系，均属辽河流域，流域面积在50km2以上河流共有29条，其中大凌河在境内长57km，流域面积10135km2，主要支流有:第二牤牛河、乌兰河硕河、胜利河、马家店河、黄道营子河、奈林皋河、李杖子河、老虎山河、西德立吉河、下三家河、十家子河、十二台河、花张营子河、大房申河、古山子河、东五家子河;小凌河在境内长118km，流域面积2001km2，主要支流有孤竹营子河、大车户沟河、大四家子河、根德营子河、黑牛营子河、四台营子河、滚龙河、朝阳沟河、巴图营子河、广富营子河、五十家子河。朝阳县属于温带大陆性季风气候区，年降水量487.9mm，夏季约占全年总降水量的80%左右，易造成不同时段的干旱。多年平均水资源总量为34860万m3，其中大凌河流域14509万m3，小凌河流域20351万m3。全县中小型水库31座，引水灌区提水灌溉站20处，塘坝10座，方塘60座，机电井2533眼，工程完好率65%左右，各类工程有效灌溉面积37.4万亩，其中节水灌溉面积达23.6万亩，综合灌水定额120m3/亩。农田水利工程以灌区提、引、蓄水工程为辅，以井灌为主，工程运维管理有个人承包和村集体管理两种模式。其中，个人承包管理是结合各乡镇和村组的农灌井水源、土地面积、水利设施好坏程度等，确定能源单耗、浇地亩数和管护职责等，并与井管人员按每小时水费收取定额等指标签订承包合同;村集体管理的农田灌溉井所有权归村、组集体所有，受益村村委会指派每眼井的井管员，对所管辖的各井负责统一灌溉、统一管理，收缴的水费为井管员工资主要来源。
2.1农田水利工程建设资金投入缺乏
充足的资金是农田水利工程建设的根本保障，然而近年来农田水利建设资金总体上相对缺乏。朝阳县实施的单个小农水项目补助额度应执行省小农水改革试点操作指南规定，即不超过50万元。虽然该操作指南保障了小农水工程受益群体的数量，但也面临着点多面广的问题，因缺少规模化集中连片工程、工程档次低等影响工程质量和效益，此外无法保障项目后期所需的管护资金，进一步增大了工程监管难度。农作物用水高峰期因干旱使得河道断流，难以满足农田灌溉用水需求，加之单方水生产效率不高、灌溉水有效利用系数低等仍然无法摆脱靠天吃水的局面［1－3］。
2.2管护主体不明确，管护职责不清
按一定的比例由县乡和上级政府投资兴建的农田水利工程，因资金渠道来源多致使工程建成运营后的产权归属不明确。全县小型水库的坝首工程产权按我国水库工程管理权责划定要求归属乡镇或县一级水利主管部门，政府每到汛期都会安排专人负责看守，但不承担水库蓄水调节和灌溉放水管理等职责［4－5］。因此，小型水库尚存在职责不清、管护主体不明确、灌溉管理滞后等问题，由于无人管理群众随意取水的现象普遍存在。此外，方塘灌溉抗旱井、河湖引水坝等工程主体也不明晰，从而导致农民群众恶意破坏或不规范使用的情况时有发生，工程灌溉效益无法有效发挥。
2.3群众管护意识差，管理水平不高
在思想上部分管护人员存在重建设、轻管理的倾向，工程管护意识较差。虽然有的农民参与了农田水利的建管维护，但因管理体制不健全、管理制度难落实等农民参与程度偏低，受重骨干轻配套、重建设轻管理、重大轻小等意识的限制，农田水利管护陷入国家管不到、集体管不好、农民管不了的局面。同时，政府无法及时付费、农民水费计收困难等也在一定程度上降低了工程的整体收益。目前，大多数基层管护人员的技术力量薄弱、专业管理水平不高，加之缺少更深层次的实践经验和继续深造的时间，工程管护人员的专业服务能力低，难以承担有一定深度的管理工作［6］。
2.4忽视日常管护而重视工程建设
近年来，朝阳县投资兴建了大批农田水利项目，但工程建成后大多面临着缺乏日常管护、管理制度落实不到位的难题。特别是小农水工程普遍存在管护人员配备不足、建后缺少专人负责、组织机构不完善、管理制度不健全等问题，加之工程规模小、涉及面广等，有的渠道工程建成或维修加固后交由村民自主管理，难以充分发挥水利工程效能，进一步加剧了工程的毁损和老化，工程效益和使用年限受到严重影响［7］。目前，全县年久失修的农田水利设施占25%，工程完好率仅有75%，结合水利整体规划也只能做简单的修补，农田水利的高效发展受到严重制约。
2.5缺少专业水利管理人员
农田水利工程大多建于基础设施薄弱、交通不便、工资福利水平较低的农村地区，难以有效吸引专业的水利管理人才，加之工程管护经费少、经济条件差、工程点多面广，不允许配备较多的专职管理人员。然而，兼职管理员只起到简单的看管和运行操作作用，因无法及时解决运行过程中的渠系渗漏、机电故障等问题，加大了机电设备和渠系受损程度，工程设计使用年限大大缩短，农田水利设施维修成本增加［8－9］。同时，工程管理单位缺乏人才培养意识，对水利管理人员再培训学习重视不够。随着机械设备的不断更新和施工技术的快速发展，对新技术和新知识的管理人员掌握不够，从而限制了工程建设中新工艺的应用。
3农田水利工程建设发展对策
3.1多渠道筹集资金，保证资金合理使用
为解决农田水利资金投入不足的问题，可采取提高水利工程补助标准、加大财政资金投入力度、以工程预算结构规划融资渠道等措施，多渠道筹措工程建管资金。政府部门应加快制定农民参与建管的奖补机制，进一步优化相关政策，并结合农业生产需求鼓励当地农业生产者自主投资，积极探索新的融资模式，对小型农田水利工程引导民间资本投资，拓展工程融资渠道以获取充足的建设资金。在农田水利建设阶段应明确工程成本影响因素，通过分析工程造价组成制定科学的成本管理模式，保证资金使用的科学合理性。此外，为实现资金的充分利用，在工程建设和运行阶段统筹规划资金投入，通过编制预算、准确评估等合理分配有限的资金，进一步提升资金的使用效率，保证工程建设和运行阶段都有充足的资金支持。因此，通过以上管理可有效防止不必要的资金浪费，解决建设阶段资金投入过多而后期维护管理资金不足的问题，保证工程建设质量和长久高效运行。
3.2明晰农田水利工程权责
明确工程产权关系是加强农田水利管理的基本条件，工程管理主体可以通过水权分配和明晰产权来确定，以保证权责利的全面落实。其一，将竞争机制引入工程管理的范畴，即由乡镇或县政府负责大中型农田水利管护职责，积极探索股份合作、租赁、承包、拍卖等方式落实好小型水利管护工作，充分发挥各级农田水利效益。其二，为可明晰工程管护主体引入分级产权移交机制，如市级或县级水利部门负责跨乡镇大型水利工程的管理，而乡镇水利站负责跨村一级小型水利设施、供水设备的管护;农户或村级统一负责方塘、田间抗旱井等小农水工程的管理，将广大群众经济利益与工程管护挂钩，增强农民参与管护的责任感，从而实现使用权、管理权和所有权的统一。
3.3调动群众参与积极性，加强工程监管
建立健全农田水利长效管护机制，引导、鼓励农民参与工程管理，促进农田水利的长效运行。根据“谁投资、谁受益”的原则加快形成乡镇级水利设施管护新机制，条件允许时可成立农民用水协会，充分发挥农民自主管理功能，可以租赁或承包给个人、聘请专管人员等方式负责农田水利的管护，进一步提升工程综合效益。
3.4转变重建轻管现状，重视工程管理
为充分发挥农田水利工程效益必须实施切实有效的运行维护管理，逐渐转变重建轻管的现状，依据行业规范及法律规章制度对农田水利工程实施严格的管理。通过系统完善的施工管理制度，逐一落实、层层监管各环节质量负责人的职责，细化各个项目施工管理准则，将员工薪资与绩效直接挂钩，促使施工、管理、设计等人员进一步增强责任意识，把施工质量问题纳入绩效考核的范畴以实现质量管理制度和施工技术标准的严格执行。施工过程中全面分析常见的质量问题，通过原因分析提出有针对性的解决对策，以保证质量监管制度的落实到位，重点对灌区升级改造工程实行定期或不定期的检查，如检查施工人员操作是否规范、技术人员施工现场常驻情况等。工程建成投入运行后，按要求定期实行检测，全面做好工程管护各项工作，对渠、沟、堰、塘、库等水利设施，每年春夏时节重点做好清淤整治、滞蓄保水工作，以保证春灌水源的充足、农田水利工程的长效运行和工程效益的发挥［10］。
3.5加强人员培训，提升专业管理能力
为及时有效地解决农田水利工程存在的问题，必须通过专业技术学习加快提升工程管理水平，定期开展多种形式的教育培训，具体如下:①加强人员培训，定期开展自学或者学习培训活动，通过学习考核不断掌握相关专业知识，进一步提升农田水利的管护水平;②贯彻落实管理制度，农田水利工程应贯彻执行相关管理制度，只有全面的掌握管理制度才能保障运维管理工作的科学有效性;③组建高水平的管理队伍，农田水利工程管理技术复杂、涉及内容较多，创建优秀的工程管理队伍是有效解决农田水利现存问题的关键;④优化人员年龄结构，老员工的管理经验丰富而新人员的学习能力强，必须将经验与理论有机结合才能切实提升工程管理队伍，其中学习培训是提升工程专业管理水平和管理技能的最佳途径。此外，随着信息技术和互联网的快速发展，培训学习的形式越来越多，比较常用的有邀请专业指导、利用互联网络资源学习和先进管理模式学习等方式。
4结语
总体而言，朝阳县农业经济发展与农田水利建设密切相关。在农田水利工程建设过程中各级部门要各司其职，结合工程资金投入和农业发展规划完善农田水利工程设计，保证农业发展与农田水利工程的协调屁哦诶，通过优化农业生产效益、节约水资源、协调农业水资源供给、加强工程管理等保证农田水利工程防洪排涝和农田灌溉效益的发挥，促进水利事业和农业经济高效可持续发展。
作者：张健萍 单位：朝阳市燕都水利设计有限公司